Тема 6. Конституционное право

Конституционное право как отрасль

Субъекты конституционного права

Источники конституционного права

Конституционные принципы правового статуса личности.

Конституция Российской Федерации

Структура конституции Российской Федерации

Органы государственной власти в Российской Федерации

Конституционное право как отрасль

Конституционное право России представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих положение человека в российском обществе и государстве, определяющих основы общественного строя, организации и деятельности органов государства, а также органов местного самоуправления.

Конституционное право является основой правовой системы Российской Федерации. В нем зафиксированы идеи, общие принципы, основные начала, в соответствии с которыми строятся и функционируют все отрасли права.

Конституционное право регулирует общественные отношения, образующие основу устройства общества и государства, связанные с реализацией государственной власти, а также взаимоотношения человека с обществом и государством, устанавливающие содержание и гарантии прав человека.

Человек возможно не сможет существовать вне государственно организованного общества, поскольку это порождает хаос, вседозволенность, анархию. Чтобы гарантировать себе защиту от произвола сильного, сделать свои взаимоотношения с другими людьми упорядоченными и предсказуемыми, создается государство.

Первоначально отношения между государством и человеком строились на отношениях господства и подчинения. В результате эволюции возникла потребность в ограничении абсолютной власти государства и ее разумной организации путем разделения на законодательную, исполнительную и судебную; формирования независимого суда и органов местного самоуправления. Взаимоотношения государства и общества с личностью фиксируются в конституции.

Исходя из властной природы конституционно-правовых отношений, преобладающим методом правового регулирования является метод связывания. Например, в ст. 2 Конституции РФ сказано, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

В то же время статус человека и гражданина регулируется методом дозволения. Например, "каждый имеет право на жизнь" (ст. 20), "каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность" (ст. 22) и т. п.

Наряду с этим, в конституционном праве используется и метод запрета. Так, в ст. 19, п. 2, говорится о том, что "запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности"

Субъекты конституционного права

Субъектами конституционно-правовых отношений выступают как физические лица, так и организации. Основным субъектом является человек, выступающий в статусе, как гражданина, так и отдельно взятой личности. Человек индивидуально вступает в конституционно-правовые отношения с государством через его органы. Однако люди могут вступают в конституционно-правовые отношения коллективно, в форме созданных ими объединений: политических партий, движений, общественных организаций и т. п.

Конституция в соответствии с преамбулой была принята «многонациональным народом РФ». Субъектом конституционно-правовых отношений выступает народ. В ст. 3, п. 1, Конституции говорится о том, что "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ".

Кроме этого субъектом конституционно-правовых отношений является государство и его органы. В данном случае «государство и его органы» следует понимать как широкое понятие, включающее в себя само государство как целое, республики, входящие в его состав, края, области, автономные области и округа, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Как гласит ст. 65 Конституции РФ В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия;

Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург, Севастополь - города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Источники конституционного права

Нормы конституционного права находят свое формальное выражение и закрепление в различных формах, которые называются источниками.

Одним из важнейших источников конституционного права России выступает Конституция РФ. Она устанавливает наиболее важные нормы и принципы организации жизнедеятельности общества и государства и определяющие основные права и свободы человека и гражданина. Нормы Конституции имеют прямое действие.

Источниками конституционного права являются также федеральные конституционные законы. Они касаются применения прав и свобод человека и гражданина, устройства государственной власти и управления. Их издание предусматривается соответствующими статьями Конституции РФ. Например, согласно п. 3 ст. 118 "судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом". В данной статье под федеральным конституционным законом понимается Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации" (31 декабря 1996 г.)

Источниками конституционного права являются и федеральные законы. Они издаются в установленном законом порядке для регулирования прав и свобод человека и гражданина, защиты их чести, здоровья, человеческого достоинства, законных интересов, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Кроме этого в системе источников конституционного права следует отметить: указы и распоряжения Президента РФ; постановления Правительства; постановления Конституционного Суда РФ по вопросам соответствия нормативно-правовых актов требованиям Конституции РФ, акты органов местного самоуправления, которые касаются прав и свобод человека и гражданина.

Особым источником конституционного права Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Конституция РФ устанавливает верховенство норм международного права над национальным правом. Согласно п. 4 ст. 15 "если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

Конституционные принципы правового статуса личности.

