Тема 1

Административное право в правовой системе Российской Федерации

Задания

• 1.Раскрыть (в письменной форме) содержание следующих нормативных положений:

1) «государственное управление» (п.2 ст. 3 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации»).

2) «система государственного управления», «отраслевая структура государственного управления», «административные механизмы государственного контроля», «контрольно-надзорные функции» (Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»).

3) «функции государственного (административного) управления» (п. 4 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

4) «государственно-частное партнерство» (ст. 3 Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

2. Подготовить комментарий Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» с позиций а) закрепленной(ых)модели(ей) государственного управления; б)определения предмета административного права; в)отнесения его положений к институту(там) административного права; г) применения принципов законности, справедливости, рациональности, открытости, эффективности и доступности, подотчетности исполнительной власти, надлежащего государственного управления, надлежащей правовой процедуры, а также судебного контроля решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти.

Тема 2 Административно-правовые нормы, источники административного права, административно-правовые отношения

Задания

• 1. Провести анализ:

1) структуры (гипотеза – диспозиция – санкция) нормы административного права и содержания диспозиции - дозволение (правомочие), предписание (обязанность), запрет (ограничение) по вашему выбору из списка нормативных актов;

2) предусмотренных в ней юридических фактов.

Задание выполнить в письменной форме.

• 2. Найти примеры следующих видов норм административного права:

1) материальной и процессуальной нормы;

2) общей и специальной нормы;

3) регулятивной и охранительной нормы;

4) бланкетной нормы;

5) отраслевой и межотраслевой нормы;

6) обязывающей, запрещающей, уполномочивающей; компетенционной нормы;

7) федеральной и региональной нормы;

8) бессрочной и срочной (ограниченной сроком действия) нормы;

9) нормы - цели, нормы - принципа, нормы-дефиниции (понятия, термина);

10) императивной, поощрительной, рекомендательной нормы;

11)абсолютно-определенной и относительно-определенной (дискреционной, допускающей «действие по усмотрению») нормы;

12) дискреционной нормы, содержащей оценочные понятия;

13) дискреционной нормы, допускающей исключения;

14) ситуационной нормы, содержащей перечень нескольких альтернативных равнозначных вариантов поведения, или содержащей перечень нескольких факультативных не равнозначных вариантов поведения;

15) презумпции.

Задание выполнить в письменной форме.

• 3. Определить на основе Положения о статусе органа исполнительной власти (по выбору) и постановлений Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 и от 28 июля 2005 г. № 452 возможные при реализации его компетенции горизонтальные и вертикальные административно-правовые отношения с иными субъектами административного права.

• 4. Дискуссия

Тема 1: Какими факторами объясняется наличие тенденции возрастания количества дозволений в механизме административно-правового регулирования?

Тема 2: Источниками какой отрасли права являются муниципальные правовые акты, принятые при осуществлении местными администрациями и иными органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральной и региональной исполнительной власти, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации?

Тема 3. Применимы ли в практике деятельности органов исполнительной власти правовые позиции Европейского суда по правам человека о запрете произвола администрации, запрете бессмысленного применения права, запрете сверхформализма?

Тема 2. Административно-правовые нормы, источники административного права, административно-правовые отношения.

1.Административно-правовые нормы: понятие, признаки, структура, виды. Реализация норм административного права.

2. Источники административного права: понятие и виды.

3.Административно-правовые отношения: понятие, виды, структура, особенности, способы защиты.

2.1. Понятие административно-правовой нормы и ее структура

Норма права является структурной единицей права. Административно-правовым нормам присущи все характеристики общих норм, составляющих правовую систему. Вместе с тем они имеют ряд отличительных особенностей, что обусловлено спецификой регулируемых административным правом отношений. Свою реализацию административное право находит именно в правовых нормах.

Административно-правовые нормы — установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти.

Административно-правовые нормы имеют следующие особенности:

Административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной власти.

 Они имеют собственные средства защиты от посягательств (в случае неисполнения их или ненадлежащего исполнения). За нарушение административно-правовых норм наступает административная ответственность. В некоторых случаях может наступать дисциплинарная ответственность.

 Иногда административно-правовые нормы регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права. Такое регулирование наблюдается в области земельного, финансового, природоохранного, трудового права и пр. С помощью административных норм может осуществляться и защита норм указанных отраслей права. Так, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.27 КоАП).

 Рассматриваемые нормы часто устанавливаются субъектами исполнительной власти в ходе ее реализации, для которых эти нормы впоследствии являются обязательными.

 Административно-правовыми нормами обеспечивается применение законодательства в целом. Во исполнение законов органы исполнительной власти принимают постановления и распоряжения, которые являются подзаконными нормативными актами.

Административно-правовая норма имеет традиционную структуру:

Гипотезу — условие действия нормы.

Диспозицию — само правило поведения (предписания, запреты и дозволения).

Санкцию — меры административного или дисциплинарного воздействия (поощрения и наказания).