1.1.3.Термин «безопасность»: сущность и содержание

Определение термина «безопасность» даны в толковых словарях, авторы которых рассматривают его, как сложное многостороннее явление.

Так по В.И. Далю «безопасность — это отсутствие опасности, сохранность, надежность». С.И. Ожегов определяет безопасность как «положение, при котором не угрожает опасность кому-, чему-нибудь». В Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона безопасность (личная и имущественная) рассматривается как главнейший залог человеческого развития, причина появления и смысл существования государства. «Безопасность создается предупреждением опасностей, которые могут угрожать как отдельным гражданам, так и обществу и государству в целом. Обеспечивается безопасность путем осуществления целого ряда мер».

Энциклопедия «Британика» предлагает рассматривать безо-пасность как систему средств и способов, предназначенных для защиты людей и имущества от самых разнообразных опасностей. «Безопасность — это состояние или условие спокойствия, прочности, надежности, а также свобода от опасности или риска».

Оксфордский английский словарь (Дж. Симпсон и Е. Уэйнер) и словарь английского языка «Новый стандарт» (Фанк и Уэгноллс) выделяют ряд значений понятия «безопасность». В первом из них под безопасностью понимаются условия спокойствия, прочности и надежности. Речь идет об условиях защищенности от опасности, а также о защите интересов государства, организации, личности от угроз и осуществлении соответствующих мер: свободе от сомнений, доверии, уверенности; свободе от опасений и тревог, ощущении защищенности от опасности или отсутствии опасности; качестве существующей защищенности или достигнутой устойчивости. Во втором значении под безопасностью понимается собственно, что обеспечивает защищенность.

Французский «Словарь международных отношений» (под рук. П. Шагню, 1998) определяет безопасность, как состояние защищенности. Подчеркивается, что это многоаспектное явление, предполагающее перманентность действий соответствующих учреждений и защиту населения.

Мы же возьмем за основу определение термина «безопасность», которое дано в официальном документе – Федеральном законе РФ «О безопасности», принятого в 1992 г., статья №2 которого гласит:

«Безопасность – это состояние защищенности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз».

Следует отметить, что как в отечественной, так и в зарубежной практике не сформировано единого, всеми признаваемого подхода к понятию угрозы. В связи с этим часто понятия «угроза» и «опасность» используются как синонимы в официальных документах и публицистике. Кроме того, иногда опасность определяется через угрозу. «Опасность в чрезвычайной ситуации — это состоя­ние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайных ситуаций на население, объекты и окружа­ющую природную среду в зоне чрезвычайной ситуации»

Базовое определение угрозы безопасности дано в Законе Российской Федерации «О безопасности» (ст. 3).

Угроза определяется как «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и госу­дарства».

Под факторами в данном определении понимаются различ­ного рода вредоносные действия конкретных социальных сил.

Под условиями в этом определении следует понимать дей­ствия (или бездействие) или проявления окружающей среды (социальной, техногенной, природной), которые способствуют возникновению вредоносных воздействий.

По характеру различают:

-прямую угрозу, создаваемую адресной преднамеренной деятельностью субъекта, который рассматривается как конкурент, противник, враг;

-косвенную угрозу, вызванную деструктивными измене­ниями рыночной конъюнктуры либо непредсказуемыми поли­тическими событиями, разрушающими сложившиеся системы экономического и политического взаимодействия.

В зависимости от того, откуда угроза исходит, т.е. где по отношению к государственной границе находится ее источник, различают также внешние, внутренние и транснациональные угрозы.

Внутренние угрозы обусловливаются состоянием экономики, науки, образования, культуры, социальной сферы, экологической ситуацией, уровнем националистических, сепаратистских устремлений, политического и религиозного экстремизма; криминализацией общественных отношений, а также угрозами терроризма.

Внешние угрозы определяются гегемонистскими устремлениями некоторых государств, территориальными или иными претензиями к другим государствам, уровнем работоспособности механизмов обеспечения международной безопасности, наличием военно-политических блоков и союзов, разъединяющих мировое сообщество, расширением сферы международного терроризма.

Источниками транснациональных угроз выступают как организации, так и процессы, которые не контролируются государствами, деятельность или развитие которых не «укладывается» в те или иные государственные границы. Транснациональные угрозы связаны с деятельностью международных преступных и террористических организаций, наркоторговлей, процессами распространения оружия массового поражения и средств его доставки, миграционными проблемами.

Безопасность достигается путем установления баланса между существующей угрозой и способностью противостоять ей. Она рассматривается, как динамичный процесс, в основе которого лежит равновесие системы.

В настоящее время различают три уровня безопасности:

-глобальная;

-региональная;

-безопасность отдельных стран.

Каждому из этих уровней соответствуют свои, определен­ные формы обеспечения безопасности: коллективная, национальная, корпоративная, личная.

В зависимости от функциональных сфер общественной жизни принято различать безопасность: политическую, военную, эконо­мическую, социальную, информационную, экологическую и др.

Кроме того, безопасность включает в себя внешний и внут­ренний аспекты.

Решение задач безопасности осуществляется путем создания систем безопасности.