Необходимость государственной поддержки инновационной деятельности

Необходимость государственной поддержки инновационной деятельности объясняется как общенациональным значением, так и экономическим содержанием инноваций. В настоящее время инновации становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующими субъектами. Однако при отсутствии государственного регулирования многие нововведения не могли бы быстро внедряться в практику.

Первым аспектом общегосударственного значения инноваций является их решающее влияние на макроэкономические показатели. Экономический рост базируется на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов. Решающее значение для экономической динамики приобретают интенсивные факторы. Вклад научно-технического прогресса в прирост валового внутреннего продукта наиболее развитых стран составляет, по различным оценкам, от 75 до 100%.

Второй аспект - воздействие на структуру общественного производства. Инновации выступают непосредственной причиной возникновения одних производств и отраслей, постепенного отмирания и исчезновения других.

Третий аспект - существенное влияние на институциональные экономические механизмы. Инновации также изменяют экономическую организацию общества. Появляются новые элементы в спектре хозяйственных структур (например, венчурные фирмы), трансформируется содержание взаимодействия между ними. Происходят сдвиги в структуре и реализации различных форм собственности и т. п.

Четвертый аспект - все большая тождественность способности нации к прогрессу и ее способности продуцировать и внедрять нововведения. Совершенствуется структура потребления как материальных, так и нематериальных благ. Развивается политическая культура. Динамично изменяются правовые, эстетические и этические нормы.

Пятый аспект - влияние инноваций на социальную стабильность. Генерируемый инновациями экономический рост позволяет повысить, уровень жизни населения, способствует решению проблем занятости, повышает уровень образования и здравоохранения, смягчает социальные противоречия и конфликты.

Шестой аспект - влияние инноваций на окружающую среду, решение экологических проблем.

Седьмой аспект - активизация международного научно-технического сотрудничества, интернационализация хозяйственной жизни, объединение ресурсов различных стран, трансфер технологий.

Восьмой аспект - зависимость глобальной конкурентоспособности национальной экономики от уровня развития инновационных процессов.

Девятый аспект - взаимосвязь уровней научного потенциала и национальной безопасности.

Таким образом, необходимость государственного регулирования инновационной деятельности объясняется не только их общенациональным значением, но и экономическим содержанием.

Государственная поддержка инновационной деятельности за рубежом

Государственная поддержка инновационной деятельности в США

На сегодняшний день США доминируют по всем главным направлениям научных исследований и разработок: за последние 50 лет ими было внедрено 60% всех инноваций в мировом масштабе, в особенности это касается оборонных, природоохранных, биологических и ИТ-технологий. Страна стремится к лидерству во всех сферах научных знаний, укреплению связей фундаментальных наук и национальных целей, к успешному партнерству государства, промышленности и академических кругов, подготовке высококлассных инженерных и научных кадров для страны в XXI в. Все это происходит на общем фоне роста уровня научно-технических знаний населения страны.

Для бизнеса всех уровней, в первую очередь, крупного, высокая инновационная активность является источником дополнительных прибылей и эффективной защитой от конкурентов. Если в самом начале нынешнего столетия доля США в общемировых расходах на НИР составляла примерно 40%, то сегодня ситуация немного изменилась. Мировые расходы на фундаментальную науку и НИОКР в 2013 г. выросли на 3,7% и превысили почти 1,5 трлн долл. США по-прежнему остаются безусловным лидером по этому показателю уже 40 лет подряд (затраты в этой области составили в 2013 г. 28% общемировых расходов, т.е. 423,7 млрд долл. США, что порядка 2,7% объема американского ВВП), но их доля в общемировых расходах на НИОКР в последние годы снижается: 2011 г. – 29,6% общемировых расходов на НИОКР; 2012 год – 29%, 2013 год – 28,3%.

В структуре американского ВВП на промышленное производство приходится 26% (в т.ч. на обрабатывающие отрасли – всего 18% ВВП), однако США сильно опережают другие государства по объему НИОКР и масштабам промышленных инноваций. Примерно две трети расходов на НИОКР в стране приходится на частные корпорации, которые активно финансируют не только прикладную науку, но и фундаментальные исследования. Также необходимо отметить, что с точки зрения географической принадлежности свыше 70% всех вложений крупного американского бизнеса в НИОКР приходятся на исследования внутри своей страны, и до 30% – на исследования за рубежом.

