§ 2. Легитимность и легальность власти

Важными характеристиками власти являются легитимность и легаль­ность.

Политическая легитимность — это общественное признание власти и ее права на управление. Легальность власти — это ее нормативно- правовая закрепленность, узаконенность в соответствующих госу­дарственных документах. Первое понятие носит скорее оценочный, этический характер, второе — юридический.

Легитимность и легальность власти чаще всего сопутствуют друг другу в периоды стабильного функционирования общества, когда плодотворно работают институты государства и гражданского обще­ства, политика осуществляется с учетом общественного мнения, ин­тересы групп согласовываются путем достижения компромиссов.

В периоды глубоких общественных преобразований, затрагиваю­щих интересы широких социальных слоев, легитимность и легальность не всегда сочетаются между собой. Формирование новых обществен­ных отношений и социальной структуры сопровождается ломкой за­конодательной системы, дезорганизацией институтов власти.

Легитимность как определенная степень совместимости власти и граждан, как мера доверия последних к первой — величина пере­менная. Она во многом зависит от наличия или отсутствия у власти реального авторитета. Любые изменения авторитета ведут к умень­шению или увеличению легитимности.

Легитимность имеет свои степени, но никогда не доходит до едино­душия граждан в одобрении режима. В мире нет ни одной страны, где все граждане воспринимают существующий в ней режим как абсолютно легитимный. В любом обществе есть оппоненты режима, протестные субкультуры, аполитичные слои и большинство граждан, в той или иной степени убежденных в легитимности власти.

Понятие легитимность было введено в политическую науку М. Вебером. Он предложил различать три «идеальных типа» легитимно­сти, но признавал и смешанную легитимность.

Первый тип легитимности, по М. Веберу, — традиционная леги­тимность, которая основывается на вере в обычаи и традиции, не­редко освящается авторитетом патриархальных устоев.

Второй тип — харизматическая легитимность. Слово «харизма» в переводе с греческого языка означает «божественный дар». Этот тип легитимности основан на популярности политического деятеля, авторитет которого освящает институты власти, способствует их при­знанию и принятию населением.

Третий тип легитимности — рациональная легитимность. Она опи­рается на признаваемые народом законы, в рамках которых избира­ются и действуют представители власти.

Первые два типа легитимности политической власти — традици­онный и харизматический — характерны для государств с неразвитой политической системой. В этих государствах и уровень экономиче­ского развития невысок. Процветание некоторых из них обусловле­но главным образом природными богатствами. Так, Объединенные Арабские Эмираты и Кувейт богаты нефтью, экспорт которой позво­ляет им обеспечивать благополучие части общества. Рациональная легитимность характерна для государств с высокоразвитой полити­ческой системой и эффективной экономикой.

Традиционный и рациональный типы легитимности относительно долговременны. Наследование власти монархами может продолжаться столетиями. Можно прогнозировать продолжительность рационально легитимной власти, опирающейся на законы и здравый смысл. Она характерна для государств с демократическими режимами, высоким уровнем политической и экономической стабильности.

Харизматическая легитимность политической власти не дает осно­ваний для прогноза длительности ее существования.

Во-первых, власть, основывающаяся на настроениях и эмоциональ­ных реакциях, т. е. на иррациональных комплексах, по самой своей природе не может быть стабильной.

Во-вторых, после ухода из жизни или отстранения от власти ха­ризматического лидера многое сразу меняется.

В-третьих, этот тип легитимности связан с периодами глубоких общественных перемен — революций, крупномасштабных социальных реформ. В такие периоды необходима мобилизация больших масс людей, преодоление общественной инерции. Для ломки отживших общественных порядков необходимы люди, не обладающие высокой политической культурой, слепо верящие своим лидерам.

Наконец, в-четвертых, относительная кратковременность хариз­матической власти определяется и средствами господства, которые она использует. Стремление лидера к единоличной власти сопро­вождается ограничением или пресечением демократических форм развития общества, поиском противников и нередко репрессиями против инакомыслящих. Рано или поздно ограниченность харизма­тической легитимности осознается народом, что и приводит к исчер­панию ее возможностей.

Управление обществом на основе законов власть осуществляет с помощью своего бюрократического аппарата. В разработанной М. Вебером классической теории бюрократии сформулированы ос­новные требования к чиновничеству, актуальные и сегодня. Согласно М. Веберу, чиновник должен:

-Ф- быть отделен от собственности на средства управления и должно­сти, подчиняться только служебному долгу; Ц действовать в рамках устойчивой служебной иерархии; иметь четко определенную сферу компетенции и власти; работать в силу контракта (на основе свободного выбора); работать в соответствии со специальной квалификацией; вознаграждаться постоянными денежными окладами; р рассматривать свою службу как единственную или главную про­фессию; % предвидеть свою карьеру;

Ц руководствоваться принципом безличности, т. е. системой правил, рекомендаций и инструкций, сохранять полнейшую беспристра­стность;

подчиняться единой служебной дисциплине и быть подконтроль­ным служебной иерархии.

