§ 2. Типология, динамика и способы разрешения конфликтов

Характер политических процессов и развития политических систем существенным образом зависит от типа доминирующих конфликтов. В самом общем виде политическая наука классифицирует конфликты но следующим основаниям.

Первое основание — области проявления. Здесь выделяются прежде всего внутриполитические и международные конфликты, которые имеют собственную градацию.

Внутриполитические конфликты делятся на позиционные (гори­зонтальные) и оппозиционные (вертикальные).

В позиционном конфликте его участники находятся на одном иерар­хическом уровне, в оппозиционном — на разных. Примером первого может служить противостояние исполнительной и законодательной ветвей власти в России осенью 1993 г. Оппозиционный конфликт — более массовое явление по сравнению с позиционным. К этому типу относятся политические стачки, демонстрации, акции гражданского неповиновения.

Разновидностями внутренних конфликтов являются также ре­жимные и легитимные. При режимном конфликте целью одного из субъектов может быть захват власти в государстве или смена поли­тической системы, но без нарушения территориальной целостности этого государства. При легитимном конфликте часть государства стремится отделиться от целого. Легитимные конфликты весьма обычны для постсоветского пространства. Такой характер носят приднестровский, нагорно-карабахский, чеченский конфликты. Часто легитимные конфликты совпадают с этнополитическими, но не все­гда этнополитические конфликты являются легитимными. Среди международных конфликтов выделяются:

• кризисы типа «балансирования на грани войны», когда одно госу­дарство выдвигает требования к другому в расчете на уступки с его стороны;

• кризисы «оправдания враждебности», выражающиеся в провока­циях но отношению к противнику для выдвижения неприемле­мых условий или развязывания против него военных действий; так, к примеру, действовал А. Гитлер, инсценировав нападение на радиостанцию в Гляйвице для оправдания войны против Польши;

• собственно войны разных масштабов и интенсивности.

Второе основание классификации конфликтов — степень и характер их нормативной регуляции. Различаются институционализированные и неинституционализированные конфликты, характеризующиеся спо­собностью или неспособностью их участников подчиняться дейст­вующим правилам политической игры.

Международные конфликты регулируются нормами междуна­родного права. Особое значение в отношениях между государствами имеет соблюдение принципа неприменения силы. Внутренние конф­ликты регулируются нормами права того государства, на территории которого они происходят. По отношению к ним международное право декларирует принцип невмешательства.

Если конфликт носит характер внутреннего интернационализи­рованного, то международное правовое регулирование этого типа конфликта сводится к запрещению помощи повстанцам, кроме гума­нитарной; правительству же может оказываться любая помощь за исключением посылки войск.

Третье основание классификации политических конфликтов — это многообразные характеристики, отражающие вовлеченность в конф­ликт людей, интенсивность кризисов и противоречий, их влияние на динамику политических процессов и пр.

Среди конфликтов этого типа можно выделить следующие разно­видности:

• конфликты, «глубоко» и «неглубоко» укорененные в сознании людей;

• конфликты «с нулевой суммой», в которых позиции сторон про­тивоположны и победа одной оборачивается поражением другой, и конфликты, в которых существует способ нахождения компро­миссов;

• агонистические (примиримые) и антагонистические (неприми­римые); упущенные возможности разрешения агонистического конфликта могут способствовать его превращению в хронический и в антагонистический.

Четвертое основание классификации политических конфликтов — это публичность конкуренции сторон. Различаются конфликты от­крытые, т. е. выраженные в явных, внешне фиксируемых формах, и закрытые (латентные), где доминируют неочевидные способы от­стаивания субъектами своих притязания.

К первому типу конфликтов относятся такие формы массового участия граждан в политической жизни, как манифестации, забастовки. Ко второму типу относится соперничество внутри правящей элиты, отношения между различными ветвями власти.

Внешне наблюдаемое противоборство субъектов не всегда дает адекватное представление о его подлинных глубинных причинах. Так, основной причиной вспышки гражданской войны в России в ок­тябре 1993 г. было не личное соперничество руководителей двух ветвей власти, а различные представления соперничавших политических сил по вопросу о путях развития страны, характере и темпах проведения реформ.

Пятое основание классификации политических конфликтов — это временные параметры конкурентного взаимодействия сторон. Различаются конфликты относительно кратковременные и долговре­менные. К числу кратковременных конфликтов могут быть отнесены, скажем, ситуации, связанные с отставкой тех или иных министров, отказывающихся следовать в фарватере определенной политики; коллизии между кандидатами в депутаты в рамках избирательных кампаний и пр. К числу конфликтов долговременных, соотносимых с жизнью поколений, может быть отнесена, скажем, борьба дисси­дентов с коммунистическими режимами, военно-политические конф­ликты между Израилем и рядом арабских государств, между католи­ками и протестантами в Северной Ирландии и пр.

