§ 13. Административный процесс Административный процесс – совокупность действий,

совершаемых исполнительными органами для реализации возложенных на них задач и функций. Законодатель указы- вает, что задачами производства по делам об административ- ных правонарушениях являются всестороннее, полное, объ- ективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению админи- стративных правонарушений.

исходя из вышеизложенного можно определить, что про- изводство по делам об административных правонаруше- ниях является особым механизмом юридической процес- суальной деятельности, целью которой является рассмотре-

ние и разрешение определенной группы дел по строго опре- деленным законом правилам. Представляется логичным вы- вод о том, что производство по делам об административных правонарушениях является составной и неотъемлемой частью административного процесса.

Следует указать, что административный процесс, реализо- вывая принцип языка судопроизводства, определяет, что про- изводство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке и на государственном языке респуб- лики, на территории которой находятся судья, орган, долж- ностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об адми- нистративных правонарушениях. При этом следует учесть не- обходимость участия в производстве переводчика в случаях, если лицо, участвующее в деле, не владеет языком судопро- изводства. Участие в определенных законом случаях перевод- чика является важной гарантией равноправия, объективности и обеспечения выполнения задач, провозглашенных ст. 24.1 КоаП рф, о которых говорилось ранее. Нарушение данного принципа является существенным и влечет за собой отмену постановления по делу.

Одной из форм реализации принципа гласности заключа- ется в открытом рассмотрении (за исключением случаев, пря- мо предусмотренных законом) дел об административных пра- вонарушениях. федеральный закон от 02.07.2013 № 166-фЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» дополнил КоаП рф еще одной формой реализации принципа гласности, запретив в ст. 24.3.1 КоаП рф внепроцессуальное обращение к судье, председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или пред- седателю судебной коллегии по делам об административных правонарушениях, находящимся в их производстве. Законо- дателем установлено, что информация о внепроцессуальных

обращениях, поступивших судье, в производстве которого на- ходится дело об административном правонарушении, подле- жит преданию гласности и доведению до сведения участни- ков производства.

В КоаП рф содержится перечень обстоятельств, являю- щихся основаниями, исключающими производство по делу об административном правонарушении. иными словами, при наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств производство по делу не может быть начато, а начатое под- лежит прекращению независимо от стадии производства по делу (ст. 24.5 КоаП рф):

• отсутствие события административного правонару- шения;

• отсутствие состава административного правонаруше- ния, в том числе недостижение физическим лицом на мо- мент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоаП рф для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

• действия лица в состоянии крайней необходимости;

• издание акта амнистии, если такой акт устраняет приме- нение административного наказания;

• отмена закона, установившего административную ответ- ственность;

• истечение сроков давности привлечения к администра- тивной ответственности;

• наличие по одному и тому же факту совершения проти- воправных действий (бездействия) лицом, в отношении ко- торого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении администра- тивного наказания, либо постановления о прекращении про-

изводства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

• смерть физического лица, в отношении которого ведет- ся производство по делу об административном правонару- шении.

Закон определяет исчерпывающий перечень участников про- изводства по делам об административных правонарушениях. Всех субъектов производства по делам об административ- ных правонарушениях можно условно разделить на несколь- ко групп в зависимости от их процессуальной роли.

Во-первых, это компетентные органы и должностные лица, наделенные государством правом принятия властных актов по делу, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела. В данной группе можно выделить:

• районные (городские) комиссии по делам несовершенно- летних и защите их прав;

• судьей;

• органы внутренних дел (полиция);

• органы (должностные лица), осуществляющие админи- стративно-надзорные функции (прокурор, органы и учрежде- ния уголовно-исполнительной системы, налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции, таможенные орга- ны и т.д.).

Второй группой предлагается определить заинтересован- ных субъектов, т.е. имеющих личный интерес в деле. Среди них принято выделять:

• лицо, привлекаемое к административной ответствен- ности;

• потерпевшего;

• защитников и представителей обеих сторон (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты, руководители организаций или иное лицо, признанное органом юридического

лица, уполномоченный при Президенте российской федера- ции по защите прав предпринимателей).

третью группу субъектов составляют лица и органы, со- действующие осуществлению производства по делам об административных правонарушениях. К ним относятся:

• свидетель,

• понятой,

• специалист,

• эксперт,

• переводчик.

Правовое положение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, регламентирова- но главой 25 КоаП рф.