Бюрократию, отвечающую перечисленным параметрам, М. Вебер называл «рациональной», в отличие от «иррациональной» бюрократии традиционных обществ. Чтобы избежать превращения бюрократии в замкнутую касту, стоящую над обществом и не способную к иннова­циям, он предлагал осуществлять регулярную ротацию управленцев и обеспечивать контроль над ними со стороны политических инсти­тутов.

Легитимность власти не ограничивается этими тремя классиче­скими типами. Существуют и другие типы легитимности, в частно­сти идеологическая и националистическая.

Суть идеологической легитимности состоит в обосновании власти с помощью идеологии. Так, преимущественно идеологический ха­рактер носила легитимность власти КПСС, которой, согласно мар­ксизму, принадлежала руководящая роль в построении коммунизма. Во второй половине XX в. лидеры стран, обретших независимость, в попытках получить поддержку населения часто апеллировали к на­ционализму. Этот вид легитимации в большей или меньшей степени используется также элитами развитых государств.

В современных условиях четкая классификация легитимности власти многих режимов трудноосуществима, поскольку власть все в большей степени основывается на многоэлементной, смешанной легитимности. Например, западные демократии базируются не только на конституциях, но и во многом на традициях. В то же время даже традиционным режимам свойственна некоторая рационально-легаль­ная легитимность в той степени, в какой они соблюдают определенные нормы и «правила игры».

В так называемом третьем мире, преимущественно в Африке, не­мало стран, где не существует ни признания, ни непризнания власти. Нищета воспринимается населением как воля богов, а тиранические формы правления — как неизбежность, судьба. Применительно к та­ким режимам проблема легитимности вообще лишена смысла. Понятие легитимности имеет три измерения:

1. народная легитимность, или признание обществом правомочности правящей элиты; она может основываться на традициях, идеологии, конституции, выборах;

2. «внешняя» легитимность, или признание режима и его правящих групп со стороны других государств, международных организа­ций и влиятельных кругов, формирующих общественное мнение;

3. «.легитимность для себя», т. е. правители сами выдвигают некий комплекс соображений, которыми оправдывают свою власть и дей­ствия по ее удержанию.

Важное место в функционировании власти занимают проблемы ее делегитимации, т. е. утраты доверия к власти, лишения ее общест­венной поддержки. Легитимность власти ослабевает вследствие ее неэффективности, неспособности оградить общество от преступ­ности, коррумпированности, приверженности силовым методам раз­ решения противоречий, давлению на средства массовой информации, бюрократизации и других факторов.

Другая характеристика политической власти — легальность — пред­полагает способность власти действовать в рамках установленных ею норм. Отказ власти от этих норм нарушает упорядоченность соци­ально-политических отношений, предопределяет ее неэффективность. Такая власть может становиться просто опасной для общества.

Наряду с легальной, государственной властью возможны различ­ные формы нелегальной власти преступных кланов. Если легальная власть опирается на писаные, известные всем обязательные нормы, то нелегальная руководствуется правилами поведения, известными узкому кругу лиц. Власть нелегальную отличает жесткость санкций. Если легальная власть стабилизирует общество, то нелегальная его разрушает.

Политическая власть в обществе распределена неравномерно. Большинство граждан не принимают непосредственного систематиче­ского участия в политике и управлении государством. Даже в услови­ях демократии, основывающейся на признании народа источником власти, реальными ее носителями являются политические элиты и лидеры. Проблемы, посвященные политическим элитам и лидерству, будут обсуждаться далее.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия «власть».

2. Охарактеризуйте основные интерпретации власти в политической науке.

3. Сформулируйте определение понятия «политическая власть». Назовите отличительные признаки политической власти.

4. Что представляет собой структура власти и каковы ее основные компоненты?

5. Обоснуйте необходимость разделения властей.

6. Назовите органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации.

7. Какие типологии власти вам известны?

8. Назовите основные критерии эффективности власти. Охаракте­ризуйте власть в России.

9. Раскройте содержание мотиваций политического подчинения и их влияние на функционирование политической власти.

10. Какие тенденции характерны для политической власти в совре­менных условиях?

11. Дайте определение понятий «легитимность» и «легальность» вла­сти.

12. Охарактеризуйте основные типы легитимности власти. Какие измерения имеет легитимность власти?

13. В чем сущность проблемы делегитимации власти?