Лекция №2.

Тема №3. Системные характеристики и цели государственного управления

План

1. Система государственного управления и ее структура

2. Прямые и обратные связи в системе государственного управления.

3. Типичное, особенное и уникальное в государственном управлении.

4. Принципы государственно-управленческой деятельности как системы.

5. Цели государственного управления и особенности использования программно-целевого метода в процессе управления.

Вопрос 1.

Центральным понятием «системного подхода» является поня­тие «система». Термин «система» имеет греческое происхождение (systema) и означает органическое целое, состоящее из частей. Это совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, образующих определенное единство. Понятием «система» обозна­чается всякая сложноорганизованная целостность, состоящая из множества элементов и отношений между ними, способных пе­реходить в разные состояния.

Система характеризуется множеством связей и отношений, ко­торые объединяют отдельные компоненты в определенную упоря­доченную целостность и придают последней необходимую устой­чивость и функциональность. Связи бывают жесткими (напри­мер, в технике: двигатель-трансмиссия-ходовая часть) и гибкими (в биологических, социальных, экономических, политических других организмах); прямыми и обратными; обратимыми и нео­братимыми; вертикальными и горизонтальными; подчиняющими и поддерживающими; стимулирующими и тормозящими и др.

Базовые отличительные черты любой социальной системы, в том числе управленческой, следующие:

- целостность - неотъемлемая характеристика сложных систем, обладающих относительной автономностью, самодостаточностью, определенной самостоятельностью в окружающей среде;

- целесообразность - соответствие вектора развития системы той модели, которая выступает для нее в качестве цели;

- наличие оригинальной, только ей присущей внутренней структуры;

- иерархичность - составные элементы системы расположены не хаотично и произвольно, а в строгом порядке от высшего к низшему, от простого к сложному, от подчиненного к руководителю;

- самодостаточность - возможность функционирования в автономном режиме, правомочность на самостоятельные реше­ния по внутренним проблемам под свою собственную ответ­ственность и с опорой на свои внутренние ресурсы.

Системный подход позволяет представить государственное управление как диалектическое единство множества относитель­но самостоятельных подсистем. Речь идет об управляющей и управляемой подсистемах, о подсистеме целей и функций госу­дарственного властно-управляющего воздействия; подсистеме принципов государственного управления; подсистеме форм, методов и средств, с помощью которых обеспечиваются соответствующие управленческие процессы.

Управляющая подсистема - это народ как первоисточник и первооснова государственной власти в стране; государство как носитель власти и определяющий субъект управления; их произ­водные - государственный аппарат, государственные органы, должностные лица, государственные служащие. Неотъемлемой частью субъекта государственного управления являются также некоторые негосударственные структуры, например, научно-учебные центры, созданные при государственных органах, органы муниципального управления, которым передаются некоторые государственные полномочия.

Управляемая подсистема включает в себя все то, по поводу чего и в связи с чем возникают государственно-управленческие отношения. Основными составляющими объекта такого воз­действия является общество в целом, отдельные социальные структуры, различного рода общественно-политические, эко­номические, социальные, культурные, духовно-нравственные институты.

Подсистема взаимодействия управляющих управляемых - комплекс управленческих отношений, в которых выражен госу­дарственный интерес и в рамках которых реализуются цели, зада­чи и функции государства. Они возникают в результате юридиче­ски значимых действий и событий, требующих соответствующе­го управленческого регулирования, а значит целенаправленных властно-распорядительных и организационно-управленческих действий, как со стороны государства, так и объекта приложения управленческих сил.

Государственное управление может быть представлено как достаточно сложное в содержательном и струк­турном отношении явление, которое: Во-первых, носит субъектно-объектный характер, выражает взаимосвязи субъекта государственного управления (государства управляемыми объектами (обществом и его подсистемами). Только в совокупности они образуют систему «целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия государства на общественные процессы, сознание, поведение и действия людей».

Во-вторых, государственное управление - это процесс осо­знания, юридического оформления и практической реализации государством общественно-значимых целей, потребностей и интересов общества. В этом проявляется общественно-политическая природа государственного управления, которую можно предста­вить в виде следующей логической схемы: «общество» - «государство» - «политика государства» - «цели и задачи государственного управления» - «ресурсы государственного управле­ния» - «функции государственного управления» - «принципы государственного управления» - «формы и методы государст­венного управления» - «средства и ресурсы государственного управления» - «общество».

В-третьих, система государственного управления представля­ется как достаточно сложное, многоуровневое, иерархически вы­строенное множество элементов (подсистем) онтологического ха­рактера. Это совокупность динамично развивающихся и посто­янно изменяющихся элементов, каждый последующий элемент подчиняется и обслуживается предыдущим. Между указанными элементами существует последовательная и до­статочно жесткая детерминация (причинно-следственная взаимозависимость). Если изменяется, обновляется или разрушается один элемент системы, то непременно наступят соответствую­щие изменения (адекватные преобразования) во всех остальных элементах системы. Меняется цель - меняются задачи, формы и методы их решения.

Пример: Как только была поставлена цель перестройки партийно-со­ветской системы управления, так тут же были поставлены зада­чи ускорения социально-экономического развития, расширения гласности, признания плюрализма, формирования рыночных отношений. Изменились и формы политической деятельнос­ти - появились съезды советов, альтернативные выборы, пря­мые трансляции съездов и заседаний Верховного Совета, поли­тические дискуссии и телевизионные дебаты, митинги, шествия и т.д. Потребность в укреплении федеративных отношений по­требовали изменения порядка формирования Совета Федерации, введения института полномочных представителей Прези­дента в федеральных округах, изменения порядка избрания губернаторов. Задачи формирования рыночного хозяйства тут же породили новые социальные институты, управленческие звенья и формы правовой регуляции. Потребовалось провести разгосударствле­ние и акционирование, выработать новые формы хозяйствова­ния, обеспечить неприкосновенность частной собственности, узаконить свободу передвижения товаров, денег и рабочей силы, сформировать антимонопольные комитеты, службы поддержки малого и среднего бизнеса, налоговые органы и т.д.

Новые формы, даже зарождаясь стихийно в недрах обществен­ного бытия, требуют соответствующего правового обеспечения и государственной поддержки, охраны и стимулирования, защи­ты от неправомерного вмешательства.

В-четвертых, государственное управление - это продукт чело­веческого разума, это явление субъективное, выраженное в мыс­лях, чувствах, действиях и поступках конкретных людей, струк­тур и социальных сообществ. Причем, все эти элементы находят­ся в определенной целостности, выразить которую можно следующей схемой: «цель» - «информация» - «знания» - «ре­сурсы» - «идеи и концепции» - «решения» - «управленческие Действия» - «результат» - «цель». В представленной системе и заключена основная логика государственно-управленческой дея­тельности.

Государственное управление - это постоянно из­меняющееся и непрерывно совершенствующееся явление. В нашей стране развитие государственного управления характеризуется модернизацией государственной власти; реформированием административно-территориального устройства страны; опти­мизацией полномочий и предметов ведения федеральной, регио­нальной и муниципальной властей; рационализацией структуры и дебюрократизацией исполнительной власти; кадровым укрепле­нием и созданием новой нормативно-правовой базы государ­ственной службы.