В США основными механизмами государственной инновационной политики являются следующие:

• госэкспертиза инновационных проектов для оценки возможных эффектов в общеэкономическом масштабе;

• активное финансирование государством инфраструктурных и стратегических проектов средней стоимостью до 0,5 млрд долл. США, вплоть до возможности 100% финансирования;

• стимулирование образования венчурных фондов через частичное или полное финансирование в первые годы самых передовых центров научных исследований и разработок, а также венчурных компаний;

• усиление требований антимонопольного законодательства к тем фирмам, которые препятствуют конкуренции в наукоемких областях.

оперативность принятия законодательных актов, стимулирующих развитие инновационной сферы: как правило, университеты в США находятся в собственности конкретного штата, в связи с чем оперативное принятие какого-либо закона на уровне штата способствует коммерциализации результатов научных исследований и разработок, полученных в университете.

После кризиса 2008-2010 гг. в инновационной политике США еще более выросла активность администрации США в области координирования и стимулирования инновационной деятельности. Правительство США сконцентрировало свои усилия на поддержке перспективных гражданских технологий следующих поколений, которые содержат в себе будущий научно-технический потенциал страны в XXI в.

НИС США является наиболее развитой в мире и включает в себя более 10 тысяч научных центров, корпоративных лабораторий, университетских исследовательских центров, государственных НИИ, которые занимаются передовыми изысканиями, генерируя инновационные предложения для всех уровней бизнеса. В НИС США можно выделить три ключевых звена.

Первое звено – ведущие образовательные центры (Гарвардский и Стенфордский университеты, Массачусетский технологический институт и др.). Их задача – вести изыскания в фундаментальных и прикладных областях. Эти центры получают существенное государственное финансирование, активно взаимодействуют с венчурными компаниями, осуществляют трансфер технологий в промышленность. Одновременно они являются рекрутинговыми центрами в плане отбора и мобилизации лучших научных кадров со всего мира.

Второе звено – это национальные лаборатории, масштабные НИИ, специализирующиеся на разработке одного из направлений прикладной науки. Кроме того, зачастую инновационный характер носят также исследования «мозговых центров», которые нередко тесно взаимодействуют с правительственными структурами. Примерами таких «фабрик мысли» могут служить Бруклинский институт, Фонд «Наследие», Институт американского предпринимательства и др.

Третье звено НИС США – инновационные кластеры, главная цель которых состоит в том, чтобы побуждать университеты и НИИ к созданию и коммерциализации инновационной продукции.

Федеральной инновационной политике США внешне свойственен плюрализм: каждое учреждение на федеральном уровне реализует программу стимулирования НИОКР в соответствии со сферой своей ответственности, что определяется его бюджетом и федеральным законом, но окончательное согласование происходит в Конгрессе и Белом доме.

По законодательству и на основе сложившейся практики разработка ключевых принципов государственной инновационной политики, контроль над ее осуществлением и экономико-правовая регламентация поручены двум специализированным комитетам Конгресса – Комитету Сената по торговле, науке и транспорту и Комитету Палаты представителей по вопросам науки, космоса и технологий.

Правовое регулирование имеет многоплановый характер, так как многие долгосрочные программы требуют значительных финансовых и других материальных расходов государства, а также необходимо долгосрочное детальное планирование и программирование производства «сверху вниз» и в частном, и в государственном секторах. Во-первых, правое регулирование четко регламентирует действия участников и, во-вторых, тесно связано с экономической, военной и внешней политикой США. Следовательно, научно-технологическая и другая хозяйственная деятельность государства имеет государственную правовую основу, опирается на прочный государственный и административный фундамент (три этажа хозяйственной власти): законодательная инициатива и права государственного управления и контроля со стороны Конгресса, власть президента, административные распоряжения Белого дома и государственно- административное внутриведомственное регулирование.

Государственная поддержка инновационной деятельности в Японии

Япония является классическим примером страны, которая максимально использовала стратегию догоняющего инновационного развития, основанную на использовании лучших мировых научно-технических достижений.

