Ламоткин Сергей Александрович

Власова Галина Михайловна

ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ И СЕРТИФИКАЦИИ

Краткие выдержки из

«Учебное пособие

УО "Белорусский государственный экономический университет"».

ПРЕДИСЛОВИЕ

Стандартизация должна способствовать процессу интеграции Республики Беларусь в цивилизованное экономическое пространство. Особенно ярким примером является подготовка вступления нашего государства во Всемирную торговую организацию (ВТО). Законы Республики Беларусь «О защите прав потребителей», «О техническом нормировании и стандартизации», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», «Об обеспечении единства измерений» создали необходимую правовую базу для проведения дальнейших работ в дан ном направлении.

1.1. Основные понятия стандартизации

Стандартизация — деятельность по установлению технических требований с целью их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг, т.е. поиск решений для постоянно повторяющихся задач.

Согласно историческим данным, первые работы по стандартизации проводились еще в Древнем Риме и Древней Греции при строительстве зданий, для которых использовались кирпичи определенного размера. Контролем размерных характеристик кирпичей занимался специальный чиновник. Классическим примером использования стандартизации являлась также водопроводная система Древнего Рима, созданная из труб стандартного диаметра.

Унификация как один из методов стандартизации использовался уже в эпоху Возрождения. В связи с необходимостью строительства большого количества судов сборка галер в Венеции осуществлялась из заранее изготовленных деталей и узлов.

Примером применения взаимозаменяемости и совместимости являлось установление единого стандарта на ружья на королевском оружейном заводе в Германии с целью перехода к их массовому производству. В 1845 г. в Англии была введена система крепежных резьб, в то же время в Германии была стандартизирована ширина железнодорожной колеи.

Началом деятельности в области международной стандартизации принято считать 1875 г., когда представителями 19-ти государств была утверждена Международная метрическая кон­венция и учреждено Международное бюро мер и весов.

В настоящее время во всех передовых в техническом отношении странах отмечается всевозрастающий интерес к вопросам стандартизации, развитию ее основ и теорий. Стандартиза­ция рассматривается как одно из действенных средств ускоре­ния технического прогресса, внедрения наиболее рациональной организации производства, улучшения качества продукции экономии трудовых затрат и материальных ресурсов. Ее нельзя воспринимать как механический отбор устоявшихся, усреднен­ных характеристик, так как она способствует выбору и разра­ботке наиболее оптимальных решений, рассчитанных на состоя­ние науки и техники не только в настоящее время, но и учиты­вающих перспективы их развития в будущем.

1.2. Цели и функции стандартизации

Цели стандартизации вытекают, прежде всего, из содержа­ния этого понятия. Основная цель — достижение оптимальной степени упорядочения в той или иной области посредством ши­рокого и многократного использования установленных положе­нии, требований, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач. При этом разрабаты­ваемые положения в области стандартизации должны обеспе­чивать: безопасность продукции, работ, услуг для жизни и здо­ровья людей, их имущества и окружающей среды; совместимость и взаимозаменяемость изделий; качество продукции, работ услуг в соответствии с уровнем развития научно-технического прогресса; единство измерений; экономию всех видов ре­сурсов; безопасность хозяйственных объектов, связанную с воз­можностью возникновения различных катастроф (природного и техногенного характера) и чрезвычайных ситуаций; оборо­носпособность и мобилизационную готовность страны.

В зависимости от того, представители какого регионам (географического, экономического, политического) участвую* в проведении работ по стандартизации, различают следующие уровни стандартизации:

• международный — деятельность, открытая для соответст­вующих органов любой страны;

• региональный — деятельность, открытая только для соответствующих органов государств одного географического, по­литического или экономического региона мира;

• национальный — деятельность, открытая для соответст­вующих органов одного конкретного государства. При этом она осуществляется на разных уровнях: государственном, отраслевом, в том или ином секторе экономики (например, на уровне министерств), на уровне ассоциаций, производственных фирм предприятий (фабрик, заводов) и учреждений.

Стандартизация на международном и региональном уровнях осуществляется специалистами стран, представленных в соот­ветствующих региональных и международных организациях.

МЕТОДЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ

Метод стандартизации — прием или совокупность прие­мов, с помощью которого (или которых) достигаются цели стан­дартизации.

Собственно методы стандартизации.

Программно-целевой — заключается в разработке и прак­тической реализации комплексных целевых программ по наи­более важным научно-техническим, экономическим и социаль­ным проблемам.

