Тема V. Политическая элита

§ 1. Происхождение, виды и функции политических элит

Из самой сущности политической власти вытекает неизбежность раз­деления общества на властвующих и подвластных, управляющих и управляемых. В отношении властвующей группы используются по­нятия правящие круги, высшее политическое руководство, правящая элита.

В политической науке применительно к верхам социальной ие­рархии употребляется слово элита. Французское слово elite означает «лучшее», «отборное», «избранное».

Если суммировать разные точки зрения по вопросу о содержании понятия «элита», можно констатировать, что этим понятием обозна­чаются группы людей, имеющие высокое положение в обществе, обладающие властью, богатством, активные в политических и иных сферах деятельности.

В процессе формирования правящей элиты проявляются две тен­денции. С одной стороны, прослеживается ее стремление отгородиться от окружающих социальных групп, самоизолироваться, чтобы сохра­нить себя как элитарную группу. Другая тенденция состоит в систе­матическом пополнении правящей элиты представителями различных социальных слоев, которые восприняли ее идеологические установки, образ мысли, проявив конформизм, адаптируясь к новым условиям. Главными критериями пополнения правящих элит все же были про­исхождение (родовитость) и владение собственностью.

Опыт завершившегося тысячелетия свидетельствует о том, что закрытые элиты, которые формируются из представителей узкого привилегированного слоя, т. е. воспроизводятся на собственной ог­раниченной базе, неминуемо деградируют, рано или поздно уступая место более открытым элитам. Смена элит приводит к изменению всей социально-политической структуры общества.

Чем более закрыты элиты и чем уже их социальная база, тем меньше у них шансов продлить время своего пребывания у власти. Эта закономерность четче проявляется в более развитых системах социальных коммуникаций.

Термин «элита» с трудом получил права гражданства в отечест­венной научной литературе. Его использование допускалось приме­ нительно к «антагонистическому» обществу в странах Запада. В усло­виях же социализма руководители всех рангов объявлялись «слугами народа», находящимися в равном с остальными трудящимися отно­шении к обобществленным средствам производства. Политическое лицо этой элиты, методы ее правления обстоятельно описаны в книгах М. Восленского «Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза» (М., 1991) и А. Авторханова «Технология власти» (М., 1991).

Идеи избранности, принадлежности к элите возникли в глубокой древности. Еще во времена разложения родового строя появились взгляды, разделявшие общество на высших и низших, аристократию и чернь. Предшественниками современных теорий элит были Кон­фуций, Платон, Н. Макиавелли, Т. Карлейль, Ф. Ницше. Однако вы­двинутые ими идеи не получили серьезного социологического обос­нования.

Теории элит возникли в конце XIX—начале XX в. Их создатели В. Парето, Г. Моска и Р. Михельс исходили из того, что при любой форме власти меньшинство, наделенное особыми достоинствами, ру­ководит массами. В. Парето назвал его элитой, а Г. Моска — полити­ческим классом.

Итальянский ученый Вилъфредо Парето (1848-1923) был пер­вым, кто сделал элиту объектом научного анализа. Принадлежность к элите он определял выдающимися качествами людей, обеспечи­вающими им власть. Ценностный подход к элите стал отправной точ­кой для обоснования закона «круговорота элит».

В. Парето различал элиту «менеджеров», приспособленную к дина­мичным ситуациям, и элиту «рантье», функционирующую в обычных ситуациях. В этой типологизации он исходил из идеи Н. Макиавелли о «львах», жестких правителях, использующих силовые методы, и «лисах», сторонниках гибких методов руководства, владеющих ис­кусством убеждения людей и проведения политических комбинаций.

В. Парето считал, что элиты имеют тенденцию к упадку. Их замк­нутость и закрытость препятствуют пополнению личностями с необ­ходимыми качествами. Происходят изменения и в психологических чертах элиты: па смену «новаторам» приходят «консолидаторы». Па­раллельно с деградацией правящей элиты вызревает контрэлита, ко­торая в результате революций и переворотов приходит к власти.