Шестое основание классификации конфликтов — деление их на конфликты ценностей и конфликты интересов. При конфликте цен­ностей предполагается смена политической системы, изменение правил политической игры. Такими конфликтами были, например, Великая французская революция, Октябрьская революция в России. Ценностным конфликтом является и процесс трансформации, пере­живаемый посттоталитарными государствами. При подобного рода конфликтах происходит столкновение различных систем ценностей, различных идеологий. Эти факторы обусловливают их высокую ин­тенсивность и ожесточенность.

При конфликте интересов субъекты противостояния борются за обладание материальными или иными ресурсами. Интенсивность такого конфликта обычно ниже, компромисс сторон возможен чаще. Примером конфликта интересов является, например, соперничество групп давления в принятии органами власти выгодных для них ре­шений, которое нередко сопровождается компромиссами.

Каждый из рассмотренных типов конфликта способен играть раз­личные роли в конкретных политических процессах, стимулируя от­ношения соревновательности и сотрудничества, противодействия и согласования.

Политические конфликты в своем формировании и развитии проходят определенные этапы. Существует несколько подходов к их выделению.

Один из них, представленный некоторыми отечественными учены­ми, состоит в выделении таких этапов, как потенциальный конфликт, переход потенциального конфликта в реальный, конфликтные дей­ствия, разрешение конфликта.

В исследованиях ряда зарубежных ученых выделяются следующие этапы конфликта: латентная стадия (от осознания несовместимости целей до инцидента, знаменующего начало конфликтного поведения); этап ненасильственных действий (меры экономического и иного давления, акции гражданского неповиновения и т. д.); насильственный этап (когда одна из сторон сделала выбор в пользу вооруженного на­силия и ведет интенсивную подготовку к его применению); этап бое­вых действий (когда осуществляется организованное вооруженное насилие). На каждом из этапов возможно прекращение конфликтного поведения и возвращение в латентную фазу.

Согласно распространенной в международной политической науке версии, любой относительно крупный политический конфликт про­ходит три основные фазы — возникновения, развития и окончания.

Учет динамики конфликтов необходим для контроля за их проте­канием, для управления конкурентными взаимоотношениями. В этом могут быть заинтересованы соперничающие стороны, правящие струк­туры, международные организации и т. д. В большинстве случаев они стремятся к урегулированию или разрешению конфликтов.

Управление конфликтом — это такое воздействие на конфликтный процесс, в ходе которого существенно уменьшаются деструктивные последствия конфликта, происходит его ограничение но числу субъ­ектов и предметов, но сам конфликт продолжает функционировать в открытой форме.

Управление конфликтом может быть подготовительным этапом к его окончанию. В тех случаях, когда конфликт превращается в за­тяжной и перспективы его прекращения отодвигаются на неопреде­ленный срок, смыслом управления конфликтом становится сужение его масштабов и исключение вооруженных форм борьбы, уменьшение материальных и моральных издержек каждой из сторон.

Управление конфликтом может осуществляться как одним, наи­более сильным его участником, так и несколькими или всеми участни­ками, а также внешней силой. В качестве средств управления конфлик­том внешняя сила может использовать такие методы воздействия на

конфликтующие стороны, как убеждение, политическое и экономи­ческое давление, угроза или фактическое применение силы и пр.

В результате действий по управлению конфликтом меняются условия и формы его протекания, частично трансформируются сами субъекты конфликта. Однако далеко не всегда это происходит в на­правлении, желательном для управляющей стороны. Вместе с тем переход конфликта из неуправляемого в управляемый — процесс позитивный, открывающий перспективу его окончания.

Кто бы ни был субъектом управления конфликтом, выбор надле­жащих технологий подчинен решению ряда универсальных задач:

• воспрепятствовать возникновению конфликта либо его переходу в такую фазу, когда резко возрастет цена за его урегулирование;

• вывести все теневые, латентные конфликты в открытую форму с тем, чтобы уменьшить неконтролируемые процессы их взаимо­действия, избежать обвальных потрясений, на которые будет не­возможно адекватно и оперативно реагировать;

• минимизировать социальное недовольство, вызываемое полити­ческим конфликтом в смежных областях общественной жизни, чтобы избежать сопровождающих его потрясений, урегулирование которых потребует дополнительных ресурсов и энергии;

• институционализировать конфликты для их цивилизованного разрешения или перевода в Такие формы, которые создают пред­посылки для самозатухания.

В современной конфликтологии для обозначения различных ис­ходов конфликта используются понятия «разрешение конфликта» и «урегулирование конфликта». Каждое из них обозначает различ­ную степень преодоления противоречий, которые лежат в основе конфликта.

