Тема IX. Политические партии и партийные системы

§ 1. Партия как политический институт

Важную роль в системе властных отношений играют политические партии. Слово «партия» восходит к латинскому partis, что означает часть чего-то целого, сторона какого-то явления или процесса.

Политические партии — продукт длительного исторического раз­вития. Это понятие уже в Древнем мире использовалось для обозна­чения групп политических союзников, стремящихся к общей цели. Аристотель писал о партиях жителей горы и прибрежной части Афин. Однако такие союзы представляли собой временные и аморфные об­разования, не игравшие сколь-нибудь значительной роли в общест­венно-политической жизни.

Возникновение партий в современном смысле слова связано с эпо­хой буржуазных революций и развитием парламентаризма. В генези­се партии, согласно классификации М. Вебера, выделяются три этапа: аристократическая группировка — политический клуб — массовая партия.

Так, в Англии предшественниками современных консервативной и либеральной партий были аристократические группировки тори и вигов, возникшие во второй половине XVII в. В 1830-е гг. эти груп­пировки сформировали политические клубы, ориентированные на парламент. В Конвенте революционной Франции действовали поли­тические клубы жирондистов, якобинцев, монтаньяров.

Формирование партий как общенациональных структур началось в XIX в. Существенное влияние на этот процесс оказало введение всеобщего избирательного права и возникновение организованного рабочего движения. Постепенное снятие цензов и ограничений су­щественно расширило корпус избирателей. В целях получения под­держки населения партии начали выдвигать лозунги защиты демо­кратии, интересов нации и достижения всеобщего блага.

Процесс образования партий отражен в схеме, разработанной французским политологом Морисом Дюверже. Первый путь — электо­рально-парламентский — связан с объединением парламентских групп и комитетов но поддержке кандидатов. Второй путь — формирова­ние партий на базе профсоюзов (явившихся основой лейбористской партии Великобритании), философских обществ, различных груп­пировок — промышленных, крестьянских, финансовых и др. Третий путь формирования партий — на основе унитарного процесса (как возникла, например, Французская социалистическая партия) или в результате раскола.

Значительный вклад в развитие политической партии как институ­та внесло рабочее движение. Оно создало классический тип партии с массовым членством, сетью местных организаций, периодическими съездами, уставом, членскими взносами. Рабочие партии возникли внепарламентским путем — на основе профсоюзного и кооператив­ного движения, рабочих и интеллигентских кружков. Одной из пер­вых рабочих партий стал Всеобщий германский союз, созданный в 1863 г. В конце XIX—начале XX в. рабочее движение размежева­лось на два течения — революционное и реформистское, на основе которых возникли две группы партий — коммунистические и социа­листические.

В начале XX в. возникли христианско-демократические и другие конфессиональные партии. С развитием национально-освободитель­ных движений возникали партии, нацеленные на национальное освобождение.

В процессе формирования и функционирования партий выкри­сталлизовались типичные для них группы и объединения. Это преж­де всего лидеры партий, партийная бюрократия, идеологи партий, партийный актив, рядовые члены партий. В случае успеха на выборах в партии появляются группы законодателей и членов правительства, которые нередко становятся вторым руководящим звеном партии.

Существенную роль в судьбе партии играют находящийся за ее пределами партийный электорат, т. е. избиратели, голосующие за эту партию на выборах, и меценаты, оказывающие партии поддержку. Все эти группы влияют на осуществление партией своих функций, спо­собствуют усилению или падению ее авторитета.

В научной литературе сложились различные подходы к пониманию сущности политических партий и их определению.

Идеологическое направление рассматривает партию как идейную общность, союз единомышленников.

Организационный подход делает акцент прежде всего на органи­зационно-структурном аспекте деятельности партий. Выделяются такие их признаки, как наличие особой структуры, длительность суще­ствования, связи между организациями, работа со сторонниками и др.

Функциональный подход предполагает исследование роли и задач партий в политическом механизме. Значительная часть политологов считает определяющей «избирательную» функцию партии и делает акцент на ее участии в подготовке и проведении выборов.

Социально-классовый подход к определению сущности партии преобладает в марксистской литературе.

Все вышеназванные подходы к определению партии отражают важные стороны этого политического института и имеют определенное познавательное значение. Поэтому в научной литературе предпри­нимаются попытки дать своего рода «синтезированное» определение партии с использованием системы признаков и критериев.

Политическую партию можно охарактеризовать как организован­ную группу единомышленников, представляющую интересы части народа и стремящуюся реализовать их путем завоевания государст­венной власти или участия в ее осуществлении.

Основными отличительными признаками политической партии являются:

• связь с определенным классом, социальным слоем, группой или

их совокупностью, т. е. наличие социальной базы;

• существование определенной программы деятельности, отражаю­щей мировоззренческие установки членов партии;

• наличие формализованной организационной структуры (членство,

субординация органов, партийный аппарат и т. п.);

• установка на достижение политической власти и действия по ее реализации.

