МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Сыктывкарский государственный университет имени Питирима Сорокина»

Институт менеджмента и предпринимательства

Кафедра Экономической теории и корпоративного управления

ЛЕКЦИИ

ДИСЦИПЛИНЫ

Государственное и муниципальное управление

Направление подготовки

Уровень высшего образования

Бакалавриат

Менеджмент 38.03.02

Профиль подготовки

Маркетинг, Менеджмент организации

Квалификация (степень) выпускника

Прикладной бакалавриат

Форма обучения

Очная, заочная

Сыктывкар 2016

Введение о учебной дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

• Цели освоения дисциплины

В условиях продолжающегося реформирования российской экономики особое значение уделяется различным аспектам государственного и муниципального управления. Общественные преобразования, произошедшие в РФ за последние годы, обострили интерес к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления.

В современных условиях, когда активно развивается механизм реализации государством своих функций, отрабатывается схема взаимодействия между обществом, бизнесом и властными институтами, актуальность этих вопросов возрастает.

Рассмотрение теории и практики государственного и муниципального управления как целостной системы позволяет получить представление об особенностях функционирования государственного аппарата и методах осуществляемой им политики, разработать схему формирования компетенций, позволяющих профессионально исполнять функции управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Государственное и муниципальное управление — это наука, изучающая субъекты, объекты, механизмы, принципы и методологию государственного управления экономическим и социальным развитием на федеральном, региональном и муниципальном уровнях для достижения тактических и стратегических целей государства.

Целями освоения дисциплины (цикла ПЦ) «ГМУ» являются: освоение процессов управления, методов и инструментов, применяемых на государственном и муниципальном уровнях управления, определение направлений дальнейшего развития теории и практики в области управления, чтобы успешно использовать полученные знания на практике; объективные оценки государственной и муниципальной политики; понимание характера воздействия управленческих решений органов государственного муниципального управления на функционирование организаций и самих органов ГМУ.

Объектами курса ГМУ являются: процессы государственного и муниципального управления.

Знания и умения, полученные бакалаврами в курсе «Государственное и муниципальное управление» могут быть использованы в следующих областях профессиональной деятельности бакалавра с присвоением квалификации «Академический бакалавр»:

• Организации любой организационно-правовой формы (коммерческие, некоммерческие, государственные, муниципальные) и органы государственного и муниципального управления, в которых выпускники работают в качестве исполнителей или руководителей младшего уровня в различных службах аппарата управления;

• Структуры, в которых выпускники являются предпринимателями, создающими и развивающими собственное дело.

Бакалавр по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата) с присвоением квалификации «Академический бакалавр» должен быть готов решать следующие профессиональные задачи в соответствии с видами профессиональной деятельности: организационно-управленческая:

• организация работы исполнителей (команды исполнителей) для осуществления конкретных проектов, видов деятельности, работ;

• разработка и реализация проектов, направленных на развитие организации (предприятия, органа государственного или муниципального управления);

• информационно-аналитическая: сбор, обработка и анализ информации о факторах внешней среды организации для принятия управленческих решений;

• подготовка отчетов по результатам информационно-аналитической деятельности;

• оценка эффективности управленческих решений органов ГМУ по регулированию экономики.

Основными задачами курса в соответствии с требованиями являются:

1. уяснение многогранной роли государства как фактора макроэкономической среды, воздействующего на функционирование организации;

2. уяснение сущности и механизмов государственного и муниципального управления;

3. ознакомление с сущностью и методами экономической политики государства в рамках государственного регулирования экономики;

4. приобретение знаний в области программирования, прогнозирования и планирования;

5. формирование представлений о содержании бюджетной и налоговой систем;

6. получение знаний о муниципальном управлении;

7. уяснение характера и методов воздействия системы ГМУ на функционирование организации.

• Место курса в структуре ООП подготовки бакалавриата Менеджмент.

Дисциплина ГМУ относится к Блоку 1 (вариативная часть).

Требования к «входным» знаниям, умениям и готовности обучающихся, необходимым при освоении данной дисциплины и приобретённым в результате освоения предшествующих дисциплин: знание законов развития общества и государства; умение анализировать и оценивать исторические события и процессы в государственном управлении; умение использовать нормативные правовые документы при анализе и формировании экономической политики государства; владение культурой мышления, способностью к восприятию, обобщению и анализу социально-экономической информации, постановке целей экономической политики и путей их достижения.

Изучение курса требует наличия прочных знаний по таким предметам как «Экономическая теория», «Институциональная экономика», «История», «Статистика», «Методы принятия управленческих решений», «Правоведение», «Теория менеджмента». В то же время, изучение процессов государственного и муниципального управления помогает конкретизировать и углубить знания, полученные в процессе освоения общеэкономической теории.

