Тема VIII. Государство как политический институт

§ 1. Сущность и генезис государства

Государство — основной институт политической системы, совокуп­ность взаимосвязанных учреждений и организаций, осуществляющих управление обществом. Используя его, власть организует, направляет и контролирует совместную деятельность и отношения индивидов, общественных групп и классов.

Предшественниками государства были различные формы соци­альной саморегуляции и самоорганизации людей — традиции, нормы, обычаи, родо- и племенные образования, характерные для первобытно­общинного строя.

Государство появилось в результате разложения родоплеменного строя под действием таких факторов, как:

• развитие общественного разделения труда и выделение управлен­ческого труда в особую отрасль;

• возникновение частной собственности и необходимость в создании специфических норм, правил и структур, регулирующих имуще­ственные отношения;

• потребность в вооруженной силе с целью сохранения или приум­ножения территории, собственности и т. п.;

• потребность общества в упорядочении брачных отношений;

• социальная природа человека, проявляющаяся в стремлении к определенным формам общежития (семья, государство).

Вначале возникли государства-полисы в античной Греции и Риме. Затем в Европе образовались военно-феодальные государства. Их сме­нили государства национальные. В истории общественной мысли сло­жились следующие подходы к вопросу о происхождении государства.

Теократические концепции связывают появление государства с божьим установлением. Они характерны для Античности и Средне­вековья.

Договорная концепция, развивавшаяся Т. Гоббсом, Дж. Локком и Ж.-Ж. Руссо, выводила государство из соглашения между правите­лями и подданными, заключенного в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни.

Теория завоевания, созданная в XIX в. Л. Гумнловичем, объясняла возникновение государства завоеванием одних групп другими.

Социально-экономическая концепция происхождения государства восходит к Платону, который видел истоки государства в разделении труда, в обособлении деятельности по руководству обществом. Наи­более развитый вид эти идеи приобрели в марксизме, объяснявшем возникновение государства социальной и имущественной дифферен­циацией, общественным разделением труда и потребностью экономи­чески господствующего класса обеспечить политическое господство. Государство имеет следующие отличительные признаки:

• суверенитет, т. е. верховенство государственной власти внутри

страны и независимость во внешних делах;

• наличие специальной системы органов и учреждений, реализующих функции государственной власти (правительство, чиновничий аппарат);

• монопольное право на принуждение и соответствующие органы для осуществления этого права (армия, полиция, службы без­опасности, суд);

• монопольное право на издание законов и правовых актов, обяза­тельных для всего населения;

• монопольное право на взимание налогов и формирование обще­национального бюджета.

Основными атрибутами государства являются территория, на­селение и публичная власть.

Территория — это физическая, материальная основа государства, пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Насе­ление — это совокупность людей, проживающих на территории данно­го государства и подчиняющихся его власти. Наконец, публичная власть — это органы, выполняющие функцию управления.

Традиционно функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним относятся:

• функция защиты существующего политического строя, экономи­ческой и социальной системы, прав человека;

• хозяйственно-организаторская функция, регулирование эконо­мики;

• культурно-воспитательная функция.

Внешние функции - оборона страны, защита т интересов на меж­дународной арене, участие в международном разделении труда, Эти функции закономерно вытекают из внутренних и являются их про­должением; вместе с тем они, в свою очередь, оказывают влияние на внутренние функции.

Для осуществления всех этих функций государственный механизм включает, как правило, следующие элементы;

• органы законодательной власти, получающие легитимацию в ре­зультате выборов, — это парламенты, местные представительные органы власти и самоуправления;

• исполнительно-распорядительные органы, которые непосредст­венно управляют государственными делами- это правительство и местные органы исполнительной власти;

• наконец, органы судебной власти, прокуратуры, охраны общест­венного порядка и безопасности, вооруженные силы.

В обобщенном виде структура государства представлена на рис. 3.

Современные государства функционируют на основе конститу­ций, фиксирующих минимум общественного согласия, необходимый для совместной жизни граждан. Этот документ придает государству необходимую легитимность.

В современном мире лишь несколько государств не имеют кон­ституционных сводов законов — Великобритания, Израиль, Саудов­ская Аравия, Бутан, Оман.

В зависимости от характера устройства и обеспечения прав чело­века в развитии государства выделяют два глобальных этапа — тра­диционный и конституционный.

Традиционные государства возникали и существовали преимуще­ственно на основе обычаев. Власть над подданными в них институ­ционально не ограничивалась, а граждане не были равноправны. Традиционные государства — это прежде всего монархии.

Для конституционного этапа в развитии государства характерны юридическая очерченность его полномочий и наличие институцио­нальных гарантий прав человека.

Наряду с этими глобальными этапами существуют и смешанные стадии, сочетающие черты традиционных п конституционных госу­дарств. Это прежде всего тоталитарная государственность.

