Вопрос 3.

Системный характер государственного управления, объективно связывающий все его компоненты и элементы в определенную динамическую целостность, вполне резонно ставит вопрос о выделе­нии в государственном управлении чего-то общего, распространен­ного, в какой-то мере универсального и одновременно чего-то еди­ничного, индивидуального, неповторимого.

Считается, что чем больше в системе унифицированных элементов и шаблона, тем прочнее, устойчивее, стабильнее и на­дежнее система. Опыт свидетельствует, что это далеко не так. И примеров тому множество. Советскую систему не спасли ни централизованное планируемое управление, ни однотипные штаты и номенклатурные подходы к решению кадровых вопро­сов, ни командно-мобилизационные методы работы, ни идеоло­гическая монополия. Многие эксперты вовсе не уверены, что на­значение губернаторов по рекомендациям из одного управляю­щего центра (администрации Президента) укрепит единство общества, обеспечит ожидаемые качественные подвижки в системе государственного управления.

Шаблон и типичное - не одно и то же.

Типичное в государственном управлении означает не унификацию, не шаб­лонирование, а выделение наиболее общего, определяющего, ха­рактерного, того, что отражает явление, процесс в главном и схва­тывает в нем самое существенное. Типичное — это общее качество множества элементов, в каждом из которых оно может быть пред­ставлено в различных количественных параметрах.

Важный момент, влияющий на количество, содержание и характер типичности элементов государственного управления, свя­зан с иерархическим, пирамидальным строением субъекта государ­ственного управления и соответственно неодинаковым отражением многообразия управляемых объектов на различных его уровнях и в разных звеньях. Ведь объективно необходимое многообразие вза­имосвязей управляемых объектов, подлежащих государственному управлению, призван отражать субъект государственного управле­ния в целом, а вовсе не каждая его подсистема, тем более — не каж­дый орган. Здесь должна действовать дифференциация, конкрети­зация и специализация государственно-управляющих воздей­ствий.

В государственном управлении наряду и вместе с типичным важ­ное место должно принадлежать уникальному, т.е. единичному, самобытному, неповторимому. Это вызвано тем, что государствен­ным органам нередко приходится действовать в так называемых «внештатных» обстоятельствах и ситуациях, когда нельзя ничем воспользоваться по принципу аналогии. А если говорить о низовых органах иерархической структуры государственного управления, то они почти все находятся в своеобразных природных, производ­ственных, социальных и демографических условиях. Неповтори­мым является человеческий потенциал государственных органов, определяющий своеобразное эвристическое начало в реализации их компетенции.

Уникальное связано также с известной свободой и творческим подходом в государственном управлении. Даже использование ти­пичного не может идти по шаблону или осуществляться сугубо формально. Управление не есть конвейерная технология, в которой каждый в соответствии со своим местом в ней выполняет каждо­дневные рутинные, однообразные, механические операции. Типич­ное для того, чтобы «привиться», упрочиться и дать положитель­ные результаты, должно учитывать совокупность конкретных об­стоятельств и особенности движущих сил. Иными словами, в нем уже содержится момент уникальности.

Но в большинстве своем участники управленческих процессов сталкиваются с такой ситуацией, такими хитросплетениями судеб и желаний людей, располагают такими условиями и ресурсами, ко­торые при решении управленческих задач не дают возможности ис­пользовать готовые рецепты или прецеденты. Приходится самосто­ятельно, творчески, исходя из собственных знаний и интуиции соз­давать свой прогноз развития, свои мыслительные модели, вырабатывать свои ответы, намечать цели и пути действий и прак­тически действовать. А поскольку жизнь непрерывно изменяется, развивается, переходит во все новые состояния, то и в управлении надо все время искать, что-то открывать, по-новому осмысливать происходящее, двигаться вперед, создавать оригинальное, т.е. по­стоянно воспроизводить уникальное.

Надо сказать, что возможность и необходимость уникального вы­водят нас на управленческий эксперимент, а значит, и на совер­шенствование управления. Стоит признать отсутствие уникально­го и существование только типичного — как сразу же мы придем к консерватизму, застою, окостенелости управления, созданию в его системе затхлой атмосферы.

В мировоззрении и психологии управляющих и управляемых, в ор­ганизационных и нормативных подсистемах управления, необходимо открыть дорогу управленческому творчеству, юридически закрепить право на управленческий эксперимент. Ведь если ситуация здесь останет­ся прежней и уникальное будет само становиться на ноги, самосто­ятельно пробиваться «в люди», то вряд ли процессы повышения рациональности и эффективности государственного управления пойдут быстро и успешно, поскольку несравнимы силы опытной и сплоченной бюрократии и одинокого и робкого уникального. Более того, само уникальное может быть дискредитировано, извращено, использовано с противоположным эффектом.

Типичное и уникальное являются источниками качественного совершенствования государственного управления. Их сочетание создает внутренние импульсы его саморазвития. Это следует пом­нить и использовать на практике.