Освоение дисциплины «Государственное и муниципальное управление» необходимо как предшествующее для ряда дисциплин профессионального цикла: «Стратегический менеджмент», «Государство и бизнес», «Управление малым бизнесом», «Бизнес – планирование».

Таким образом, дисциплина «Государственное и муниципальное управление» является одной из важных профессиональных дисциплин.

• Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины “Государственное и муниципальное управление”

Способностью оценивать воздействие макроэкономической среды на функционирование организаций и органов государственного и муниципального управления, выявлять и анализировать рыночные и специфические риски, а также анализировать поведение потребителей экономических благ и формирование спроса на основе знания экономических основ поведения организаций, структур рынков и конкурентной среды отрасли (ПК – 9).

В результате формирования данной компетенции обучающийся должен:

Знать:

• Основные этапы развития системы государственного и муниципального управления ГМУ) как науки и профессии;

• Роль, функции и задачи менеджера в системе ГМУ;

• Основные теории государственного управления;

• Принципы целеполагания;

• Субъекты, объекты, механизмы, принципы и методологию государственного управления экономическим и социальным развитием на государственном и муниципальном уровнях;

• Содержание бюджетной политики и налоговой системы;

• Новейшие тенденции в становлении системы государственного и муниципального управления;

• Новые принципы организации местного самоуправления;

• Сущность разделения полномочий и ответственности между властным и уровнями;

• Виды управленческих решений и на уровне государства и муниципального образования (МО) и методы их принятия;

• Теоретические и практические подходы к механизмам принятия решений органами государственного регулирования;

• Основы современного механизма государственного регулирования экономики и государственно-экономической политики;

• Механизм разработки и программ социально-экономического развития.

Уметь:

• Ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций в системе ГМУ;

• Анализировать внешнюю среду организации и выявлять ее ключевые элементы, оценивать их влияние на организацию;

• Систематизировать и обобщать информацию по вопросам изменения государственной экономической политик;

• Проводить анализ программ социально-экономического развития;

• Оценивать содержание и изменения в налоговой и бюджетной политике;

• Разрабатывать корпоративные конкурентные функциональные стратегии развития организации с учетом воздействия макроэкономической среды;

• Организовать командное взаимодействие для решения управленческих задач в системе ГМУ;

• Использовать методы и инструменты ГМУ на практике, в том числе прогнозирования, программирования и планирования.

Владеть:

• Методами реализации управленческих функций в системе ГМУ (принятие решений);

• Владеть методами и средствами регулирования рынка, бизнеса;

• Методами реализации управленческих функций в системе ГМУ (организация, мотивирование, контроль);

• Анализом функций, направлений деятельности институтов государственных и муниципальных органов управления.

• Структура и содержание дисциплины “Государственное и муниципальное управление”

Общая трудоёмкость дисциплины составляет 3 зачётные ед. (108 час). Промежуточный контроль (итоговый по дисциплине) – зачет.

Структура дисциплины включает 2 основных раздела и 7 базовых тем. В первом разделе рассматривается уровень государственного управления, а во втором – муниципального. В учебном курсе обобщен значительный объем информации и учебников и учебных пособий, описывающих сложный механизм государственного и муниципального управления. При написании лекций использованы разработки и материалы авторов учебных изданий: Р.В. Бабун, Ю.В. Ветаковой, И.А. Василенко, Н.И. Захарова, В.П. Орешина, О.М. Роя, Е.В. Харченко, Г.М. Шамаровой.

Вниманию обучающихся предлагается основное содержание и методы системы государственного и муниципального управления, которая рассматривается как фактор макроэкономической среды, воздействующий на функционирование организаций и органов государственного и муниципального управления, влияющий на мотивы и механизм принятия конкретных решений органами государственного управления.

Курс апробирован автором в процессе чтения лекций в «СГУ им. Питирима Сорокина» в период с 2012 по 2014 гг. Программа учебного курса составлена в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата) с присвоением квалификации «Академический бакалавр» профиль подготовки «Маркетинг», «Менеджмент организации».

Лекция 1. Теоретические основы государственного управления.

1. Система гму как субъект макроэкономической среды организации

Экономическая организация является открытой социально-экономической системой, важной ее системной составляющей является среда, создающая как общие, так и специфические условия существования организации. Любая организация формируется и функционирует в рамках некоторого окружения. Среда обитания организации делится на 2 части: внутреннюю и внешнюю (макроокружение и непосредственное окружение).

Управление внутренней средой играет важную роль в функционировании организации, которая осуществляет свою жизнедеятельность за счет обмена продуктами, ресурсами с внешней средой и находится под воздействием ее факторов [см. доп. лит. №13, с.33].

Задача менеджмента организации состоит в том, чтобы обеспечить поддержание устойчивого баланса в отношениях между организацией и внешней средой.

