5. Государственное регулирование инновационной деятельности

5.1. Правовое обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности

Процессы трансформации национальной экономики требуют существенной корректировки политики в области науки и инноваций. Возникает необходимость в освоении передовых методов организации и проведения исследований, создании инновационной инфраструктуры и рынка объектов интеллектуальной собственности, определении специализации организаций в рамках национальной инновационной системы. Для этого следует целенаправленно сориентировать имеющийся научно-технический потенциал на повсеместную разработку и внедрение инноваций, объединить усилия государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий с целью реализации стратегических национальных приоритетов страны.

В Республике Беларусь управление инновационной деятельностью сталкивается с рядом следующих проблем, нерешенность которых негативно влияет на развитие отечественного инновационного потенциала:

 ограниченный платежеспособный спрос на внутреннем рынке на передовые технологии и нововведения;

 неразвитость специальных финансовых механизмов поддержки отдельных элементов инновационной инфраструктуры, инновационного предпринимательства и самостоятельных инновационных проектов;

 низкая информационная прозрачность инновационной сферы;

 низкая инновационная активность ведущих промышленных организаций республики;

 недостаточный уровень развития малого инновационного предпринимательства;

 отсутствие института профессиональных инновационных менеджеров [53, с. 22].

В качестве барьеров на пути инноваций выступают также недостаточный уровень наукоемкости ВВП, большая налоговая нагрузка на субъекты инновационной деятельности и др.

Решению перечисленных проблем в первую очередь будет способствовать изменение законодательства в соответствующей сфере и создание четко структурированной законодательной базы для осуществления вех стадий инновационной деятельности.

Особое внимание должно уделяться разработке нормативных правовых актов, способствующих повышению эффективности системы государственной поддержки и государственного стимулирования.

Базовым законодательным актом Республики Беларусь в этой сфере является Закон Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики» от 19 января 1993 г. № 2105-XII [27], предусматривающий комплекс методов и средств участия государства в управлении научной, научно-технической и инновационной деятельностью.

Закон определяет, что наука находится под опекой государства и пользуется его поддержкой как исключительно важная сфера для экономического развития, развития культуры, общественных отношений и обеспечивает экономические и правовые гарантии научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Указом Президента Республики Беларусь «О стимулировании создания и развития в Республике Беларусь производств, основанных на новых и высоких технологиях» от 8 июля 1996 г. № 244 важнейшим направлением экономической стратегии республики на 1996–2010 гг. определено повышение конкурентоспособности продукции белорусских товаропроизводителей путем создания производств, основанных на новых и высоких технологиях. Советом Министров Республики Беларусь принят ряд постановлений, регламентирующих деятельность по разработке научно-технических программ и инновационных проектов, направлений и порядка использования средств отраслевых инновационных фондов. Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении положения о порядке создания инновационной инфраструктуры» от 3 января 2007 г. № 1 призван придать импульс развитию сети научно-технологических парков, центров трансфера технологий, а также созданию венчурных организаций.

Указом Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в Республике Беларусь» от 9 марта 2009 г. № 123 юридическим лицам предоставлено право при осуществлении на территории Республики Беларусь научной, научно-технической деятельности без привлечения средств республиканского, местных бюджетов по производству высокотехнологичных товаров (работ, услуг), их реализации самостоятельно в течение двух лет со дня начала их производства определять условия, объемы, виды закупаемого сырья, комплектующих и материалов, а также условия, объемы и виды реализации этих товаров (работ, услуг); устанавливать и применять свободные цены; определять поставщиков и покупателей.

Указ Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности» от 7 сентября 2009 г. № 441 вступит в силу 18 марта 2010 г. Данный документ разработан в целях повышения качества и оптимизации сроков выполнения наиболее значимых для Республики Беларусь научных исследований и разработок; улучшения инвестиционного климата и привлечения в высокотехнологичный сектор страны иностранного капитала; повышения конкурентоспособности научно-технической продукции Республики Беларусь на мировом рынке.

На рассмотрении Совета Министров Республики Беларусь находится проект Закона Республики Беларусь «Об инновационной деятельности», который устанавливает принципы государственного регулирования инновационной деятельности в Республике Беларусь, определяет основы для формирования и реализации государственной инновационной политики, формы и условия предоставления государственной поддержки инновационной деятельности.

Закон будет являться основным законодательным актом в области инновационного развития экономики Республики Беларусь. Он призван создать благоприятные условия для осуществления инновационной деятельности в Республике Беларусь, обеспечить комплексное правовое регулирование общественных отношений, связанных с созданием высоких технологий и реализацией инноваций, и стать фундаментом для построения системы нормативных правовых актов, детально регулирующих отдельные аспекты инновационной деятельности.

Целью данного закона является содействие росту экономического и социального благосостояния общества, ставшего на инновационный путь развития экономики, путем организации эффективной передачи достижений научно-технического прогресса в сферу производства товаров и услуг.

Одним из способов государственной поддержки инновационной активности может и должна стать система налогообложения. Действующее законодательство содержит ряд норм, направленных на налоговые льготы, привлечение инвестиций, создание и внедрение инновационных технологий. Определенные налоговые льготы установлены в отношении организаций, осуществляющих научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую деятельность.

Так, в настоящее время одним из основных актов законодательства в сфере поддержки высокотехнологичных производств является Указ Президента Республики Беларусь «О налогообложении высокотехнологичных организаций» от 4 декабря 2008 г. № 662, утверждающий ограниченный перечень высокотехнологичных организаций, имеющих льготное налогообложение прибыли, полученной от реализации высокотехнологичных товаров.

Реализация принятых и предлагаемых к принятию нормативных правовых актов станет основой перехода экономики на инновационный путь развития и создания экономики пятого (шестого) технологического уклада, определения форм, методов государственной поддержки и стимулировании промышленного производства и экспорта, развития сферы науки и инноваций, формирования государственных программ различных уровней.