Конституционный этап связан с появлением первых конституций, явившихся результатом Великой Французской революции 1789- 1799 гг. и Войны за независимость в Северной Америке 1775-1783 гг. Завершенность процесса формирования конституционного государ­ства характеризуется понятием правовое государство.

Идею господства права и верховенства закона в жизни общества высказывал еще Платон. Теория правового государства в основных чертах сложилась в XVII-XIX вв. в работах Д. Локка, Ш. Монтескье, Т. Джефферсона, И. Канта и других теоретиков либерализма. Тер­мин «правовое государство» утвердился в трудах немецких юристов К. Т. Вельнера, Р. Молля и др. Основные положения правовой госу­дарственности впервые были заявлены в Конституции США 1787 г. и Конституции Франции 1789 г.

Современная модель правового государства характеризуется:

• всеобщностью нрава, в равной мере распространяющегося на власть и гражданина;

• верховенством закона;

• соблюдением прав и свобод личности в соответствии со стандар­тами, зафиксированными во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.;

• взаимной ответственностью государства и личности;

• разделением властей и их взаимодействием через систему «сдержек и противовесов»;

• законопослушанием граждан

• действием в обществе демократических принципов, важнейший принцип: «разрешено то, что не запрещено».

Формирование правовой государственности стало возможным в результате вызревания гражданского общества, которое включает все виды отношений, не опосредованные государством, — экономи­ческие, политические, культурные, религиозные, семейно-родственные и пр. Интересы и потребности групп и индивидов реализуются через такие институты гражданского общества, как политические партии, социальные движения, профессиональные и творческие объ­единении, территориальные и национальные сообщества, семья, цер­ковь и пр. Соотношение гражданского общества и государства схе­матично представлено па рис. А (см. с, 117).

В гражданском обществе и отличие от государственных структур преобладают не вертикальные отношения подчиненности, а горизон­тальные отношения солидарности и конкуренции свободных и рав­ноправных партнеров.

Экономической базой гражданского общества являются рыночные отношения, самостоятельность субъектов хозяйствования. Социаль­ную основу гражданского общества составляет многообразие групп и слоев при преобладании среднего класса, который включает наибо­лее активную часть 'населения. Для духовной сферы гражданского общества характерны идеологический плюрализм, свобода слова.

Гражданское общество является сферой реализации частных ин­тересов и потребностей, нередко расходящихся или противостоящих друг другу. Государство же как выразитель интересов всего населения должно примирять или совмещать частные интересы, обеспечивать консенсус но основополагающим вопросам общественной жизни.

Понятие «гражданское общество» появилось в XVII в. в трудах Т. Гоббса и Дж. Локка. В XVIII- XIX вв. оно получило развитие в ра­ботах Ж.-Ж. Руссо, III. Монтескье, Т. Пейна, И. Канта, Г. Гегеля и других ученых.

Т. Гоббс и Дж. Локк отождествляли с гражданским обществом государство, основанное па общественном договоре и выражающее интересы граждан. Согласно Ж.-Ж. Руссо, законную силу имеет только система правления, которая основывается на участии каждого граж­данина во властных отношениях, па безусловном полновластии наро­да. В этом он видел суть гражданского общества-государства. Весьма плодотворна мысль Ш. Монтескье о том, что гражданское общест­во — важнейшая гарантия от произвола и диктатуры.

И. Кант, рассматривая противоречивые качества человеческой натуры (неуживчивость, тщеславие, жажду обладания и в то же время стремление к согласию), пришел к выводу о возможности обеспечить баланс этих качеств лишь благодаря гражданскому обществу. Оно, по мысли И. Канта, основано на принципах свободы каждого инди­вида как человека и гражданина, равенства его с другими гражданами.

Один из основателей США Т. Пейн высказал мысль о саморегу­лируемости гражданского общества и ограничении в его пользу власти государства. Чем совершеннее гражданское общество, тем успешнее оно регулирует свои проблемы и тем меньше нуждается в прави­тельстве.

Г. Гегель в отличие от своих предшественников рассматривал гражданское общество и государство как самостоятельные институ­ты. Гражданское общество, по Г. Гегелю, — это совокупность частных лиц, групп, классов и т. д., реализующих свои особенные интересы. Оно требует и одновременно обеспечивает условия для существования государства, которое представляет общую волю граждан. Понимае­мое таким образом гражданское общество — результат длительного и сложного процесса исторической трансформации.

Согласно Г. Гегелю, многочисленные составляющие гражданского общества подвержены серьезным конфликтам. Чрезмерное развитие одних элементов гражданского общества может привести к подавле­нию других, и лишь государство способно обеспечить их необходи­мый баланс.

Начавшийся в России процесс становления гражданского общества протекает противоречиво и далек от завершения. Закладываются осно­вы общества независимых, самодеятельных граждан, выражающих и защищающих свои интересы, но возникают и структуры с резко не­гативным отношением к демократии и неприятием демократических «правил игры».