В настоящее время Япония занимает ведущие позиции по ряду экономических показателей. В соответствии с ежегодным отчетом Международного экономического форума за 2012–2013 гг., Япония [9]:

• является одной из 35-ти инновационно ориентированных экономик мира;

• занимает 10-е место в мире из 144 возможных по индексу глобальной конкурентоспособности;

• занимает 5-е место в мире из 144 возможных по развитию инноваций в стране;

• занимает 1-е место в мире из 144 возможных по инновационным мощностям, 2-е место в мире из 144 возможных по объему расходов частных компаний на исследования и разработки, 2-е место в мире из 144 возможных по научному и инженерному потенциалу.

На январь 2014 года Япония занимает по объему ВВП третье место (5,6 трлн. дол.) в мире после США (15,9 трлн. дол) и Китая по официальному валютному курсу и паритету покупательной способности (5-6%; 8,3% от мирового ВВП соответственно)

Правовой основой обеспечения инновационного развития Японии в настоящее время является «Основной закон об интеллектуальной ответственности». Он нацелен на то, чтобы организовать в масштабах страны «цикл интеллектуального созидания». Этот цикл включает в себя три важнейших составляющих, объединенных во взаимосвязанную систему: интеллектуальное созидание – приобретение и охрана прав на интеллектуальную собственность – коммерциализация интеллектуальной собственности.

По данному закону государство отвечает за разработку реализации общей политики, обеспечивающей формирование и воспроизводство цикла. Также определенные обязанности имеют региональные власти, которые должны отвечать за состояние кадровых ресурсов, организацию сотрудничества между компаниями и университетами. Университеты, в свою очередь, несут ответственность вместе с государством за создание благоприятных условий для деятельности исследователей и инженеров и наиболее эффективное использование их знаний и опыта. В 2009 г. в Японии был основан фонд бизнес-инноваций для повышения конкурентоспособности национальных компаний, работающих в секторе окружающей среды и биотехнологий. Работа фонда заключается в создании новых отраслей рынка посредством корпоративного обмена технологиями и кадрами между частными предприятиями. К данному процессу также планируется привлечь университеты. Государственное финансирование составит 872 млн долл., а со стороны частного бизнеса ожидается до 90 млн долл. Фонд планирует предоставить японским компаниям до 9,5 млрд долл., что поможет представителям малого и среднего бизнеса создать совместные предприятия и приведет к повышению общей конкурентоспособности компаний страны в сфере инноваций.

Относительно кластерной политики в Японии можно выделить реализацию двух программ, основанных на кластерном подходе: «Кластер знаний и интеллекта» и «Индустриальный кластер». Целью первой программы является формирование региональных систем, в которых сконцентрированы знания для технологических инноваций, способных конкурировать на мировом рынке. Инициатива «Индустриальный кластер» в большей степени ориентируется на создание прочных сетей взаимодействия между бизнесом, образованием и государством, предоставляет венчурный капитал, способствует созданию бизнес-инкубаторов, поддерживает процедуры лицензирования, проводит маркетинговые исследования. Данная программа нацелена на такие отрасли экономики, как ИКТ, новые источники энергии и биотехнологии.

Говоря о венчурном финансировании, можно отметить, что в Японии венчурный бизнес начался по инициативе государства: первые три организации были созданы Министерством внешней торговли и промышленности за счет средств правительства, префектур и банков. Также в Японии был основан Центр венчурного предпринимательства.

Экономическому прогрессу Японии способствует особая роль проводимой государством политики в области инноваций. Говоря об инновационном развитии НИС Японии, можно отметить плавный переход от преимущественного импорта иностранных технологий к формированию благоприятного климата для создания отечественных фундаментальных разработок.

Отличительной чертой НИС Японии является налаженная система процесса разработки нового продукта: НИОКР, производство, сбыт, маркетинг. Все стадии данного процесса организованы таким образом, чтобы обеспечить своевременное распространение инновационных идей и их реализацию в продукте.

Ключевую роль в формировании инновационной политики Японии играют Министерство внешней торговли и промышленности и Совет по научно-технической политике. Данные государственные органы разрабатывают стратегические планы, определяющие дальнейшее инновационное развитие страны. Основными направлениями государственной инновационной политики Японии являются: финансирование частных инновационных компаний, создание бюджетных и внебюджетных фондов с целью поддержки НИОКР, защита японского производителя от внешних конкурентов, согласование инвестиционной программы с национальными интересами, индикативное планирование НИОКР, налоговые и кредитные льготы в сфере НИОКР, усиление взаимодействия между наукой, бизнесом и государством, развитие интеллектуального капитала, упрощение процесса патентования и защита интеллектуальной собственности.