Разрешение конфликта — это устранение причин, породивших его, исчерпание предмета спора. Оно может произойти и спонтанно, без сознательных усилий политических субъектов (например из-за утраты актуальности предмета спора, усталости соперников, истоще­ния ресурсов и прочих причин).

Урегулирование конфликта — это такой его исход, когда соперники достигают соглашения но предмету спора, но не разрешают противо­речие, вызвавшее конфликт. Неисчерпанность предмета спора через определенное время может привести к возобновлению конфликта.

Урегулирование конфликта представляется благоприятным ис­ходом, поскольку при определенных обстоятельствах оно может о6еспечить мирную жизнь нескольким поколениям людей. За это время | обществе могут произойти столь значительные изменения, что сущностные противоречия одного исторического периода утра- 14 г актуальность в новых условиях.

Наконец, возможно исчезновение или качественное изменение субъектов — носителей конфликта, в результате чего возникнет новая среда, в которой ранее неразрешимый конфликт превратится в разрешимый. Однако всего этого может не произойти, и урегулированный конфликт спустя длительное время вспыхнет с новой силой.

Политической теорией и практикой выработаны основные спосо­бы предотвращения, разрешения и урегулирования конфликтов — переговоры, компромисс и консенсус.

Обмен мнениями в процессе переговоров снижает остроту конфлик­та. помогает понять аргументы оппонента, более адекватно оценить ситуацию и условия прекращения соперничества. Переговоры дают возможность сблизить позиции участников или рассмотреть альтер­нативные варианты урегулирования взаимных претензий.

В переговорном процессе наиболее характерны две линии поведе­ния участников.

1. Стратегия конкурентного поведения, или позиционного торга. Ее суть состоит в жестком отстаивании своей позиции и принужде­нии другой стороны к уступкам путем оказания на нее давления. Эта стратегия всегда чревата срывом переговоров, поскольку обе стороны настаивают на удовлетворении своих высших требований.

2. Стратегия согласованного поведения предполагает учет интере­сов партнера, готовность к взаимным уступкам в одном или не­скольких направлениях или к поискам взаимоприемлемого нового решения, согласие на посредничество третьей стороны в разреше­нии противоречий. Она чаще всего возможна на последних стадиях переговоров.

По окончании конфликта результаты переговоров должны быть так представлены обществу, чтобы они не были восприняты как уни­жение, проигрыш одной из сторон. Это позволит исключить негатив­ную реакцию, могущую поставить под вопрос выполнение принятых решений.

Распространенным способом прекращения конфронтационных отношений является компромисс. В словарях понятие «компромисс» определяется как соглашение на основе взаимных уступок. Приме­нительно к политике это понятие отражает баланс сил, действий и интересов, достигнутый путем взаимных уступок. В ходе реализации компромиссов отсекаются наиболее разрушительные проявления конфликгности, устанавливается система сдержек и противовесов при­тязаниям каждой из конфликтующих сторон.

Различают компромиссы вынужденные и добровольные. Вынужденные компромиссы навязываются сложившимися об­стоятельствами. Таковыми могут быть неблагоприятное для одного из участников конфликта соотношение сил, вызывающее необходи­мость в уступках; угроза самому существованию противоборствую­щих сторон, какой, в частности, была для СССР и США опасность третьей мировой войны.

Добровольные компромиссы заключаются на основе соглашений по определенным вопросам и соответствуют части политических интересов взаимодействующих сил. На основе таких компромиссов создаются, например, партийные блоки и политические коалиции.

Технология компромиссов сложна, во многом уникальна. Основ­ными способами согласования интересов и позиций соперничающих сторон являются консультации, диалог, дискуссии, взаимные уступки. Искусство компромисса является показателем тактической гибкости субъектов политической борьбы.

Проблема компромиссов как способа обеспечения общественной стабильности чрезвычайно актуальна для посттоталитарной России. Политическое поведение российского общества в период перехода к новой общественной системе позволяет утверждать, что оно спо­собно двигаться по пути реформ на основе уступок и соглашений меж­ду различными социальными слоями, разделенными конфликтными интересами.

Многие исследователи оптимальным способом разрешения всех I конфликтов (от семейных до международных) считают консенсус. Суммируя различные точки зрения на этот феномен, можно выде­лить два его основополагающих принципа:

• поддержка решения большинством участвующих в его принятии, причем лучше квалифицированным большинством;

• отсутствие возражений против принятия решения со стороны хотя бы одного из участников.

Политический консенсус как способ взаимодействия субъектов представляет собой их согласие в отношении:

• функционирующей политической системы (так называемый си­стемный консенсус);

• правил и механизмов разрешении конкретных политических конф­ликтов.

Оценивая уровень консенсуса но отмеченным параметрам, полито­логи относят одни общества к «консенсусным», другие — к «конфликт­ным». В числе первых называют Скандинавские страны с продолжи­тельным существованием парламентского правления, отсутствием «антисистемных» партий, выступающих против господствующих политических режимов, а вследствие этого — и с высокой степенью гражданского согласия.