Общепризнанные конституционные принципы составляют основные начала, в соответствии с которыми строится вся система прав и свобод. Среди конституционных принципов следует выделить:

принцип верховенства прав и свобод человека, признание его высшей ценностью, обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2);

принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина, их принадлежности каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Этот принцип означает, что основные права и свободы не могут быть ограничены государством без законных оснований; ст. 56 Конституции гласит: в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

принцип равноправия, который означает, что все равны перед законом и судом; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка; равенство прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19);

принцип гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина, включающий социально-экономические, политические, юридические гарантии (ст. 2, 17 - 19, 45);

принцип прямого, непосредственного действия прав и свобод человека - они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18);

общепризнанный характер прав человека, приоритет норм международного права в сфере прав человека, являющиеся составной частью ее правовой системы (ч. 1 ст. 17).

Конституция Российской Федерации

Конституция Российской Федерации 1993 г. высший нормативный правовой акт Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Вступила в силу со дня официального опубликования 25 декабря 1993 года. Среди прочего упразднила Съезд народных депутатов России, Верховный Совет России и заменила их Федеральным собранием Российской Федерации, состоящим из Совета Федерации, в который входило по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, и Государственной думы, избираемой народом.

Конституция обладает высшей юридической силой, закрепляющей основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина[2].

Структура конституции Российской Федерации

Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав, 137 статей. Содержание преамбулы Конституции не имеет правового характера. В ней выражены намерения о целях принятия Конституции, приверженность демократии, правам человека, возрождения российской государственности.

Наиболее значимой является глава первая, закрепляющая основы конституционного строя. Под ними понимаются основополагающие принципы устройства общества и государства, реализация которых гарантирует создание демократического, правового государства.

Глава вторая устанавливает права и свободы человека и гражданина. Наряду с ними закрепляются и конституционные обязанности.

Поскольку Россия является федеративным государством, глава третья определяет федеративное устройство, принципы взаимоотношений между субъектами, предметы ведения и полномочия субъектов и федерации.

Глава четвертая посвящена институту президента. В ней устанавливаются компетенция и полномочия Президента Российской Федерации.

Глав пятая, шестая, седьмая соответственно посвящены устройству законодательной власти (Федерального Собрания – парламента РФ), исполнительной власти (Правительства РФ), судебной власти.

Глава восьмая определяет полномочия органов местного самоуправления.

Наконец, глава девятая определяет порядок внесения поправок и изменений в Конституцию РФ.

Органы государственной власти в Российской Федерации

Президент РФ возглавляет систему органов власти в РФ. Избирается президент России на 6 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы"). Одно и то же лицо может занимать пост президента не более 2 сроков подряд. Президент РФ обладает широкими полномочиями: обладает правом законодательной инициативы, издает указы, подписывает и обнародует федеральные законы, имеет право отклонять принятые Государственной Думой законы, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, участвует в формировании институтов государственной власти.

Федеральное Собрание - парламент России - является представительным и законодательным органом (ст. 94). Состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации - палата Федерального Собрания, отражающая федеративное устройство российского государства и призванная выражать интересы субъектов Российской Федерации. Ст. 95 показывает состав Совета Федерации: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. (в ред. закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации")

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются населением страны, и представляет интересы избирателей в целом. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут заниматься никакой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельностью.

Заседания палат проходят раздельно, ведают они различными вопросами. Так, федеральные законы принимает Государственная Дума. Совет Федерации лишь одобряет их или отклоняет.

К исключительным предметам ведения Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента о введении военного положения, а также о введении чрезвычайного положения; назначение выборов Президента Российской Федерации.

Среди полномочий обеих палат Федерального Собрания - вопросы формирования высших органов государственной власти. Свою деятельность обе палаты парламента осуществляют с помощью комитетов и комиссий, которые образуют Государственная Дума и Совет Федерации. Комитеты создают по различным направлениям парламентской деятельности. Так, в Государственной Думе существуют комитеты по законодательству и судебно-правовой реформе; по труду и социальной поддержке; по экологии; по экономической политике; по обороне; по безопасности; по собственности; по бюджету, налогам, банкам и финансам; по образованию, науке и культуре и др.

Правительство осуществляет исполнительную власть. Оно представляет собой самостоятельный федеральный орган власти, возглавляющий систему органов исполнительной власти.

Правительство состоит из председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель правительства назначается президентом с согласия Государственной Думы. Его кандидатура вносится новым президентом не позднее двухнедельного срока после избрания. Остальные члены правительства назначаются по предложению его председателя.

Основными направлениями деятельности правительства являются:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Правительство слагает с себя полномочия в следующих случаях:

1) сложения полномочий перед вновь избранным президентом;

2) отставки, которая может быть осуществлена по инициативе самого правительства или по инициативе президента;

3) выражения недоверия правительству со стороны Государственной Думы