Место и роль партии в политической системе во многом опреде­ляются ее функциями. Важнейшими среди них принято считать сле­дующие:

• агрегирование и представительство социальных интересов;

• выработка программных установок и политической линии партии;

• формирование общественного мнения, политическая социализация граждан;

• участие в борьбе за власть и управление обществом.

В рамках названных функций решаются частные, конкретные за­дачи. Содержание, формы и методы осуществления одних и тех же функций отличаются у партий различных типов. Имеются и специ­фические функции, выполняемые некоторыми партиями в силу осо­бенностей их развития и положения.

Рассмотрим перечисленные функции по существу.

Важное место в деятельности партий занимает агрегирование и представительство интересов классов, социальных групп и слоев. Его содержанием является выявление партией совокупного полити­ческого интереса поддерживающих ее социальных сил и реализация этого интереса через политическую систему.

В идеале каждая партия стремится представлять свою социальную базу в политической системе. Этот идеал реализуется как устойчивая тенденция.

Однако в реальной жизни связи социальных групп и слоев с пар­тиями неоднозначны. Партия может не получить поддержку соци­альной группы, чьи интересы она намерена представлять. Интересы одной группы могут представляться несколькими партиями. Люди могут ошибочно поддерживать партии, деятельность которых проти­воречит их интересам.

Последние десятилетия внесли значительные перемены в содер­жание функции партийного представительства. На смену классовым партиям с середины XX в. приходят так называемые общенародные партии, или партии для всех. Такие партии стремятся избежать ото­ждествления себя с интересами какого-либо одного класса или слоя, представляя себя выразителями общих интересов. Облик партии формирует сегодня не столько классовая ориентация, сколько опре­деленный тип политики.

В последние десятилетия партиями всего народа провозглашают себя социал-демократы Западной Европы. На широкую социальную базу ориентированы конфессиональные партии — Христианско - демократическая партия (ХДП) в Италии, Христианско-демократический союз (ХДС) и Христианско-социальный союз (ХСС) в Гер­мании. Успех может быть обеспечен только тем партиям, которые способны выражать не узкогрупповые, а общенациональные интересы.

Претензии партий па представительство интересов определенно­го блока сил или даже общенациональных интересов отражают объ­ективные перемены в жизни общества. Вместе с тем термин «партия для всех» нельзя понимать буквально. Несмотря на расширение социальной базы партий, между ними сохраняются различия как с точки зрения сил, на которые они прежде всего опираются, так и с точки зрения общей идейно-политической ориентации.

Стремление партий удовлетворить запросы значительной части электората и различных групп интересов, соперничающих друг с дру­гом, нередко является причиной эклектичности и конъюнктурности их политических платформ.

Содержание следующей функции партий — выработка програм­мных установок, социально-политической стратегии. Программные установки, как правило, основываются на определенных идеологиче­ских принципах. Даже если партия не опирается па какую-то идео­логическую систему, ее мировоззрение проявляется в ценностях и конкретной деятельности.

Для некоторых партий, прежде всего коммунистических, идеоло­гический момент имеет принципиальное значение. Для ряда партий, например Республиканской и Демократической в США, значение идеологии невелико.

Большинство партий Запада избегает принятия догматизирован­ных программ. Чаще всего дело ограничивается изложением принци­пов и общих ориентиров. Основное же внимание уделяется проработке конкретных направлений политического и социально-экономического курса.

Особенно активную деятельность но обновлению своих программ­ных установок партии развивают в период пребывания в оппозиции. Свобода от бремени власти, которую они обретают после поражения на выборах, дает благоприятную возможность для переосмысления прежней политики и поиска нового лица. Неудивительно, что все сколько-нибудь заметные изменения в политике стран Запада осу­ществляются партиями, прошедшими испытание оппозицией.

Приверженность членов партий общим программным установкам не исключает возможности существования в партиях фракций и со­перничества между ними. Идейно-политические различия имеют, однако, свои пределы, преодоление которых ведет к расколу и воз­никновению новых партий. Некоторые партии (прежде всего комму­нистические) запрещают фракционную борьбу как несовместимую с уставными целями и задачами.

Партии заинтересованы в поддержке своей политической линии общественным мнением. С этой целыо они стремятся не только к обновлению своих доктрин, но и к их широкому распространению в обществе с помощью средств массовой информации.

Пропагандистская деятельность партий предполагает политиче­ское просвещение своих членов и сторонников, воспитание общества в духе определенных ценностей и традиций, приобщение граждан к политической жизни. Все это в конечном счете способствует поли­тической социализации общества.

Основная политическая функция партий — борьба за власть и ее осуществление.

В условиях современной демократии эта функция включает:

• участие в выборах органов центральной и местной власти;

• парламентскую деятельность партийных фракций;

• политическое рекрутироваиие;

• управление государством.

