I этап - модернизация железнодорожного транспорта – 2008 – 2015 годы.

В течение этого этапа будут обеспечены необходимые пропускные способности на основных направлениях перевозок, коренная модернизация существующих объектов инфраструктуры, обеспечение перевозок подвижным составов с исключением парков с истекшими сроками службы и разработаны новые технические требования к технике и технологии.

II этап - динамичное расширение сети железных дорог – 2016 – 2030 годы.

На данном этапе предусматривается расширение железнодорожной сети, выход на мировой уровень технологического и технического развития железнодорожного транспорта и повышение глобальной конкурентоспособности российского железнодорожного транспорта.

Перечень целевых программ и основных мероприятий

Для реализации Стратегии предусматривается разработка ФЦП «Развитие транспортной системы в 2010 – 2015 годах».

Стратегией предусмотрены следующие основные мероприятия:

• структурное реформирование железнодорожного транспорта;

• модернизация и развитие инфраструктуры;

• расширение сети железных дорог;

• обновление подвижного состава;

• совершенствование системы тарифообразования на железнодорожном транспорте в Российской Федерации;

• подготовка задач по приоритетам развития промышленного комплекса, поставляющего продукцию для железнодорожного транспорта;

• научно-техническое развитие;

• развитие международной деятельности и повышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта Российской Федерации;

• обеспечение безопасности перевозок и антитеррористической безопасности;

• обеспечение железнодорожной отрасли трудовыми ресурсами.

Объемы и источники финансирования Стратегии

1. Минимальный вариант:

Общий объем инвестиций – 7956,7 млрд. рублей.

Источники инвестиций:

федеральный бюджет – 1515,2 млрд. рублей,

бюджеты субъектов Российской Федерации – 462,4 млрд. рублей,

внебюджетные средства – 5979,1 млрд. рублей,

в том числе средства:

холдинга «РЖД» - 4730,4 млрд. рублей,

других частных инвесторов – 1248,7 млрд. рублей;

2. Максимальный вариант:

Общий объем инвестиций – 10785,4 млрд. рублей,

Источники инвестиций:

федеральный бюджет – 3056,9 млрд. рублей,

бюджеты субъектов Российской Федерации – 747,1 млрд. рублей,

внебюджетные средства – 6981,4 млрд. рублей,

в том числе средства:

холдинга «РЖД» - 5397,4 млрд. рублей,

других частных инвесторов – 1584,0 млрд. рублей.

Данные приведены в ценах по состоянию на 01.01.2007 г.

Предпосылки разработки Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года

1) Необходимость государственной поддержки развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации.

2) Недостаточность развития российской железнодорожной сети.

3) Критический уровень физического и морального износа основных фондов железнодорожного транспорта.

4) Ограничения пропускных способностей магистральных линий на железнодорожном транспорте в Российской Федерации.

5) Техническое и технологическое отставание от передовых стран мира в уровне железнодорожной техники.

6) Обеспечение безопасного функционирования железнодорожного транспорта.

Механизмы обеспечения стратегического развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года

В условиях использования железнодорожного транспорта в Российской Федерации как инструмента снижения транспортных издержек, расширение сети железных дорог должно осуществляться за счет средств государства и частного капитала, что соответствует мировому опыту.

Для того чтобы российские железные дороги оставались «локомотивом» роста экономики России, их реформирование будет синхронизировано с инновациями, инвестиционным развитием и модернизацией производственной базы железных дорог.

При этом модернизация будет осуществляться на основе расширения рыночных возможностей железнодорожной отрасли и, прежде всего, ОАО «РЖД», а строительство новых железнодорожных линий – с использованием средств федерального, региональных бюджетов и заинтересованных частных инвесторов.

С учетом получаемого эффекта все варианты строительства и модернизации железнодорожных линий разделены на 6 категорий (табл. 8.):

• стратегические линии, предназначенные для укрепления транспортной целостности, повышения конкурентоспособности и безопасности Российской Федерации, освоения малообжитых территорий страны и интеграции их в общероссийскую экономику;

• социально-значимые линии, предназначенные для создания устойчивых круглогодичных транспортных связей отдельных населенных пунктов и районов страны с другими российскими культурно-экономическими центрами;

• грузообразующие линии, предназначенные для обеспечения транспортной доступности и вывоза сырья из районов новых месторождений;

• технологические линии, предназначенные для разгрузки лимитирующих участков основных магистралей, беспрепятственного следования грузов в порты и на пограничные переходы, выноса грузовых перевозок за пределы городов;

• высокоскоростные линии, предназначенные для перевозки пассажиров в высококомфортабельных поездах со скоростью до 350 км/ч;

• действующие линии, требующие модернизации и повышения провозных способностей для обеспечения роста объемов перевозок.

Данный подход закрепляется законодательно путем внесения дополнений и изменений в федеральный закон от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

В связи с необходимостью сохранения государственного контроля над инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования в области решения государственных задач, необходимо ввести определенные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям новых транспортных линий. В частности, определить обременения, связанные с обороноспособностью государства в области мобилизационной готовности.

Таблица 8.