Таблица 1 - Сравнительный анализ поддержки ИД Японии и США

Критерий	Япония	США
Общая характеристика	Имитационная модель инновационного развития Преобладание нетехнологических инноваций Высокая координирующая и регулирующая роль государства Упор на крупные предприятия Технополисы	Импортер лицензий Генератор новых идей – мировой лидер Децентрализованное регулирование Упор на малый и средний бизнес Бизнес-инкубаторы
Основные направления государственной поддержки ИД	Увеличение поддержки молодых ученых Концентрация сил и средств в нововведениях, которые бы обеспечивали максимальный уровень качества и при этом были бы недороги Защита национального рынка новых отраслей через госпошлины Госзаказы для специальных научных отделов крупных компаний. Международная научно-техническая кооперация в наиболее высокотехнологичных отраслях промышленности и пр.	Продвижение высокотехнологичной продукции на внешние рынки Развитие венчурной индустрии Защита прав интеллектуальной собственности как внутри страны, так и за рубежом Развитие и поддержка малого бизнеса Стандартизация продукции Государство способствует формированию рынка инноваций
Органы государственного регулирования ИД	Министерство внешней торговли и промышленности Центр венчурного предпринимательства Японская ассоциация промышленных технологий Управление по науке и технике Государственное «Агентство малого и среднего предпринимательства» и т.д.	Американский научный совет Администрация малого бизнеса Национальное бюро стандартов и т.д.
Приоритетные отрасли	Информационно-коммуникационные технологии (в том числе электроника) Нанотехнологии Робототехника Биотехнологии Медицина Энергетика (в том числе и атомная)	Медицина Энергетика Робототехника и приборостроение Нанотехнологии Генная инженерия Информационно-коммуникационные технологии Оборона, космос
Затраты на НИОКР, %	От ВВП:3,25 % В том числе за счет: 1. Промышленности: 75,93% 2. Правительства: 17,17% 3. Высшего образования: 5,66% 4. Частного сектора (отдельных лиц): 0,78% 5. Иностранных источников: 0,46%	От ВВП:2,64% В том числе за счет: 1. Промышленности: 59,96% 2. Правительства: 33,39% 3. Высшего образования: 3% 4. Частного сектора (отдельных лиц): 3,65% 5. Иностранных источников: –
Затраты госбюджета по отраслям, %	1. Оборона: 4,77% 2. Гражданская сфера: 95,23%: Космос: 7,12% Почва, земля: 1,52% Энергетика: 12,82% Окружающая среда: 1,11% Сельское хозяйство: 3,65% Здравоохранение: 4,78% Телекоммуникации: 3,77% Промышленность: 7,35% Прочие: 53,11%		1. Оборона: 56,22% 2. Гражданская сфера: 43,78%: Космос: 13,56% Почва, земля: 2,06% Энергетика: 3,55% Окружающая среда: 0,91% Сельское хозяйство: 3,46% Здравоохранение: 5,52% Телекоммуникации: 2,38% Промышленность: 0,83% Прочие: 11,51%
Основные программы и стратегии развития	«План развития технополисов» «План размещения научного производства» «План базовых исследований» Программа инновационных исследований малого бизнеса (аналог SBIR)		SBIR STTR SBIC
Методы поддержки ИД (за исключением прямого финансирования)	Налоговые скидки Налоговые субсидии Ускоренная амортизация по инновационному оборудованию Налоговый кредит Освобождение инновационных компаний или отдельных видов имущества, применяемого в инновационной деятельности, от обложения имущественными налогами		Налоговый кредит Налоговые скидки Налоговые каникулы Ускоренная амортизация Поощрение бизнес-ангелов

На основании таблицы 1 можно сделать следующие выводы:

1. Япония является догоняющей страной, применяющей элементы имитационной модели. США – лидер в сфере инноваций.

2. В Японии распространен такой субъект инновационной инфраструктуры как технополисы, в США бизнес-инкубаторы.

3. В Японии упор идет на крупные промышленные предприятия, в США на малый и средний бизнес.

4. У данных государств различные программы инновационного развития.

5. Относительно США Япония в разы меньше тратит на оборону и здравоохранение. Однако наблюдается преобладание в энергетике и промышленности.

6. В США государственные органы, регулирующие инновационную деятельность, относительно больше выделяют средств на НИОКР, чем госорганы Японии.