Формирующееся гражданское общество приобрело уродливые черты фрагментированности, криминализации, воинствующего на­ционализма, агрессивного лоббизма, максимализма в отстаивании групповых интересов и неспособности к компромиссам. Создание широкой сети жизнеспособных и демократических ячеек гражданского общества является для России вопросом будущего.

Развитое государство представляет собой Структуру, управляемую различными центрами влияния. Оно тем устойчивее, чем более сба­лансировано в нем распределение власти.

В современных условиях государство не только выражает интересы различных социальных групп, но и является относительно автономной силой. Это связано прежде всего с возрастанием его хозяйственной функции и прямым вмешательством в экономику, посредничеством в урегулировании социальных противоречий, стабилизирующей ролью в кризисные и переходные периоды. Действие названных факторов порождает особые государственные интересы, которые могут и не совпадать с притязаниями тех или иных группировок и организаций.

Современное государство является социальным, т. е. стремится обеспечить каждому гражданину достойные условия существования социальную защищенность, соучастие в управлении производством а в идеале — равенство жизненных шансов и возможностей для само­реализации личности. Это достигается путем перераспределения на­ционального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения проведения политики занятости, охраны труда, развития общедо­ступного образования и здравоохранения.

Возможности государств в проведении независимой политики ограничены процессами глобализации — интенсификацией взаимо­действия между членами мирового сообщества, прогрессирующей про­ницаемостью межгосударственных границ, формированием единого и универсального социума и др. Часть государственных функций передается на наднациональный уровень (прежде всего транснацио­нальным структурам, таким как ТНК, или межгосударственным ор­ганизациям — Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Европейский Союз и др.). Другая часть традиционных межгосударственных полномочий передается на уровень территорий и регионов, которые также становятся субъ­ектами политико-управленческой деятельности, обладающими опре­деленным властным ресурсом.

Однако и в условиях глобализации государство остается главным актором на национальном политическом поле. Особенно велико зна­чение принимаемых им решений в трансформирующихся обществах, к которым принадлежит и Россия.

В развитии современных государств можно выделить несколько тенденций.

Ведущей является превращение государств в демократические, правовые. Она отражена, в частности, в конституциях западных го­сударств и Российской Федерации.

Важная тенденция — демократическое ограничение суверенитета государств, который перестает быть абсолютным. Если раньше реко- ме]щации мирового сообщества тому или иному государству расце­нивались как вмешательство в его внутренние дела, то в условиях современного взаимозависимого мира решение отдельных проблем (военных, экологических и пр.) требует определенного ограничения суверенитета. Скажем, требования одного государства к другому о недопущении выброса предприятиями в атмосферу вредных веществ или загрязнения рек промышленными стоками не могут рассматриваться как вмешательство во внутренние дела или покушение на су­веренитет.

В функционировании современных государств взаимодействуют этатистская и деэтатистская тенденции-

Этатистская тенденция проявляется в повышении роли госу­дарства как регулятивного и интеграционного инструмента общества. С помощью налогов, инвестиций, кредитов оно стимулирует развитие производства, устраняет диспропорции в экономике, обеспечивает социальную стабильность. Все более важнее место в его деятельно­сти занимает разработка стратегии общественного развития.

Деэтатистская тенденция проявляется в активизации граждан­ского общества, усилении его контроля над государством, расширении влияния на государство политических партии и групп интересов, в децентрализации ряда государственных функции. С той или иной долей условности можно говорить о преобладании этой тенденции в демократических странах с рациональным типом политической культуры.

В современных государствах действуют также тенденции инте­грации и дезинтеграции.

Первая из них проявляется в создании экономических, политиче­ских и военных объединений, таких, например, как ЕС (Европей­ский Союз), АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии) и др. В Европейском Союзе функционируют межгосударственные и наднациональные органы власти — Европарламент Совет Европей­ского Союза (ранее Совет министров), Еврокомиссия.

Одновременно с процессами интеграции идут процессы распада государств, как это произошло с СССР, Чехословакией и Югославией. Тенденция к разделению государства по языковому признаку прояв­ляется в Канаде и Бельгии.

Опыт развитых стран показал первостепенную важность оптими­зации государственной власти для обеспечения конкурентоспособ­ности в условиях глобализации. Такая оптимизация достигается пу­тем не столько концентрации власти в центре, сколько налаживания эффективных, гармоничных отношений между центрами влияния на разных уровнях, совершенствования «обратной связи» между управ­ляющими и управляемыми.

В посттоталитарных странах еще не найдена оптимальная или относительно приемлемая модель государственного устройства, не­обходимая для перехода к демократической общественной системе. Об это свидетельствуют кризисные и трагические события последних лет, происходящие прежде всего на постсоветском пространстве и в бывшей Югославии.

Таким образом, опыт мирового развития убедительно показывает, что государство является важнейшим фактором функционирования, развития и реформирования общества. Наиболее велика его роль в переходном обществе, которое остро нуждается в интеграционных, стабилизационных, организационных, регулятивных и мобилизаци­онных функциях государства.