Консенсус становится принципом взаимодействия политических сил только в демократических системах. Степень консенсусности об­щества является показателем развитости демократии. Авторитарные и тем более тоталитарные режимы не обращаются к этому способу разрешения социальных и политических конфликтов.

История показала, что базовыми основами консенсуса могут быть национальные и религиозные ценности, права и свободы личности. К числу базовых основ консенсуса в настоящее время относятся и экологические ценности.

Таким образом, политический консенсус не означает бесконфликт­ности общественного развития. Ценности, составляющие базовые основы консенсуса, лишь очерчивают границы «конфликтного про­странства» и определяют принципы, способы, средства, используе­мые для урегулирования коллизий. Общим принципом разрешения конфликтов в условиях консенсуальной демократии является ори­ентация на компромисс, а не подчинение (тем более уничтожение) противоположной стороны.

Предпосылки для достижения общественного консенсуса формируются и в современной России. Большинство граждан высказыва­ются в пользу обеспечения в стране порядка, за сохранение таких ценностей демократии, как свободное волеизъявление, разделение властей, право на предпринимательство, право выезда и въезда, Име­ете с тем они не приемлют социальной несправедливости, особенно узурпации результатов рыночных реформ меньшинством общества.

Массовые умонастроения и менталыюсть населения могут послу­жить базовой основой консенсуса между разнородными социальны­ми интересами, между соперничающими политическими силами по фундаментальным проблемам российской модернизации.

Повысилась и толерантность элит. Если раньше одна группировка угрожала другой полным разгромом и даже уничтожением, в настоя­щее время осознана бесперспективность такой позиции. В результате

превращения оппозиции в часть истеблишмента возобладали настрое­ния в пользу взаимоприемлемых правил сотрудничества, усиливается заинтересованность в общественном консенсусе и достижении ста­бильности.

Существует реальная возможность взаимодействия власти и оп­позиции во имя таких общепризнанных национальных целей, как со­хранение территориальной целостности России; обеспечение физи­ческого и морального здоровья нации; сокращение существующего разрыва в уровне доходов граждан; создание эффективной системы образования; поддержка отечественной науки и высоких технологий с целью обеспечения России достойного места в мировом сообществе XXI в.; защита национальной культуры и языка; содействие станов­лению российского промышленного капитала; создание профессио­нальной армии, способной защитить национальные интересы страны; поддержка русской диаспоры; стратегическое партнерство со странами исторически сложившегося евроазиатского пространства; равно­правные отношения с зарубежными странами.

Достижение социально-политических консенсусов в модернизи­руемых обществах зависит не только от искусства правящих и оппо­зиционных элит вести диалог и находить точки соприкосновения, но и от степени ценностной и идеологической дифференциации этих обществ.

Если консенсусы становятся реальностью, возрастает способность власти к мобилизации человеческих и материальных ресурсов для проведения реформ, стабилизируется режим, шире используются правовые технологии осуществления управленческих решений.

При всей значимости политических технологий в предотвращении и разрешении конфликтов необходимо осознавать ограниченность их возможностей. Без преодоления существующих глобальных про­блем (перенаселенность ряда регионов, увеличивающийся разрыв между бедными и богатыми странами, деградация среды обитания, разрыв семейных и общественных связей) невозможно предотвра­тить вызываемые ими политические конфликты, опасные для самого существования человечества. Политические технологии могут рас­сматриваться в качестве одного из средств решения этих проблем.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия «политический конфликт». Что от­личает политический конфликт от иных типов социальных конф­ликтов?

2. Коковы негативные и позитивные функции конфликтов в поли­тическом процессе?

3. Какие положении проблематики политических конфликтов были разработаны н истории общественной мысли?

4. Охарактеризуйте структуру конфликта и се элементы.

5. Что такое «стороны конфликта»? Какую роль в исходе конфликта играют статуе и соотношение сил сторон?

6. Раскройте содержание понятия «фон конфликта».

7. Какова роль медиатора в политическом конфликте? Кто может выступать в этом качестве и каким требованиям Он должен удов­летворять?

8. Приведите существующие точки зрения па проблему причин и источников политических конфликтов.

9. В чем смысл понятия «границы конфликта»?

10. Назовите основные фазы развития конфликта.

11. Какие типы политических конфликтов вам известны? Проиллю­стрируйте их конкретными фактами.

12. Что означает управление конфликтом и какие задачи оно решает?

13. Какие исходы конфликта фиксируются понятиями «разрешение конфликта» и «урегулирование конфликта»?

14. Охарактеризуйте основные способы предотвращения и прекраще­ния конфликтов. Приведите примеры их использования в россий­ских условиях.