3. Классификация норм права

Современное законодательство состоит из разнообразных по ха­рактеру и содержанию норм права. Выяснению их природы, места в правовом регулировании служит классификация норм права.

Под классификацией обычно понимают распределение изучаемых объектов по классам на основании определенных критериев (общих признаков).

Классификация позволяет: установить место каждого вида норм в системе права; определить границы и возможности регулирующего воздействия норм на общественные отношения; уяснить роль каждо­го вида норм в правовом регулировании общественных отношений; совершенствовать правотворческую и правоприменительную дея­тельность государства.

Критерии классификации разнообразны.

1). В зависимости от роли норм права в регулировании обществен­ных отношений, т.е. по их функциональной роли в механизме пра­вового регулирования, выделяются две группы норм — нормы-пра­вила поведения и исходные (отправные, первичные, учредительные) правовые установления.

Исходные нормы определяют цели, задачи, принципы и на­правления регулирования, закрепляют правовые категории и поня­тия. Этим нормам присуща высокая абстрактность, они дают осно­вы для правового регулирования, конкретизируются и получают развитие в нормах-правилах поведения. Среди таких норм выделя­ют нормы-начала, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефини­ции и др.

Норм-принципов, норм-начал, норм-целей больше всего в Кон­ституции Российской Федерации. Например, большинство уста­новлений гл. 1 Конституции «Основы конституционного строя» относится именно к таким нормам. Исходные нормы занимают выс­шую ступень в иерархии нормативных установлений.

2).В зависимости от предмета регулирования нормы подразделя­ются по отраслям (уголовно-правовые, административные, граж­данско-правовые, трудовые и др.). Отраслевые нормы, в свою очередь, делятся на нормы материальные и процессуальные.

Мате­риальные нормы предназначены для воздействия на общественные отношения путем прямого, непосредственного регулирования этих отношений. Нормы материального права закрепляют правовой режим собственности, порядок ее приобретения и образования, структуру государственных органов, правовой статус российских граждан, виды юридической ответственности за различные право­нарушения и т. д.

Процессуальные нормы закрепляют процессуальные формы, необходимые для осуществления и защиты норм материального права.

Процессуальные нормы имеют много общего с нормами матери­ального права, но отличаются от них рядом особенностей. Принято выделять два вида процессуальных норм:

• обслуживающие отрасль в целом, например нормы уголовно­го процесса, гражданского процесса, административного процесса;

• обслуживающие конкретный правовой институт, например избирательный процесс, законодательный процесс, порядок рас­смотрения индивидуальных трудовых споров в комиссиях по тру­довым спорам.

Процессуальные нормы играют важную роль в сферах как пра­вотворчества, так и правоприменения, поскольку ориентируют на то, как следует осуществлять материальные предписания.

3).По форме предписания, или по методу правового регулирова­ния, нормы права подразделяются на императивные, диспозитивные, поощрительные и рекомендательные.

Императивные нормы представляют собой категорические, строго обязательные предписания, не допускающие какого-либо от­ступления или иной трактовки. Императивными являются нормы уголовного, административного права, а также исходные, учреди­тельные, или отправные, предписания. Они строго обязательны и не предоставляют субъектам возможности выбора варианта пове­дения, поскольку предписывается только один вариант действий.

Диспозитивные нормы, устанавливая тот или иной вариант по­ведения, предоставляют субъектам возможность выбора варианта поведения в пределах закона или урегулировать отношения по сво­ему усмотрению, но в законных пределах. Иначе говоря, субъектам предоставляется довольно широкая автономия (свобода) догово­риться друг с другом о своих правах и обязанностях, и если они не смогут достичь соглашения, тогда должны следовать предписаниям обязательного варианта поведения. Диспозитивные нормы харак­терны для гражданского, семейного, трудового, предприниматель­ского, международного права и др.

Поощрительные нормы — предписания о предоставлении госу­дарством определенных мер поощрения за полезный вариант действий субъектов, одобряемый государством и обществом. Эти нормы представляют собой самостоятельную группу норм, поскольку их назначение — воздействовать на поведение людей посредством поощрения тех или иных действий. Они играют большую роль в ак­тивизации деятельности граждан, организаций в направлении, по­лезном для общества и государства. При поощрительном методе субъект побуждается, а не обязывается к достижению полезного ре­зультата, он свободен выбирать или нет предписываемое поведе­ние, но обещание государственного поощрения — серьезный сти­мул для достижения указанного в норме результата.

Поощрительные нормы содержат социальную оценку конкрет­ного правомерного поведения, превосходящего обычные требова­ния и пользующегося особым одобрением со стороны государства. Оценочный момент поощрительной нормы состоит также в том, что эта норма закрепляет вид и меру поощрения за одобряемый госу­дарством вариант поведения, например государственные награды, льготы, присвоение почетных званий и т. д.

Итак, поощрительные нормы ориентированы на:

активное правомерное поведение. Не может быть поощрения за бездействие;

действия, полезные для общества и государства;

превосходство активных действий по сравнению с обычными требованиями.

Таким образом, для поощрительных норм характерен особый соревновательно-творческий климат. Они присущи отрасли мате­риального права.