Системный — является методологическим средством исследования взаимоувязанного множества объектов стандарти­зации на основании причинно-следственных отношений, обрат­ных связей и целенаправленного развития. Например, результатом работ по стандартизации, заключающейся в систематизации ее объектов, являются классификация и кодирование ин­формации.

Унификация —приведение объектов к единообразию на основе установления рационально­го числа их разновидностей. Например, чем больше унифици­рованных узлов и деталей в машине, тем короче сроки проекти­рования и изготовления изделий. Достоинства метода: сниже­ние стоимости производства новых изделий и трудоемкости их изготовления; повышение серийности и уровня автоматизации.

Классификация — упорядоченное разделение множества объектов на группировки на основе общих признаков. В резуль­тате классификации данное множество преобразуется в упоря­доченную систему, построенную по определенным правилам, что значительно облегчает работу по стандартизации.

Стандарты регулируют отношения между изготовителем, продавцом и покупателем в области качества и конкуренции. Суть заключается в том, что производитель должен ориентиро­ваться на изготовление продукции, которая найдет своего вла­дельца, причем последнему должна быть предоставлена воз­можность широкого выбора. Ставка производителя на качество означает необходимость не только безошибочно определять и удовлетворять требования потребителя, но и максимально по­вышать качество продукции с одновременным снижением ее се­бестоимости путем совершенствования организации производ­ства и улучшения его технологии, где стандартизация играет определяющую роль.

Проблема решается компромиссом «принципа разумной достаточности норм при осознанном риске».

Влияние стандарта на качество неоднозначно. С одной сто­роны, общество (потребитель) ограждается от ущерба, а с дру­гой — при все более ужесточающихся нормах необходимо жерт­вовать, например ценой.

Стандарты, разрабатываемые на основе консенсуса между производителем и потребителем, согласовывают, оптимизиру­ют Их требования.

ТЕХНИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ И СТАНДАРТИЗАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Формирование Государственной системы стандартизации Республики Беларусь было начато в 1992 г. и осуществлялось на принципах, выработанных Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ, и пре­емственности ранее действовавшей системы. При этом учиты­вались условия переходного периода экономики республики к рыночным отношениям, повышение самостоятельности пред­приятии, свобода выбора организационных форм и методов хозяйствования, необходимость интеграции в мировую экономическую систему.

Созданная в Беларуси система стандартизации, в которой в качестве обязательных требований государственных стандартов определены требования по обеспечению безопасности продукции, работ и услуг для жизни, здоровья граждан и охраны окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости продукции, маркировки, единства методов контроля, была постро­ена с учетом того, что в республике еще не получило развитие техническое законодательство, устанавливающее требования к группам продукции и услуг. Кроме того, согласно этой системе, политика в области стандартизации определялась органами государственного управления, осуществлявшими надзор за вы­полнением требований стандартов.

Вместе с тем в международной практике стандартизация яв­ляется деятельностью, основанной на консенсусе и проводимой заинтересованными сторонами на принципах открытости и прозрачности. Результатом этой деятельности является приня­тие стандартов, соблюдение которых носит добровольный ха­рактер. Наблюдавшееся расхождение между Государственной системой стандартизации и системами стандартизации веду­щих европейских стран стало существенным препятствием для вступления Республики Беларусь в ВТО, а также для продви­жения отечественной продукции на мировой рынок.

Исходя из перспектив развития стандартизации в мировом масштабе, Госстандарт разработал Концепцию развития стан­дартизации в Республике Беларусь, в которой были определены основные меры по переходу от ранее действовавшей системы на систему технического нормирования и стандартизации.

Техническое нормирование направлено на то, чтобы обес­печить на рынке достижение необходимого баланса между ин­тересами потребителя и изготовителя, базирующегося на ана­лизе риска продукции при ее использовании и обеспечении за­щиты потребителя от опасной продукции.

Главной целью технического нормирования является обес­печение оптимального уровня безопасности при минимальном государственном вмешательстве посредством разработки и при­менения сбалансированных мер на всем пути движения про­дукции от изготовителя к потребителю, позволяющих, с одной стороны, предотвратить появление на рынке опасной и фальси­фицированной продукции, а с другой — минимизировать тех­нические барьеры для изготовителей.

Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» от 05.01.2004 г., № 262-3 в совокупности с Законом Республики Беларусь «О защите прав потребителей» от 09.01.2002 г., № 90-3 составляют законодательную основу проведения работ по стандартизации и техническому нормиро­ванию в Республике Беларусь и устанавливают основные тер­мины и определения в этой области деятельности.

Система технического нормирования и стандартиза­ции — совокупность технических нормативных правовых ак­тов в области технического нормирования и стандартизации, субъектов технического нормирования и стандартизации, а так­же правил и процедур функционирования системы в целом.

Объекты технического нормирования, объекты стан­дартизации — продукция, процессы ее разработки, производ­ства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реа­лизации и утилизации или оказания услуг.

Технические требования — технические нормы, правила, характеристики и (или) иные требования к объектам техничес­кого нормирования или стандартизации.

Техническое нормирование — деятельность по установле­нию обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработ­ки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг для жизни и здоровья людей.

Безопасность продукции, процессов ее разработки, про­изводства, эксплуатации (использования), хранения, пере­возки, реализации и утилизации или оказания услуг ~ со­стояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связан­ный с причинением вреда жизни, здоровью и наследственности человека, имуществу и окружающей среде.

Объектами технического нормирования являются про­дукция, процессы ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилиза­ции или оказания услуг.

КАТЕГОРИИ И ВИДЫ ТЕХНИЧЕСКИХ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,

ПРИМЕНЯЕМЫХ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ

И СТАНДАРТИЗАЦИИ

В рамках СТНиС в соответствии с ее принципами предусмот­рены технические нормативные правовые акты (ТНПА) (рис. 4.1), устанавливающие правила, общие принципы или характеристики различных видов деятельности или их ре­зультатов:

• технические регламенты;

• технические кодексы;

• стандарты (международные и межгосударственные, госу­дарственные, стандарты организаций);

• технические условия.

Технический регламент (ТР) — технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе технического норми­рования, устанавливающий непосредственно и (или) путем ссылки на технические кодексы установившейся практики и/или на государственные стандарты, обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработка, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилиза­ции или оказания услуг (прил. 2—5).

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и ох­раны окружающей среды, а также предупреждения действий вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг от­носительно их назначения, качества или безопасности.

для обеспечения:

• национальной безопасности;

• защиты жизни, здоровья и наследственности человека;

• охраны окружающей среды, рационального использова­ния природных ресурсов и энергосбережения;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение по­требителей продукции и услуг относительно их назначения, ка­чества или безопасности.

Предписывающие технические регламенты (Р 1.1). В данных технических регламентах излагаются:

• конкретные требования к составу продукции (тип, вид сырья, материалов, разрешенных (запрещенных) к применению при производстве продукции);

• правила производства продукции, в том числе единствен­но допустимые средства достижения цели (например, GMP — установившаяся производственная практика, НАССР — анализ рисков и контроль критических точек);

• правила обеспечения единства измерений.

Технические регламенты, содержащие эксплуатационные требования безопасности (Р 1.2). В данных технических регламентах устанавливаются требования безопасности в виде экс­плуатационных (потребительских) свойств продукции. При этом способы и методы достижения результатов, например, конструкция, не нормируются. Технические регламенты также содержат методы контроля (испытаний) и схемы подтвержде­ния соответствия.

Технические регламенты, содержащие общие технические требования (Р 2).

Технические регламенты, содержащие технические тре­бования, изложенные в виде ссылок на конкретные государ­ственные стандарты и/или технические кодексы устано­вившейся практики (Р3).В данных технических регламентах технические требования излагаются путем ссылки на конкрет­ные государственные стандарты и (или) технические кодексы установившейся практики.

Технический кодекс установившейся практики (техни­ческий кодекс, ТКП) — акт, разработанный в процессе стан­дартизации, содержащий основанные на результатах устано­вившейся практики технические требования к процессам раз­работки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или ока­зания услуг (прил. 7—8).

Технические кодексы разрабатываются с целью реализации требований технических регламентов, повышения качества процессов проектирования (разработки), производства, эксплуа­тации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

Стандарт — технический нормативный правовой акт, раз­работанный в процессе стандартизации на основе согласия большинства заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации и содержащий технические тре­бования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализа­ции и утилизации или оказания услуг.

Стандарты принято делить на виды и категории.

Основополагающий — содержит общие или руководящие положения для определенной области. Обычно используется либо как стандарт, либо как методический документ, на основе которого могут разрабатываться другие стандарты.

