Экономика общественного сектора
Тема 1. Общественный сектор экономики: понятие, структура, ресурсы
Тема 1. Предмет изучения экономики общественного сектора. Общественный сектор и его роль в современной экономике
Общественный сектор. Институциональные формы организации общественного сектора. Ресурсы общественного сектора.
Государство и рынок: вопросы оптимального соотношения. Участие государства в экономической жизни.
Функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, доходов и ресурсов.
Структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора.
Порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора.
Государственные и муниципальные предприятия: их особенности.
Государственные учреждения и частные фирмы: общие черты и различия. Приватизация: её преимущества и ограничения.
1 Общественный сектор. Ресурсы общественного сектора
Общественный сектор экономики представляет собой комплекс хозяйственных объектов, которые полностью или частично принадлежат центральным или местным органам государственной власти и используются государством для выполнения экономических, социально-культурных и политических функций. Основой общественного сектора экономики является государственный сектор.
Общественный сектор является ресурсным комплексом экономики, который находится в распоряжении государства и общественных организаций (в том числе органов местного самоуправления). Вся совокупность ресурсов, которые находятся в непосредственном распоряжении государства, образуют общественный сектор национального хозяйства.
Общественный сектор – это достаточно сложное образование, которое в значительной степени имеет пересечение с государственным сектором.
Общественный сектор представляет собой часть экономического пространства, в которой:
1. рынок не действует или действует только частично, а, следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности;
2. производятся, распределяются и обмениваются не частные, а общественные блага;
3. экономическое равновесие между спросом и предложением общественного (коллективного) блага обеспечивается государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями.
В состав общественного сектора входят:
бюджетные учреждения. Бюджетное учреждение — по российскому законодательству это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.
внебюджетные фонды, Госуда́рственный внебюдже́тный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. В России насчитывается более 30 внебюджетных фондов социального и экономического назначения. В этих фондах концентрируется свыше 60% доходов государства.
Основными по размерам и значению являются социальные внебюджетные фонды:
Пенсионный фонд Российской Федерации;
Фонд социального страхования Российской Федерации;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
Ранее также функционировал Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; сейчас часть его функций исполняет Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации (Роструд).
К экономическим относятся:
Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР;
финансовые фонды поддержки отраслей;
инвестиционные фонды и др.
государственные предприятия, и другие объекты государственной собственности. Государственное предприятие (ГП) — предприятие, основные средства которого находятся в государственной собственности, а руководители назначаются или нанимаются по контракту государственными органами. При этом следует знать, что не все государственные предприятия ориентированы на производство общественных благ. Так, например, не относятся к общественному сектору государственные коммерческие предприятия, продукция производства, которых служит рыночным товаром.
Кроме названных, выше институтов, к общественному сектору можно отнести и негосударственные некоммерческие организации. Такие организации функционируют в сфере, где рыночные механизмы не действуют или действуют неэффективно, и не ориентированы на получение прибыли. Если некоммерческие организации получают прибыль, то она направляется на достижение уставных целей, закрепленных Уставом организации. Решающим отличием некоммерческих организаций от государственных организаций и предприятий является то, что они создаются на добровольных началах, а деятельность их исключительно независимая от всех внешних структур. Некоммерческие организации характеризуются открытостью в своей деятельности и ответственностью перед потребителями услуг. Иногда некоммерческие организации получают часть регулирующих функций, выполняемых государством.
К общественному сектору относятся и финансовые средства, в связи, с чем особую роль среди элементов общественного сектора выполняют государственные финансы: государственный и местные бюджеты, их доходы и расходы.