20. Специальные механизмы и процедуры по расследованию нарушений прав человека в рамках оон: тематические и страновые мандаты.

В соответствии с Резолюцией 5/1 Совет по ПЧ призван уделять значительно внимание системе специальных процедур (сложилась еще в рамках Комиссии). Специальные процедуры создаются для рассмотрения специальных ситуации в конкретной стране, либо для рассмотрения конкретных вопросов во всех регионах земного шара. Специальные процедуры Совета по правам человека - это независимые эксперты в области прав человека, уполномоченные информировать и консультировать по конкретным вопросам в области прав человека или по ситуациям с правами человека в определенных странах. Уже на своей 5-й сессии в 2007 г. Совет по правам человека принял резолюцию 5/1 которая назначила специальных докладчиков или представителей - независимых экспертов, обладающих признанной компетенцией в области прав человека. Их полномочия являются различными (для сбора информации и изучения конкретных ситуаций в отдельных странах - т.н. страновые мандаты), либо по тем или иным проблемам, связанным с нарушениями какого-либо из прав человека – (т.н. тематические мандаты: о торговле людьми, о независимости судей и адвокатов, о праве на образование и др.). В указанном выше документе содержатся важные положения относительно отбора, выдвижения и назначения специальных докладчиков. Система Специальных процедур является центральным элементом механизма ООН по правам человека и охватывает все права человека: гражданские, культурные, экономические, политические и социальные. На момент 27 марта 2015 г. было 41тематических и 14 страновых мандатов.

Специальным докладчиком не может быть государственный служащий, он должен быть независимым. Специальный докладчик – отдельное лицо либо рабочая группа.

Специальный докладчик получает заявление о нарушении прав человека, обращается в Правительство государства, в случае необходимости просит государство принять меры, провести расследование. Обладатели мандатов кроме получения заявлений отдельных лиц также посещают страны для выявления нарушения ПЧ в стране. Необходимо согласие правительства на посещение его территории. Некоторые страны выдали постоянные приглашения мандатариям. Мандатарии могут ехать когда захотят, только предварительно уведомив государство. Мандатарии встречаются с государственными органами, судебными органами, с органом, контролирующим соблюдение ПЧ в стране. После посещения страны мандатарии представляют свои доклады.

Еще одним специальным докладчиком является специальный представитель Генерального секретаря или Независимый эксперт Генерального секретаря. Его назначение является реакцией на чрезвычайную ситуации в той или иной стране.

Доклады специальных процедур обсуждаются Советом по ПЧ в интерактивном режиме. Рекомендации Совета принимаются путем резолюций-рекомендаций, но они не имеют обязательной силы. Однако являются знаком обеспокоенности мирового сообщества по этому вопросу. . Большинство мандатариев также отчитывается перед Генеральной Ассамблеей. Их задачи определены в резолюциях, учреждающих или продлевающих их мандаты. 

21. Процедура рассмотрения жалоб Совета оон по правам человека.

18 июня 2007 г. Совет по правам человека принял документ под названием «Совет ООН по правам человека: Институциональное строительство» (резолюция 5/1), в соответствии с которым была установлена новая процедура рассмотрения жалоб для того, чтобы реагировать на систематические и достоверно подтвержденные случаи грубого нарушения прав человека и основных свобод в любой точке мира и при любых обстоятельствах.

!!!“систематические грубые нарушения“ считаются настолько тяжкими деяниями, что “уже не могут быть отнесены исключительно к внутренней компетенции государств. Жертвы как правило несколько человек»

Процедура рассмотрения жалоб затрагивает сообщения, представляемые отдельными лицами, группами лиц или неправительствеными организациями, которые утверждают, что стали жертвами нарушений прав человека или владеют надежной информацией о таких нарушениях.

Процедура носит конфиденциальный характер и имеет своей целью продвигать сотрудничество с соответствующим государством. Новая процедура жалоб была усовершенстована, чтобы обеспечить беспристрастность, объективность, эффективность и своевременность процесса, а также его ориентированность на интересы жертв.

Согласно пункту 94 резолюции 5/1, Председатель Рабочей группы по сообщениям вместе с Секретариатом проводит первоначальный отбор сообщений на основе критерий приемлемости. Явно необоснованные и анонимные сообщения не рассматриваются. Далее сообщения, прошедшие первоначальный отбор, направляются соответствующему государству, чтобы узнать его мнение касательно предполагаемых нарушений. Автор сообщения и государство оповещаются о каждой стадии процедуры.

Две различные рабочие группы - Рабочая группа по сообщениям и Рабочая группа по ситуациям – отвечают соответственно за рассмотрение письменных сообщений и донесение до сведения Совета о признаках грубых и достоверно подтвержденных нарушениях прав человеак и основных свобод. Совет изучает доклады Рабочей группы по ситуациям в режиме конфиденциальности (если Совет не примет иного решения) и может вынести по ним одно из следующих решений:

• Прекратить рассмотрение конкретной ситуации, если нет оснований для дальнейшего рассмотрения или принятия мер по ней.

• Держать ситуацию под контролем и обратиться к соответствующему государству с просьбой предоставить дополнительную информацию в течение разумного срока.

• Держать ситуацию под контролем и назначить независимого высококвалифицированного эксперта для наблюдения за ней и представления доклада Совету.

• Прекратить изучение конкретного вопроса в рамках конфиденциальной процедуры рассмотрения жалоб и приступить к открытому его рассмотрению.

• Рекомендовать УВКПЧ оказать техническое содействие соответствующему государству, помощь в укреплении его потенциала или консультативные услуги.

Жалоба-

• Жалоба должна быть оформлена в письменном виде на одном из шести официальных языков ООН .

• Она должна содержать по возможности максимально подробное описание относящихся к делу фактов (включая имена предполагаемых жертв, даты, место и другие сведения), и ее объем не должен превышать 15 страниц.

Рассмотрению не подлежат следующие жалобы:

• политически мотивированные и противоречащие принципам Устава ООН, Всеобщей декларации по правам человека или другим соответствующим правовым инструментам в области прав человека; или

• не указывающие те права, которые были нарушены; или

• содержащие ругательные или оскорбительные выражения. Однако если жалоба удовлетворяет остальным критериям, она может быть принята к рассмотрению после того, как нецензурная лексика будет убрана; или

• основывающаяся исключительно на источниках СМИ; или

• касающаяся случая систематического и достоверно подтвержденного грубого нарушения прав человека, который уже рассматривался в рамках специальной процедуры, договорного органа или другой существующей в рамках ООН или аналогичной региональной процедуры рассмотрения жалоб на нарушение прав человека; или

• не исчерпавшая все национальные средства правовой защиты, за исключением случаев, когда такие средства неэффективны или требуют необоснованно длительного времени.

ПРЕИМУЩЕСТВА ПОДАЧИ ЖАЛОБ В РАМКАХ ПРОЦЕДУРЫ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА?

• Жалоба может быть подана против любой страны, вне зависимости от того, ратифицировала она какой-либо конкретный международный договор или выдвинула оговорки в отношении соответствующего правового инструмента.

• Вполне возможно, что жалоба будет рассмотрена на самом высоком уровне механизма по правам человека Организации Объединенных Наций, т.е. в Совете по правам человека.

• Конфиденциальность процедуры способствует сотрудничеству со стороны соответствующего государства.