Тема XII. Политическая культура

§ 1. Сущность, типы и функции политической

культуры

Существенное влияние на формирование властных отношений и функционирование политической системы оказывает политическая культура. Именно она — прямо или опосредованно — определяет характер протекания политического процесса, поведения в нем раз­личных групп общества. Она способствует или, наоборот, препятст­вует переменам в обществе, образе жизни и устремлениях его граждан. Это становится особенно заметным в периоды исторических пово­ротов.

Термин «политическая культура» впервые был употреблен немец­ким философом-просветителем И. Гердером в XVIII в. В научный оборот он вошел в 50-е гг. XX в.

Ввиду сложности феномена политической культуры существуют многочисленные его интерпретации.

В работах ряда ученых политическая культура ограничена сфе­рой сознания. Известные исследователи этого феномена Г. Алмонд и С. Верба определяют политическую культуру как совокупность политических ориентаций, присущих населению в целом или его группам. С их точки зрения компонентами политической культуры являются знания, верования и чувства в области политики, приоб­щенность к политическим ценностям.

Содержание политической культуры, согласно Г. Алмонду и С. Вер­бе, складывается под воздействием ряда факторов:

• детской социализации;

• образования;

• открытости средствам массовой информации;

• опыта контактов с правительственными организациями;

• влияния социально-экономической действительности.

В таком же смысле — как идеальное явление — политическая куль­тура рассматривалась и отечественными учеными в 1960-1970-е гг., когда у нас начали изучать этот феномен.

Современные исследователи придерживаются преимущественно расширительного толкования понятия политической культуры. Ее определяют как комплекс относительно устойчивых представлений социальных общностей и отдельных индивидов о политике и поли­тическом, совокупность моделей поведения в сфере политических отношений.

В состав политической культуры в качестве компонентов входят:

-ценности, составляющие мотивационный базис политики;

-нормы, регулирующие переход от ценностей к конкретным сред­ствам;

-символы, т. е. условные образы важнейших политических идеалов (гербы государства, национальные флаги, ордена, эмблемы партий и пр.);

- традиции, передающие из поколения в поколение модели поли­тического поведения; -средства реализации политических ориентаций.

Политическая культура — это существенная часть культуры каждой нации, включающая те ее элементы, которые связаны с политиче­ским процессом. Она испытывает влияние социокультурных, нацио­нальных и религиозных традиций, обычаев, стереотипов поведения и мышления, моральных установок. В свою очередь политическая культура влияет на функционирование политических институтов и содержание политического процесса, обусловливает политическое поведение индивидов.

Важной характеристикой политической культуры является степень ее однородности. Разнообразие потребностей и интересов различных групп формирует их частные культуры — субкультуры. Среди наиболее значимых в политологии выделяют следующие виды субкультур — социальные, этнические, конфессиональные, региональные, возра­стные.

Политическая культура развивается вместе с ее носителями | социальными общностями. При переходе от поколения к поколению она подвергается воздействиям, укрепляющим или видоизменяю­щим ее.

Таких основных воздействий два.

Первое. Динамика отношений в сфере производства, которая при­водит к перестройке общественной структуры, а следовательно, по­требностей и интересов соответствующих социальных групп.

Влияние экономических факторов па формирование политической культуры не следует понимать упрощенно, в том смысле, что любое изменение экономических отношений автоматически приводит к изме­нению политической системы. В реальном общественно-историче­ском процессе происходит взаимовлияние экономических и полити­ко-культурных факторов, которое в конечном счете сказывается па содержании политической культуры.

Второе. Приобретение нового исторического опыта, который может совпадать с предыдущим, дополнять его новыми представлениями или противоречить ему. Особенно велика роль событий с глубокими последствиями — войн, революций, национальных кризисов и т. п.

Формирование, развитие и изменение политической культуры за­висит от ее взаимосвязи с политической системой. Взаимоотноше­ния эти имеют крайне сложный характер. С одной стороны, полити­ческая система является порождением определенной политической культуры; с другой — на базе одной и той же политической культуры могут возникать и эффективно действовать различные модели поли­тической системы.

Политическая система относительно независима от политической культуры. В случае возникновения между ними заметного разрыва политическая система с помощью инструментов власти обычно стре­мится ликвидировать этот разрыв, пытаясь модифицировать поли­тическую культуру, препятствуя реализации тех или иных образцов поведения, навязывая социальным группам новые ценности и образцы поведения, выгодные господствующим силам.

Обычно это удается лишь частично, ибо политическая культура, обладая значительным запасом прочности, оказывает сопротивление подобным усилиям и стремится по возможности приспособить по­литическую систему к собственным структурам.

Существуют разные подходы к пониманию типологии политиче­ской культуры. Основными критериями для дифференциации поли­тических культур являются прежде всего следующие:

• степень согласованности во взаимоотношениях политических суб­культур в той или иной стране;

• базовые ценности, на которые ориентируются общности в поли­тической деятельности;

ориентация на те или иные регулятивные механизмы в рамках политической системы;

• характер поведения людей в той или иной политической системе.

На основании такого критерия, как степень согласованности во взаимоотношениях политических субкультур, можно выделить два типа политических культур — интегрированную (однородную) и фраг­ментарную (разнородную).