В демократическом обществе политические партии отвергают на­сильственные методы борьбы за власть и ориентируются на избира­тельный процесс. Выборы являются главной ареной соперничества партий. Поэтому одна из главных задач партии состоит в обеспечении поддержки избирателей, создании и расширении своего электората.

Партии, завоевавшие депутатские мандаты, формируют парламент­ские фракции. В странах Запада действует принцип относительной автономии партийных фракций в парламентах и муниципалитетах. В соответствии с ним члены фракций учитывают не только партийные установки, но и волю избирателей, интересы спонсоров, субсидиро­вавших избирательную кампанию.

Для парламентских фракций характерна жесткая дисциплина при голосовании. Ее игнорирование грозит депутатам исключением из фракции или партии, потерей возможности стать депутатом на следующих выборах, лишением шансов войти в теневой кабинет или в правительство.

Политические партии участвуют в формировании правящей элиты, в подборе и расстановке управленческих кадров. В осуществлении политического рекрутирования партии являются практически моно­полистами, что даже закреплено юридически в ряде стран (Италия, скандинавские страны).

Правящая партия через парламентские фракции, через своих представителей в государственном аппарате участвует в принятии политических решений и контролирует их исполнение. Вместе с тем партии определяют свои цели и задачи таким образом, чтобы их конкретная реализация оставалась прерогативой парламентариев, административных органов, хозяйственного аппарата.

Общая практика в условиях демократии такова, что партии не вторгаются непосредственно в государственную систему. Правящие партии стремятся избегать прямой увязки своей политики с действия­ми правительств, местных органов, подчас дистанцируются от них, что­бы снять с себя ответственность за те или иные непопулярные меры.

Таким образом, партия и ее органы как бы отчуждены от государ­ства и влияют на него лишь опосредованно. В результате партийные органы и организации сохраняют сугубо общественный характер выполняют свои функции на негосударственной основе.

Обычно наблюдается расхождение между программными ценностями и целями партий, призванными создавать для них благоприятный имидж в глазах электората, и их практической деятельностью. Находясь у власти, партии вынуждены строить свою деятельность в жестких рамках системной функции государства как арбитра в меж­групповых конфликтах, отдавать приоритет поиску рациональных решений различных проблем.

Будучи в оппозиции, партии более свободны в декларировании принципов и в критике властей. Они добиваются проведения поли­тики, соответствующей их представлениям о национальных интере­сах, мобилизуя для этого общественное мнение.

Для партии, проигравшей борьбу за власть, важной функцией яв­ляется организация парламентской оппозиции, давления на государ­ственные органы.

Ротация партий у власти придает динамизм общественному раз­витию стран Запада. Таким путем не только обновляется политиче­ское руководство и модифицируется курс, по и осуществляются на­зревшие изменения в системе общественных отношений.

В Японии в течение нескольких десятилетий монопольное прав­ление одной партии — либеральных демократов — обеспечивалось за счет непрерывной перетасовки фракций у власти, а также благодаря быстрому реагированию на жесткую конкуренцию со стороны оппо­зиционных партий.

Политическая наука, занимаясь изучением партогенеза, выявила негативные стороны партийной системы. Еще в начале XX в. Р. Михельс, М. Вебер, М. Острогорский обратили внимание на зарождав­шуюся в лоне социалистических партий тенденцию к возрастанию роли партийного аппарата в ущерб интересам рядовых членов, на бюрократизацию партийных структур и их все большее сосредоточе­ние па реализации промежуточных, а не конечных целей. С точки зрения М. Острогорского, предотвращение неминуемой олигархизации партий возможно лишь путем их замены свободными и временными ассоциациями людей, решающими конкретные политические задачи.

Превращение партийной верхушки в своеобразную корпорацию, связанную с могущественными группами давления и дистанцированную от рядовых членов, прогрессирующая формализация внутри партийных норм ослабляют роль партии как канала связи между обществом и государственными институтами, подрывают их престиж в глазах населения.

В настоящее время широко распространено мнение, согласно ко­торому наиболее приемлемым типом партии становятся неструкту­рированные и децентрализованные сообщества, центры дискуссий и прямой демократии. Вместе с тем очевидно, что такие организации делают невозможным массовое и целенаправленное политическое действие.

Боже оправданным и реалистичным является мнение о том, что партии, безусловно, необходимы, но самой спецификой своего суще­ствования обречены на постоянное балансирование между общими и частными интересами, между дисциплиной и демократией.

При относительном сужении paw партий в политическом про­цессе они продолжают оставаться наиболее универсальными органи­зациями, действующими в условиях представительной демократии. Любой режим, претендующий на легитимность, не может обойтись без влиятельных партий и эффективно действующих партийных систем.

Вышеизложенное позволяет сделать следующий вывод. В отличие от государства, которое играет роль посредника между социальными группами, партия выступает в качестве посредника между государст­вом и обществом. Она обеспечивает связь населения с государствен­ными структурами, институционализирует политическое поведение граждан, заменяя стихийные формы общественной активности упо­рядоченными, находящимися под контролем.