Тема 2. Сущность и содержание территориальное планирование регионов

Вопрос 1 Организационно-экономическая сущность стратегического планирования в региональном управлении

Планирование занимает особое место в системе управления социально-экономическим развитием региона, ибо разрабатываемые прогнозы, концепции, программы планы являются важнейшими инструментами реализации политики, проводимой субъектом управления регионом.

Система управления регионом может быть представлена в общем случае совокупностью следующих взаимоувязанных подсистем: целевых, обеспечивающих и функциональных. Перечень целевых подсистем определяется, в конечном счете, конкретными целями его стратегического развития. Что касается набора обеспечивающих подсистем управления регионом, то он достаточно традиционен и включает, как правило, подсистемы кадрового, нормативно-правового, финансового. информационного обеспечения.

Российская Федерация самая большая по территории и одна из самых многонациональных стран. И это предопределяет необходимость особого подхода к управлению составляющими ее территориями и управлению экономическими процессами.

Пространственная организация страны должна способствовать ускоренному социально-экономическому развитию Российской Федерации, которое неразрывно связано с развитием ее регионов.

Нужно четко понимать то, как и по каким направлениям будут развиваться все территории нашей страны, какая транспортная, энергетическая, социальная инфраструктура необходима для обслуживания территорий, как должна выглядеть система расселения и куда ориентировать внутренние и внешние миграционные потоки. В этой связи одним из инструментов управления региональным развитием является стратегическое планирование.

Следует отметить, что формы регионального планирования разнообразны и определяются, в частности, временным горизонтом планирования (долгосрочные, среднесрочные, текущие) и кругом решаемых проблем (стратегические, тактические). В связи с нарастанием динамизма социальных и экономических процессов, происходящих в регионах, изменением их роли и места в системе управления страной, необходимостью обеспечения эффективного и сбалансированного развития в долгосрочной перспективе все больше возрастает роль стратегического регионального планирования.

В настоящее время в Российской Федерации законодательно не закреплена единая система государственного стратегического планирования, и правовая основа для формирования единой системы стратегического планирования регионального развития только формируется. (Несмотря на то, что проект федерального закона "О государственном стратегическом планировании" согласован Министерством регионального развития РФ еще в 2009 г.)

С принятием Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция 2020) начался переход от практики нескоординированной разработки перспектив развития страны и ее регионов к единой в организационно-правовом, информационном и методическом отношениях системе разработки документов стратегического планирования Российской Федерации и ее регионов.

Стратегическое планирование социально-экономического развития региона представляет собой специфическую функцию управления, состоящую в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей развития и механизмов их достижения, реализация которых призвана обеспечить его эффективное функционирование в рассматриваемой перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Региональное стратегическое планирования обеспечивает комплексное и наиболее эффективное социально-экономического развитие региона. Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития региона, предоставлении информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений. Усиливается его вероятностный характер в связи с большой степенью неопределенности в рыночной экономике.

Поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально - экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития.

Предпосылки стратегического управления регионами заключаются в следующем:

- перепроизводство - насыщение рынка товарами и услугами;

- требовательность - повышение уровня требований граждан к качеству продукции вследствие роста доходов и свободы выбора;

- инновационность - значительно улучшившиеся технические возможности выпуска новых товаров и услуг;

- динамичность - ориентация на сокращение сроков внедрения новой продукции в связи с сокращением жизненного цикла товара;

- диверсификация - повышение спроса на виды и уровни продукции, и развитие новых отраслей производства;

- дифференциация - нарастающее разнообразие потребностей населения и значительное увеличение ассортимента товаров и услуг;

- конкуренция - борьба организаций за свои сегменты рынка,. потенциальный контингент потребителей и рост объемов товаров и услуг;

- аритмия спроса - изменения спроса потребителей рынка товаров и услуг в связи с сезонностью, нарушающие стабильность производства .

- падение спроса - сокращение спроса, ощутимое для производителей товаров и услуг ввиду снижения качества или роста;

- люмпенизация - рост полной и частичной безработицы; населения и увеличение - контингента с низким уровнем доходов и спросом;

- интервенция - международная конкуренция крупных зарубежных корпораций и попытка захвата национальных рынков.