Вопросы и задания для самопроверки:

1. В чем смысл бюджета как основного инструмента принятия решений органами государственного управления?

2. Раскройте смысл сбалансированности бюджета и приоритеты политики расходов.

3. На чем базируется разработка проекта государственного бюджета?

4. Какие этапы проходит процедура разработки госбюджета?

5. Назовите 2 главных направления расходов госбюджета.

6. Что такое консолидированный бюджет страны?

7. Назовите основные инструменты воздействия налоговой системы на экономику.

8. Перечислите основные тенденции современной налоговой политики.

9. Что такое денежно-кредитная политика?

10. Каковы преимущества денежно-кредитной политики как инструмента государственного регулирования?

11. Раскройте механизм воздействия центрального банка на объем денежной массы в экономике.

12. В чем особенность современной антиинфляционной политики?

13. Что такое инфляция?

14. Что такое учетная (дисконтная) политика?

15. Каковы механизм и формы воздействия бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики на функционирование предприятий, субъектов Федерации и муниципальных образований?

16. Какие экономические инструменты государственного регулирования оказывают наиболее сильное воздействие на функционирование организаций и органов ГМУ?

17. Перечислите меры инфляционного таргетирования.

18. В чем суть «бюджетного правила»?

19. Какова основная цель современной денежно-кредитной политики?

Рекомендуемая литература:

Основная:

1. Крупенков В. В., Мамедова Н. А., Мельников А. А., Кривова Т. А. Государственное и муниципальное управление. Учебно-практическое пособие.- М.: Евразийский открытый институт, 2012.- 335 с. ЭБС «BiblioClub».

Дополнительная:

1. Конституция РФ. – М.: Юридическая литература, 2011.

2. Бюджетный кодекс РФ. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173022/

3. Налоговый кодекс РФ. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157512/

4. Государственное и муниципальное управление: учебник / под ред.Н.И. Захарова. -М.: Инфра-М, 2014.

5. Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие.- М.: Инфра-М, 2010.

6. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. – СПб.: Питер, 2009.

7. Харченко Е.В., Вертакова Ю.В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. -М.: Кнорус, 2009.

8. Шамарова Г.Н. Основы государственного и муниципального управления: учебник. – М.: Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2013.

Лекция 6. Сущность и содержание муниципального управления

6.1. Административно-территориальное деление России

По Конституции РФ 1993 г. вся территория была поделена на субъекты. Субъекты выделяются по территориальным и этническим признакам.

В результате реформ 1991 – 1997 гг., основной административно-территориальной единицей стали территориальные образования (поселения). Они предполагают разделение территории государства на зоны административной ответственности.

Административно-территориальная единица (АТЕ) – часть территории субъекта РФ, имеющая собственное наименование, располагающая определенными границами и выделяемую с целью решения вопросов государственного и местного значения.

Можно выделить следующие наиболее характерные для современной России виды АТЕ:

• Внутриобластной район (единицы образуются из совокупности малонаселенных пунктов, являющиеся промежуточным территориальным звеном между регионом и территориальным поселением, т.е. городом, селом, поселком).

• Город – территориальное поселение урбанизированного типа с центральной системой жизнеобеспечения, глубокого разделения общественного труда и высокой степенью ресурсного потребления.

• Округ – выделяемая внутри городской системы управляющая АТЕ, отвечающая за территориальную организацию функциональных проектов и программ и контролируется Главой городского самоуправления.

• Внутригородской район – АТЕ в пространстве города, выделенная в соответствии с принципами административного управления и предполагающая разделение городской власти по административным районам.

• Село – деревня, хутор, поселение, которое располагается вне урбанизированной зоне, характеризуется господством сельскохозяйственных видов занятости и присутствием дворов натурального хозяйства.

• Дачные поселки – поселения, состоящие из жилых строений сезонного характера [см. доп. лит. №8, с.126-127].

Муниципальные образования в РФ.

В соответствии с ФЗ №-131 в редакции 2003г., выделены следующие территориальные поселения, которые создают первичную структуру местного самоуправления – муниципальное образование:

• сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др);

• городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией, на которой могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями;

• муниципальный район – несколько поселений или поселений межселенных территорий, объединенных общей территорией, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и региональными законами;

• городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, но также может осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые федеральными и региональными законами;

• внутригородская территория города федерального значения – часть территории городов Москвы и Санкт-Петербурга;

• муниципальное образование – сельское или городское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

• межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселения.

Юридические признаки МО (статус органа МСУ):

• Если он управляет муниципальной собственностью, отвечает и использует местный бюджет, обладает правом установления местных налогов или учреждения муниципальных предприятий.

• Имеет выборный орган представительной и исполнительной власти.

Границы между видами МО.

В виде ограничений в отношении пересечений границ между ними.

• Границы поселения не могут пересекаться с границами населенного пункта.

• Территория поселения не может находиться в территории другого поселения.

• Территория городского округа не входит в состав территории муниципального

района.

Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией, в котором МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные органы МСУ.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ, которые осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и муниципального района.

Сельское поселение определяется по количественной норме до 1000 человек.

Сфера компетенции муниципального района устанавливается с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.