5.2. Государственная инновационная политика Республики Беларусь

Становление экономики на инновационный путь развития во всем мире является прерогативой государства. Основным политическим механизмом воздействия государства на процессы инновационного развития выступает государственная инновационная политика, основными задачами которой, кроме формирования национальной инновационной системы, является также стимулирование инновационной деятельности и формирование в обществе инновационной культуры.

Основными целями государственной научно-технической политики Республики Беларусь являются:

 обеспечение экономического и социального развития республики за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;

 совершенствование научного, научно-технического и инновационного потенциалов как важнейших факторов социально-экономического прогресса;

 достижение высокого интеллектуального и культурного уровней общества, направленных на улучшение качества жизни народа.

Основы инновационной политики закладываются путем принятия свода законодательных актов, адекватных реальной экономической, социальной и политической ситуации в стране. Именно в них определяются субъекты и объекты управления, их права, обязанности и ответственность.

Современной моделью генерации, распространения и использования знаний, их воплощения в новых продуктах, технологиях, услугах во всех сферах жизни общества является национальная инновационная система.

Целью государственной политики в области формирования и развития национальной инновационной системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Республики Беларусь, повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной пауки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.

Основные направления государственной политики в области формирования и развития национальной инновационной системы включают:

 создание благоприятной для инновационной деятельности институционально-правовой среды;

 перестройка действующих структурно-функциональных блоков национальной инновационной системы (научного сектора, сферы образования, производственных комплексов), повышение их интегрированности и эффективности в рыночных условиях;

 формирование инновационной инфраструктуры;

 развитие инновационного предпринимательства;

 развитие финансовой инфраструктуры;

 создание мотивационного механизма инновационной деятельности;

 развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности, системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности;

 подготовка кадров для инновационной деятельности;

 модернизация экономики на основе технологических инноваций;

 государственное управление и обеспечение взаимодействия элементов национальной инновационной системы.

Главными задачами инновационной политики являются:

 формирование в экономике социальной и правовой среды, обеспечиваемое комплексом управляющих воздействий государства, направленных на регулирование инновационной деятельности (процессов создания, освоения и использования инноваций);

 формирование национальной инновационной системы (ее субъектов, условий их взаимодействия и функционирования).

Управление национальной инновационной системой Республики Беларусь осуществляется на основе программно-целевого метода – через формирование, утверждение и обеспечение выполнения программ (инновационных проектов) различного уровня: государственных, отраслевых, региональных, межгосударственных. Поддержка инновационной деятельности, и прежде всего мегапроектов – важнейших инновационных проектов государственного значения, должна осуществляться со стороны Национальной академии наук Беларуси, государственных научных центров, высших учебных заведений.

Государственные научно-технические программы разрабатываются для решения наиболее значимых народнохозяйственных, экологических, социальных и оборонных проблем.

Перечень научно-технических программ, порядок их разработки, финансирования и выполнения определяются Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Инновационные проекты разрабатываются на конкурсной основе и направлены на создание и практическое освоение и усовершенствования существующих технологий, видов продукции и услуг.

Инновационные проекты могут выполняться самостоятельно или быть составной частью государственных, отраслевых, региональных и межгосударственных научно-технических программ.

Финансовая поддержка инновационных проектов за счет средств республиканского бюджета осуществляется, как правило, на конкурсной и возвратной основах с долевым участием заинтересованных организаций и предприятий.

Формирование и выполнение государственных научно-технических программ последних лет позволило отработать механизмы управления этими программами на всех их этапах: от подачи заявки и проведения экспертизы до полного завершения работ, представления отчетов и государственной приемки результатов выполнения программ, освоения созданной научно-технической продукции, а также возврата неэффективно или не по целевому назначению израсходованных средств из республиканского бюджета.

По характеру государственного воздействия на научную и инновационную деятельность различают методы прямого и косвенного регулирования (проводимые в рамках налоговой, кредитно-финансовой, амортизационной и внешнеэкономической политики).

Прямое регулирование включает в себя, прежде всего, бюджетное финансирование научной сферы, а также охватывает содержательную сторону инновационной деятельности (выбор приоритетов, заключение правительственных контрактов, формирование государственного заказа, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам).

Сущность косвенного регулирования заключается в создании общего благоприятного инновационного климата; поощрении организаций, ориентированных на инновационную деятельность; в мерах по формированию высокого социального статуса в обществе и престижа образования и науки. При этом государство не контролирует конкретные научные проекты.

Решающим критерием при разработке методов и форм государственного регулирования инновационной деятельности в республике является нацеленность исследований на выпуск продукции, конкурентоспособной на внутреннем или внешнем рынке, модернизацию производства, снижение его энерго- и материалоемкости, создание новых рабочих мест.