Рекомендательные нормы близки по своему характеру поощ­рительным нормам. Они устанавливают варианты желательного с точки зрения государства поведения, имея в виду проявление субъ­ектами высокой ответственности, инициативы с учетом местных ус­ловий, возможностей и средств. Иначе говоря, рекомендательная норма не обязывает своего адресата совершать предусмотренные в норме конкретные действия или не совершать их. Ему предоставля­ется право самому определять свое поведение, указывая при этом на наиболее предпочтительный вариант или варианты поведения. Если быть более точным, то реализация рекомендательной нормы зависит от волеизъявления ее адресата. Но законодателю небезраз­лично, воспользуется ли субъект данной рекомендацией или нет. В норме указывается, что рекомендуемые действия наиболее жела­тельны для государства, поэтому реализация нормы поддерживает­ся мерами позитивного характера, а в случае игнорирования реко­мендации возможны и меры негативного характера Важно также отметить, что государство может рекомендовать только то, что входит в компетенцию данного предприятия, фирмы, организации; общественные отношения, на регулирование которых направлена рекомендуемая норма, зависят от местных или иных (климатических, финансовых, производственных) условий, и сво­ей рекомендацией государство как бы санкционирует последующее принятие кооперативной, общественной организацией локальных норм. Поэтому судебные органы при рассмотрении конкретных дел, связанных с рекомендательной нормой, обязаны учитывать не только локальную норму, но и рекомендацию, на основе которой была издана соответствующая локальная норма. Адресатами реко­мендательных норм могут быть общественные объединения, част­ные фирмы, предприятия, профсоюзы и др.

4). По средствам, используемым для регулирования обществен­ных отношений, нормы права принято классифицировать на обя­зывающие, запрещающие и управомочивающие.

Обязывающие нормы предписывают субъектам определенные действия. Напри­мер, согласно Конституции РФ, «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы» (ст. 57); «каждый обязан сохра­нять природу, окружающую среду, бережно относиться к природ­ным богатствам» (ст. 58).

Запрещающие нормы, или запреты, не разрешают совершение определенных действий. Например, «никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону» (ч. 4 ст. 3 Конституции РФ). Нормы уголовного права являются главным образом запрещающими.

Управомочивающие нормы предоставляют субъектам опреде­ленные права или возможности совершать положительные дейст­вия. Например, гл. 2 Конституции РФ содержит права человека и гражданина на жизнь, на свободу личности и личную неприкосно­венность, на тайну личной жизни, неприкосновенность жилища, свободу совести и др.

5). По выполняемым функциям нормы права делятся на регуля­тивные и охранительные. Регулятивные нормы содержат предпи­сания, устанавливающие права и обязанности участников правоот­ношений. Это большинство норм права. Охранительные нормы направлены на защиту правопорядка, прав и свобод человека, пре­дусматривают меры наказания или иного юридического воздейст­вия на правонарушителя.

6). По времени действия нормы можно разделить на постоянные и временные. К числу последних можно отнести установления, содержащиеся в разд. 2 Конституции РФ «Заключительные и переходные положения». Например, п. 6 абз. 2 устанавливает, что «до приведения уголовно-процессуального законодательства Рос­сийской Федерации в соответствие с положениями настоящей Кон­ституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступ­ления». Остальные нормы права принимаются без определения срока их действия, т.е. до отмены их другим актом.

7). По кругу лиц, на которых распространяется действие норм, они делятся на общие и специальные. Иногда в учебниках эту классификацию формулируют как нормы общего и конкретного содержания, или нормы родового и видового содержания. Общие нормы распространяются абсолютно на всех, кто находится на тер­ритории данного государства, а специальные нормы — только на определенный круг лиц — военнослужащих, учащихся, пенсионе­ров, работников районов Крайнего Севера и др.

Под нормами общего содержания проф. А.В. Мицкевич понима­ет нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-цели, т.е. учреди­тельные, исходные нормы, а под нормами конкретного (видового) содержания — нормы, регулирующие конкретные виды обществен­ных отношений.

8). По субъекту правотворчества нормы права можно делить на нормы законов и нормы подзаконных актов, а последние — на нормы правительственных актов, ведомственных актов, актов глав местной администрации и др.

Выделяют также локальные нормы, которые принимаются на отдельных предприятиях, в организациях, фирмах, общественных организациях и др. и действуют только в пределах данной органи­зации, например правила внутреннего трудового распорядка, поло­жения о проведении конкурсов и др.

В последние годы выделяются в качестве самостоятельной разно­видности так называемые специализированные нормы, например компенсационные. Они регулируют общественные отношения, свя­занные с возмещением ущерба и иных потерь, возникших у субъек­тов правоотношений и направленные на защиту прав, законных ин­тересов граждан, их объединений и организаций. Данные нормы отличаются от других норм прежде всего целевой направленно­стью — возмещение (восполнение) потерь. К таким потерям отно­сится и моральный вред. Другая особенность этих норм состоит в том, что их практическое применение всегда связано с рассмот­рением конкретных дел. Содержание компенсационных норм направлено на положительный результат — возмещение вреда, ком­пенсацию потерь. Специальное назначение характерно и для коллизионных норм.

Они предназначены разрешать столкновения между различ­ными нормами, которые по-разному регулируют одни и те же обще­ственные отношения.

Коллизионные нормы в силу их особого назначения имеют и своеобразную структуру — гипотезу и диспозицию. Санкция как таковая отсутствует, так как следствием несоблюдения правил, пре­дусмотренных в коллизионной норме, будет то, что коллизия не по­лучит своего разрешения.

Возможны и другие классификации норм права. Например, в зависимости от характера структурных элементов нормы права — гипотезы, диспозиции и санкции — выделяют абсолютно-опреде­ленные, относительно-определенные, альтернативные, бланкетные, отсылочные нормы права.