Интегрированная политическая культура характеризуется сход­ством представлении граждан относительно функционирования и возможностей политической системы, низким уровнем конфликтности и политического насилия, преобладанием гражданских процедур в разрешении конфликтов, лояльностью по отношению к существующему режиму. Эти характеристики применимы к политической культуре большинства западных стран.

Фрагментарная политическая культура характеризуется отсут­ствием согласия граждан относительно политического устройства страны, социальной разобщенностью, высокой степенью конфликт­ности, применением насилия, отсутствием эффективных процедур улаживания конфликтов.

В соответствии с таким критерием, как базовые ценности, па ко­торые ориентируются общности в политическом процессе, выделяю! три тина политической культуры — культуру высокой гражданствен⁰ тети, элитарную и архаическую.

Базовой ценностью политической культуры высокой гражданственности является человек с его потребностями и интересами. Базовой ценностью элитарной политической культуры является власть и ее структуры; человек же рассматривается как средство достижения целей элиты. Главная ценность для носителей архаической полити­ческой культуры — интересы этноса, к которому они принадлежат. Приоритетное использование одного из двух основных регуля­тивных механизмов - рынка или государства порождаем соответ­ствующий тип политической культуры: рыночный или бюрократи­ческий (этатистский),

Рыночная политическая культура ориентирована па конкурентную борьбу как универсальный принцип функционирования политической системы. Это культура индивидуализма, для которой высшей целью являются частные интересы. Государство и другие политические структуры рассматриваются и оцениваются как средство реали­зации этих интересов.

Бюрократическая политическая культура связываем решение по­литических проблем с действием механизмов государственного регулирования и контроля за политическим процессом. Они ориентирована на ограничение конкурентной борьбы, Интересы государства признаются преобладающими над частными интересами

С точки зрения характера поведения людей на политической системе наибольшую известность в политологии получила классификация политической культуры, предложенная Г Алмондом и С, Вербой, Они выделили три основных тина политической культуры — патри­архальный, подданнический и активистский.

Для патриархального типа характерны ограниченность знаний граждан о государстве, аполитичность, замкнутость на местной или этнической солидарности. В рамках этой культуры не существует каких-либо ожиданий от политической системы и нет установки на ее изменение.

Подданническому типу политической культуры присуща сильная ориентация па политические институты, которая сочетается с низ­кой индивидуальной активностью граждан, их готовностью соблю­дать вырабатываемые государством нормы и директивы.

Третиii тип политической культуры — активистский — выража­ется в заинтересованном участии граждан в политическом процессе.

Г. Алмонд и С. Верба подчеркивали, что на практике эти три типа политической культуры взаимодействуют, образуя смешанные формы с преобладанием тех или иных компонентов. Самой массовой и опти­мальной для обеспечения политической стабильности, с их точки зрения, является культура «гражданственности», в которой преобладают подданнические установки и соответствующие им формы участия в политике.

Для оценки политической культуры важное значение имеет не только отношение к власти, но и ориентация на борьбу или сотруд­ничество. В соответствии с этим различают конфликтную политиче­скую культуру и политическую культуру согласия.

Конфликтная политическая культура отражает дифференциацию ценностей и позиций, отсутствие согласия по наиболее важным про­блемам развития общества. Политическая культура согласия предпо­лагает стремление к диалогу и сотрудничеству во имя решения важ­нейших проблем.

С позиций ориентации политических культур на борьбу или со­трудничество Г. Алмонд отмечает следующие черты англо-американской политической культуры.

1. Она является светской и прагматической, поскольку политика понимается не как непримиримая борьба сил Добра и Зла, а как столкновение групповых интересов, каждый из которых имеет право на существование.

Этой культуре свойствен общенациональный консенсус по пово­ду основополагающих ценностей и правил политической борьбы. Соперничающие силы не воспринимают общественную жизнь как игру с «нулевой суммой», при которой благополучие одной из них достигается за счет другой. Они уверены в том, что политиче­ские победы и поражения не являются окончательными и нужно потерпеть до следующих выборов. 3. Это культура политического центризма. С неприятием радикализма связана высокая степень преемственности во все периоды амери­канской истории. Смена администраций не нарушает установив­шийся ритм жизни и не вызывает тревог по поводу возможных потрясений.

Политическая культура выполняет следующие функции в обще­ственной жизни:

* функцию идентификации, т. е. удовлетворения потребности чело­века в осознании групповой принадлежности и выборе оптималь­ных способов отстаивания интересов данной общности; функцию адаптации к изменяющейся политической среде;

* функцию социализации, т. е. обретения индивидом определенных навыков и свойств, позволяющих ему реализовать свои полити­ческие интересы;

* функцию интеграции, обеспечивающую различным группам воз­можность сосуществования в рамках определенной политической системы;

* функцию коммуникации, обеспечивающую взаимодействие всех субъектов власти на базе общепринятых терминов, символов, сте­реотипов и других средств общения.

В различных исторических условиях некоторые функции поли­тической культуры могут ослабевать или даже прекращать свое дей­ствие. В условиях переходных политических процессов, когда обост­ряется полемика между группами, особенно придерживающимися противоположных позиций, может снижаться коммуникативная спо­собность норм и традиций государственной жизни. В таких условиях политическая культура способна вызывать у граждан отторжение та­кой системы управления, которая основана иа непривычных для них ценностях.