Т е м а 1. Теоретические основы государственного управления.
Теория возникновения государства. Школы государственного управления. Логика экономической деятельности государства, характеристика стадий.
Понятие и функции государства, признаки государства. Содержание, субъекты и объекты государственного управления. Элементы системы государственного управления, принципы формирования системы государственного и муниципального управления. Уровни власти, форма (виды) государства. Эффективность функционирования органов государственного управления
Теории возникновения государства.
1.Теологическая теория.
Возникновение государства объясняется волей Бога.В современных условиях эта теория видоизменилась и нашла выражение в христианско-демократической концепции государства.(Г.Гегель 18-19 века)
2.Теория общественного договора, контрактная теория государства.
Государство-это результат договора между суверенными властителями и поданными.Эта теория определяет социальное предназначение государства. (Эпикур 3 век до н.э.)
3.Теория насилия.
Согласно этой теории, государство возникло в результате военных завоеваний и политического насилия,которые в итоге приводят к углублению социального неравенства; образованию классов и эксплуатации.
4.Антропологическая теория.
Данная теория о возникновении государства указывает на то, что государственная форма организации коренится в самой природе человека (Аристотель 4 в до нэ)
В наилучшей форме: монархия, аристократия, умеренная демократия
В наихудшей :тирания, олигархия, охлократия (власть толпы)
5.Патриархальная.
Согласно патриархальной теории,государство возникло в процессе механического соединения родов в племена,затем племен в целостности до государственных образований.
6.Марксистская (К.Маркс, Ф.Энгельс)
Общество делится на классы,в свою очередь государство отражает интересы господствующего класса.Образование частной собственности приводит к общественному неравенству,в результате чего общество разделяется на онтогенетические классы (противоположные друг другу);господствующий класс создает государство для подчинения неимущих.
7.Либерализм (М.Тэтчер начало 20 века)
В основе лежит свобода личности,защищенная правами частной собственности ,а гарантом является государство.
8.Неолиберализмпризнает свободу личности,но не увязывает с трудовой теорией стоимости.В 19 векена смену теории стоимости приходит неоклассическая экономика,которая базируется на предельной производительности и полезности.та теория получила второе рождение после Второй Мировой войны (концепция монетаризма).Согласно этой теории,свободе личности угрожало государство и его стремление контролировать все сферы человеческой деятельности,что приводит к потребности в ограничении государственного влияния для предотвращения экономического кризиса.
9.Встроенный либерализм (40ые годы 20 века).
В рамках этой теории ограничена деятельность большого бизнеса государством.Государство не только планировало бюджет,но и владело многими отраслями промышленности.
10.Неолиберализм.
На смену встроенного либерализма в конце 60х годов 20го века приходит неолиберализм,который предполагает полное освобождение капитала от таких ограничителей как государство и социальные институты.
Школы государственного управления.
Наука государственного управления возникла в древнем Китае,далее получила развитие в античные времена.Однако ,фактически это направление связывают с развитием университетов в Австрии,где читали дисциплины камеральных наук,иначе говоря науки государственного управления.Создание школы администрации связано с тем,что в 19 начале 20го века государство выполняло преимущественно охранительные функции .В связи с этим стала развиваться наука об административном прав,которая рассматривала совокупность правовых норм,предназначеных для урегулирования взаимоотношений,связанных с деятельностью органов государственного управления. В США наука административного права является основной и по сей день.
Основоположник американской школы управления обосновал необходимость высокого профессионализма в системе государственного управлении;сформулировал требования к подбору государственных служащих,разработал модель «административной эффективности» ,предложив использовать в гос управлении методы организации и управления,которые применяются в частном бизнесе.
Школа поведенческих наук сфере гос управления сформировалась на базе развития социологии и психологии с целью повышения эффективности человеческих ресурсов организации (А.Маслоу)
Школа количественного подхода управления связана с внедрением в науку управления метода точных наук.
Подходы в управлении.
Процессный подход в управлении предполагает, что управление-это совокупность процессов, то есть работ по подготовке и принятию управленческих решений, а также контроль за их исполнением.
Системный подход в управлении- направление методологии исследования, в основе которого лежит рассмотрение объекта как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними, то есть рассмотрение объекта как системы.
Ситуационный подход (кейсовый) предполагает, что центральное место занимает ситуация,как конкретный набор обстоятельств,оказывающая значительное влияние в конкретный период времени.
Этапы становления науки о государственном управлении.
I.Конец 19го 20ые годы 20го века (М.Вебер,В.Вильсон)
II.1920-1950 (А.Файоль,А. Маслоу)
III.с 1950-современное время
Модели эффективного государства.
1.Рациональная бюрократия (М.Вебер,В.Вильсон)
«+»
-
Аполитичность государственных служащих
-
Унификация аппарата гос управления, описание должностных обязанностей гос служащих
2.Новое государственное управление.
«+»
-
Гос служащие могут проявлять инициативу на рабочем месте
-
Акцент на клиенто-ориентированную деятельность гос органов
-
Открытость и прозрачность гос службы
-
Новые способы оплаты служебной деятельности на основе оценки эффективности и результативности
Форма гос-ва.
Форма гос-ва отвечает на вопросы о том,на каких принципах и как территориально построена гос власть, а также создаются органы гос власти,их взаимосвязь и методы взаимосвязи.
В зависимости от развития исторических событий меняется форма государственного строя.
З составляющих:
1.Форма правления-порядок образования и организация высших органов гос власти,их взаимоотношений друг с другом и с населением.
Существует 2 формы правления: монархия и республика (президентская и парламентская)
2.Форма государства- внутренняя,национально территориальная организация государства; соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами.
Существует 3 формы:
-
унитарное- форма территориального устройства, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования
-
Федеративное-форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью
-
Конфедерация (союз суверенных гос-в)
3.Политический режим отражает уровень демократического развития; методы осуществления политической власти ,итоговое политическое состояние в обществе,которое складывается в результате взаимодействия различных политических сил.
Режимы правления :
1.Авторитарный - форма правления (политический режим), при которой носитель власти (например, диктатор, группа людей, руководитель предприятия) провозглашает сам себя имеющим право на власть.
2.Тоталитарный - политический режим, стремящийся к полному (тотальному) контролю государства над всеми аспектами жизни общества.
3. Демократический -политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса[2] или на его существенные стадии
Функции государства.
Функции гос-ва- основное направление деятельности по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в них отражается социальное предназначение.
Классификация:
1.В зависимости от продолжительности действия (постоянные,временные)
2.В зависимости от принципа разделения властей (законодательные,исполнительные,судебные)
3.В зависимости от назначения (основные, не основные)
4.В зависимости от сферы:
А) Внутренние (ф-я обеспечения единства гос власти,управленческая,интеграционная,хозяйствования,содействие воспроизводству человеческого фактора, защита общества от разрушающих внешних и внутренних факторов
Б) Внешние (ф-я международного сотрудничества и международных связей
Функции гос-ва,связанные с экономикой:
1.Правовая-создание правовых основ функционирования экономики и поддержание традиций экономического поведения
2.Распределения- распределение гос-х ресурсов для конденсации провалов рынка
3.Перераспределения – изменение пропорций в распределении доходов,богатства,для осуществления социальной справедливости
4.Стабилизационная-поддержание устойчивости основных макроэкономических параметров за счет гос-х ресурсов (курс валют,уровень инвестиций,регулирование денежной массы,предоставление базовых общественных благ,защита слабозащищенных слоев населения,обеспечение социальным страхованием)