По мнению В. Парето, вся человеческая история — это история постоянной смены элит. Свою теорию он рассматривал как альтерна­тиву марксистскому тезису о классовой борьбе как движущей силе общественного прогресса.

Итальянский политолог и социолог Гаэгпано Моска (1858-1941) важнейшими характеристиками политического класса считал моно­польное владение властью и использование ее преимуществ, спло­ченность.

Согласно его взглядам, в развитии политического класса действуют две тенденции - аристократическая и демократическая. Первая про­является в его стремлении стать наследственным, если не юридически, то фактически. Возобладание этой тенденции ведет к вырождению политического класса и в конечном счете к активизации борьбы но­вых социальных слоев за господствующие позиция в обществе.

Вторая, демократическая тенденция выражается в обновлении политического класса за счет наиболее способных к управлению и активных представителей низших слоев. Такое обновление предот­вращает деградацию элиты, делает ее способной к эффективному руководству обществом. Для общества оптимальным является рав­новесие между аристократической и демократической тенденциями, поскольку оно обеспечивает как преемственность и стабильность ру­ководства страной, так и процесс ее модернизации.

Концепция политического класса Г. Моски подверглась обоснован­ной критике за абсолютизацию роли политического фактора в соци­альном структурировании общества и недооценку экономики. Вместе с тем объективно она во многом была реализована в странах социализ­ма, где политика приобрела господствующее положение над другими сферами общества, и в лице номенклатуры сформировался описанный ученым политический класс.

Австрийский ученый Роберт Михелъс (1876-1936) в основном солидаризировался с Г. Моской в трактовке причин элитарности. В своей книге «Социология политических партий в условиях демокра­тии» (1911) он исследовал проблему «партийная элита — партийные массы» и на примере социал-демократических партий обосновал так называемый железный закон олигархических тенденций.

Суть закона состоит в том, что общественный прогресс невозможен без создания крупных организаций. Эффективность их деятельно­сти требует функциональной специализации и рациональности, вы­деления руководящего ядра и аппарата, которые постепенно и неиз­бежно сосредоточивают власть в своих руках и подчиняют политику собственным интересам. В результате любой, даже демократическом, организацией всегда правит олигархическая группа, заинтересованная в привилегиях и безразличная к нуждам рядовых членов.

Из действия «закона олигархических тенденций» Р. Михельс сделал пессимистический вывод о невозможности демократии. По его мне­нию, факторы, препятствующие осуществлению демократии, с боль­шим трудом поддаются систематизации, так как коренятся в сущно­сти человеческой природы и политической борьбы.

Таким образом, кроме аксиологического (ценностного) подхода к выделению элит, представленного В. Парето, существует и струк- турпо-функциональный подход. Если сторонники первого подхода объясняют существование элиты определенными качествами лично­стного плана, то сторонники второго связывают элитарность с фор­мальным механизмом власти.

Рассмотренные классические теории элит объединяются следую­щими положениями:

• любому обществу присуща элитарность, в основе которой лежат естественные различия людей — умственные, физические, психо­логические, нравственные;

• элита характеризуется особыми политическими и организаторски­ми качествами, внутренне сплочена;

• массы признают право элиты на власть, т. е. ее легитимность;

• элиты сменяют друг друга в борьбе за власть, поскольку власть добровольно никто не уступает.

Выявленные исследователями черты элит позволяют дать опреде­ление политической элиты. Это относительно интегрированная группа (или совокупность групп), занимающая руководящие позиции в обще­ственных институтах и влияющая на принятие властных решений. В демократических обществах она в той или иной мере подконтрольна гражданам и открыта для вхождения в ее состав лиц, обладающих необходимой квалификацией, политически активных.

Понятие политическая элита характеризует носителей наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств, осуществляю­щих руководство обществом. Оно отражает неравномерность влия­ния граждан на власть, соревновательность и конкуренцию в поли­тической жизни, ее иерархичность и динамизм.