Терминологический — объектом стандартизации являются термины. Такой стандарт содержит определение (толкование) термина, примеры его применения к т.д.

Стандарт на методы испытаний — устанавливает методи­ки, правила, процедуры различных испытаний и сопряженных с ними действий (например, отбор пробы или образца).

Стандарт на продукцию — содержит требования к продук­ции, которые обеспечивают ее соответствие назначению. Может быть полным или неполным. Полный стандарт устанавливает не только приведенные выше требования, но также и правила отбора проб, проведения испытаний, упаковки, этикетирования, хранения и т.д. Неполный — содержит лишь часть требо­ваний к продукции (только к параметрам качества, к правилам поставки и др.).

Стандарт на процесс (услугу) - объектом стандартизации выступают соответственно процесс (например, технология про­изводства) или услуга (например, автосервис, транспорт, бан­ковское обслуживание и др.).

Международный - стандарт, утвержденный (принятый) международной организацией по стандартизации (прил. 9).

Межгосударственный (региональный) — стандарт, утвержденный (принятый) межгосударственной (региональной) организацией по стандартизации (прил. 10—11).

Государственный стандарт Республики Беларусь (государственный стандарт, СТБ) - стандарт, утвержденный (принятый) Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, в об­ласти архитектуры и строительства — Министерством архитек­туры и строительства Республики Беларусь (прил. 12—14).

Стандарт организации (СТП) — стандарт, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Государственные стандарты Республики Беларусь применя­ют на территории Республики Беларусь на предприятиях (объе­динениях), в том числе с иностранными инвестициями, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и подчиненности, министерствах и других органах государственного управления. Их используют также граждане, занимающие­ся предпринимательской деятельностью (без образования юри­дического лица). Государственные стандарты Республики Бела­русь применяют при разработке законодательных актов, изго­товлении, реализации, эксплуатации (использовании), ремон­те, хранении, транспортировании и утилизации продукции, оказании услуг и т.д.

Продукция не подлежит реализации и передаче для реали­зации по назначению, если она не соответствует требованиям, подлежащим обязательному выполнению и предусмотренным в действующих стандартах.

В настоящее время во многих странах мира в рамках систем стандартизации используются международные стандарты. Они широко применяются на региональном и национальном уров­нях, используются изготовителями, торговыми организация­ми, страховыми компаниями, покупателями и потребителями, испытательными лабораториями, органами по сертификации и другими заинтересованными сторонами. Поскольку междуна­родные стандарты, как правило, отражают передовой опыт про­мышленных предприятий, результаты научных исследований, требования потребителей и государственных органов и представ­ляют собой правила, общие принципы и характеристики для большинства стран, то они являются одним из важных условий, обесценивающих устранение технических барьеров в торговле. Применение международных стандартов осуществляется через их принятие в качестве региональных или национальных.

В качестве государственных могут быть приняты стандарты международных и региональных организаций по стандарти­зации, членом которых является Республика Беларусь, а также национальные стандарты другого государства при наличии со­глашения о сотрудничестве или разрешения, полученного Ко­митетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от национальных орга­низаций по стандартизации. К ним относятся:

• стандарты Международной организации по стандартиза­ции (ИСО);

• стандарты Международной электротехнической комис­сии (МЭК);

• региональные стандарты Европейской экономической ко­миссии Организации Объединенных Нации (Правила ЕЭК ООН),

• региональные стандарты Европейского комитета по стандартизации (ЕН);

• государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р)

• государственные стандарты СССР (ГОСТ СССР).

Целями принятия международных стандартов в качестве государственных являются:

• устранение технических барьеров в торговле;

• создание условий для свободного обмена продукцией в рамках Содружества Независимых Государств; создание условий для продвижения продукции, производимой предприятиями Республики Беларусь, на международные рынки сбыта.

Технические условия (ТУ) - технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и содержащий технические требования к конкретным тину, марке, модели, виду реализуемой продукции или оказываемой услуге, включая правила приемки в методы контроля.

Технические условия применяют предприятия, расположенные на территории Республики Беларусь, независимо от форм собственности и подчиненности, и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, без образований юридического лица, о соответствии с договорами и (или) лицензиями на право производства и реализации продукции или оказания услуг.

Технические условия применяют также при производстве и поставке продукции, оказании услуг, если отсутствуют стандарты на данную продукцию.