2. Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами государственной власти

В сфере взаимодействия с парламентом Президент РФ обла­дает различными полномочиями, в которых учитывается специали­зация деятельности палат, их конституционная самостоятельность и качественно разный состав их представителей.

Одним из основных средств общения главы государства и пар­ламента является ежегодное послание Президента РФ Федераль­ному Собранию РФ, которое за­слушивается на совместном заседании обеих палат. Послание пред­ставляет собой программный документ, в котором идет речь о положении в стране в текущий момент и определяются основные направления внутренней и внешней политики.

Президент РФ принимает активное участие в законотворческом процессе. Прежде всего он наделен правом законодательной ини­циативы. Законопроекты Прези­дента РФ, внесенные им на рассмотрение Государственной Думы, считаются приоритетными в программе законотворчества.

Кроме того, Президент РФ подписывает и обнародует феде­ральные законы. Эффективным инструментом влияния главы государства на законодательную власть является право президентского вето, под которым подразу­мевается возвращение Президентом РФ законов парламенту на повторное рассмотрение. Законы, возвращенные Президентом РФ, рассматриваются палатами в первоочередном порядке. После этого может быть принято одно из двух решений: палата принимает закон в редакции Президента РФ.

Для преодоления разногласий между Государственной Думой и Президентом РФ могут быть созданы согласительные комиссии, которые с учетом пожеланий обеих сторон вырабатывают компро­миссный вариант закона.

Президент РФ назначает выборы Государственной Думы, при этом он должен придержи­ваться указанных в законе сроков перевыборов депутатов для обес­печения непрерывного функционирования законодательной власти в стране. Назначение даты выборов – не право, а скорее обязан­ность Президента РФ, т.к. он делает это не произвольно, по своему усмотрению, а в строго определенный срок. Это относится и к назначению внеочередных выборов в Думу после ее роспуска.

К взаимодействию с законодательной властью можно отнести и право Президента РФ назначать. Это право обеспечивает ему активную позицию в проведении реформ.

Важным средством воздействия Президента РФ на парламент является его право на роспуск Государственной Думы, означающее прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией РФ полномочий по приня­тию законов, а также иных ее конституционных полномочий, кото­рые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Госу­дарственной Думы Президентом РФ, Советом Федерации, другими органами государственной власти.

Конституция РФ предусматривает два случая, когда нижняя палата может быть распущена: трехкратное отклонение представ­ленных кандидатур председателя Правительства РФ и повторное выражение недоверия Правительству РФ в течение 3 ме­сяцев. В последнем случае роспуск Государственной Думы не является обязательным: в качестве альтернативы Прези­дент РФ может объявить об отставке Правительства РФ.

Значительную часть полномочий главы государства составляют полномочия в области исполнительной власти. Президент РФ: участвует в формировании Правительства РФ; объявляет об отставке Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правитель­ства РФ; проводит регулярные встречи с главой Правительства РФ; является надзорной инстанцией по отношению к Правительству РФ, пользуясь своим правом отмены решений Правительства РФ.