Политическая элита является частью правящей элиты, в которую входят различные группы, непосредственно или опосредовано участ­вующие во властных процессах. Кроме политической существует экономическая, военная, научная, культурная, идеологическая и другие элиты, оказывающие значительное влияние на принятие политиче­ских решений.

Существование политической элиты обусловлено действием сле­дующих основных факторов:

• неодинаковыми способностями, возможностями и желанием людей участвовать в политике;

• общественной потребностью в профессиональных управленцах;

• широкими возможностями для получения привилегий, открывае­мых управленческой деятельностью;

• политической пассивностью широких слоев населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики.

Политическая элита внутренне неоднородна, дифференцирована и различается на разных исторических этапах и в разных странах. Это обстоятельство, а также специфика исследовательских подходов усложняют ее классификацию.

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на наследственные (например аристократия), ценностные (лица с пре­стижным общественным или должностным статусом), властные (непо­средственные обладатели власти) и функциональные (профессионалы- управленцы).

Среди политических элит различают правящую, т. е. непосред­ственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлиту); открытую, рекрутирующуюся из всего общества, и за­крытую, воспроизводящуюся из собственной среды (например, дво­рянство).

Элита делится на высшую, которая принимает значимые для го­сударства решения; среднюю, участвующую в подготовке и реализации решений; административную, предназначенную для исполнительной деятельности, однако на деле обладающую большим влиянием на по­литику.

Высшая политическая элита включает в сефя политическое руко­водство государства — монарха, президента, премьер-министра, спи­кера парламента, лидеров ведущих партий и фракций в парламенте. Это ограниченный круг людей, который включает несколько сотен человек.

Средняя политическая элита формируется из выборных должно­стных лиц — парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, лидеров различных партий и общественных движений.

Административная (бюрократическая) элита — это высший слой государственных служащих (чиновничества), занимающих руково­дящие должности в органах государственного управления.

Первостепенное значение для цивилизованного общества имеет формирование результативной элиты, обеспечение ее социальной представительности, предотвращение тенденции к олигархизации. Оптимальной для общества является стабильная демократическая элита, сочетающая устойчивую связь с населением с высокой степенью групповой интеграции, способная понимать политических оппонен­тов и находить компромиссные решения.

Выражение элитой мнений населения в определенной степени за­висит от социального происхождения ее представителей. Естествен­но, что выходцам из среды рабочих, крестьян, тех или иных этниче­ских групп легче понять запросы соответствующих слоев. Из этого вовсе не следует, что интересы рабочих должны представлять рабо­чие, крестьян — крестьяне и т. д. Часто с этой задачей лучше справ­ляются политики-профессионалы — выходцы из других групп об­щества.

В современных демократических государствах непропорциональ­ность представительства различных слоев населения в политической элите растет по мере повышения статуса занимаемых должностей. На первых этажах политико-управленческой пирамиды низшие слои населения представлены значительно шире, чем в высших эшелонах власти. Политические ориентации этих слоев, однако, не игнориру­ются, а реализуются через партийные механизмы воздействия на элиту, через избирательную систему, средства массовой информации, группы давления и т. д.

Политические элиты выполняют в обществе следующие функции:

• выражение совокупного интереса представляемых ими классов или слоев, разработка механизмов реализации этих интересов;

• формирование и реализация политического курса на основе учета всех социальных интересов, защита общенациональных интересов;

• расстановка руководителей на различных участках государствен­ного управления, выдвижение политических лидеров;

• защита ценностей, характерных для данного общества, и обеспече­ние на их основе консенсуса но главным направлениям деятель­ности государства.

Из вышеизложенного следует, что политическая элита должна быть способной к решительным и, возможно, непопулярным для общества действиям. Ее автономность в принятии решений не абсолютна ввиду контроля со стороны господствующих сил и общества в целом, давле­ния со стороны других элит — экономической, военной, идеологиче ской, творческой и пр. Длительность пребывания политической элнщ у власти зависит от ее способности обеспечить баланс интересов раз, личных групп населения и проводить эффективную политику.