Потребители, торговые посредники, конкуренты, поставщики ресурсов, правительственные органы, профсоюзы, общественно-политические организации, так или иначе, взаимодействуют с организацией и оказывают на нее свое воздействие.

Внешнее окружение организации, с которым она вынуждена считаться при определении и совершении своих действий получила название «внешней среды». При этом (в зависимости от характеристик факторов воздействия внешней среды), принято различать:

• Экстрасреду (факторы, значимые для человечества в целом, например, глобальные тенденции, существующие в мировом масштабе, геополитика, конъюнктура мировых рынков) – это глобальная среда;

• Макросреду (факторы, влияющие на деятельность организации, проявляющиеся в масштабах страны или региона) – это дальняя среда;

• Микросреду (среду бизнеса) – это ближняя среда [см. доп. лит. №6, с.109].

Для того, чтобы определить стратегию организации и провести эту стратегию в жизнь, руководство организации должно иметь представление не только о внутренней среде организации, но и о внешней среде, тенденциях ее развития. При этом, внешнее окружение изучается для того, чтобы выявить те угрозы и возможности, которые организация должна обязательно учитывать при определении своих целей и при управлении процессом их достижения.

Внешнюю среду организации и органов ГМУ характеризуют:

• Высокий уровень сложности, большое количество факторов, влияющих на эти организации и органы ГМУ;

• Быстрые темпы изменения факторов внешней среды, сложность прогнозирования этих процессов и сложность оценки их воздействия.

В маркетинге и менеджменте принято также рассматривать внешнюю среду как множество факторов, которые оказывают воздействие на функционирование организации.

Факторы – проявления активности, деятельности различных субъектов внешней среды, например, политические действия государственных органов власти.

Факторы – явления, события, тенденции, например, введение государственными органами нового налогового законодательства, динамика инфляции и курса иностранной валюты [см. доп. лит. №13, с.34].

Макроокружение определяет наиболее общие (рамочные) условия деятельности организации во внешней среде. Характер влияния макроокружения, в большинстве случаев, выступает как примерно одинаковый для всех организаций. Но в связи с различиями, как в сферах деятельности, так и во внутреннем потенциале организаций степень влияния макроокружения на каждую из них в отдельности может иметь некоторые отличия и особенности.

Макросреда включает общие факторы, которые не касаются прямо краткосрочной деятельности предприятия, но могут влиять на его долгосрочные решения.

Среда факторов дальнего внешнего окружения (факторы косвенного воздействия) включает: политические, экономические, социальные, технологические факторы.

Среда факторов ближнего внешнего окружения включает все заинтересованные группы, которые прямо влияют на основную деятельность организации. Это: конкуренты, поставщики, клиенты, кредиторы, профсоюзы, акционеры, торговые организации, органы местной власти, региональные факторы [см. доп. лит. №10, с.40-41].

Направления оценки воздействия дальней внешней среды на организацию и органы ГМУ:

1. Политическая подсистема оказывает мощное воздействие на все стороны функционирования организации и органов ГМУ, проявляется не только в изменении положения государства в международном сообществе, но и в отношениях организации со всеми ветвями власти. Политические факторы: законодательство, влияние государства на сферу, в которой работает организация; политическая стабильность; изменения положения России на международной арене; изменения во властных структурах государства; отношения с органами власти; взаимоотношения государства и бизнеса; уровень бюрократизации и коррупции; правовая система; государственное регулирование экономики.

2. Экономические факторы воздействия внешней среды на организацию: финансовая устойчивость государства и рынков, на которых работает организация; динамика изменения в экономике; ставка рефинансирования ЦБ, инфляция, ставки налогообложения; инвестиционная активность государства; доходы населения; развитие рынков и прочие параметры, влияющие на деловую активность организации.

3. Социальные факторы внешней среды взаимосвязаны с изменением базовых социо-культурных параметров населения, образа его жизни, изменениями демографической ситуации в стране и в конкретном регионе. Социальные факторы: демографическая структура населения; уровень развития трудовых ресурсов; образование населения; качество жизни; изменения структуры доходов и расходов; система функционирующих в обществе ценностей и др.

4. Технологические факторы: уровень развития технологий, тенденции в сфере НИОКР, инновационные процессы; транспортная сеть и другие элементы инфраструктуры; государственная промышленная и инновационная политика; развитие научно-технического потенциала и др. [см. доп. лит. №13, с.34-35, №9, с.99-101].

К наиболее значимым факторам ближнего окружения относятся:

• Местные власти. Плохое взаимодействие с местными властями ведет к конфликтам с бизнесом. Социальная ответственность бизнеса предусматривает участие организации в развитии территории, на которой она находится;

• Региональные факторы. Это группа факторов, связанных с региональной спецификой, например, региональная политика, климатические особенности, региональные рынки и др.

Очевидно, что факторы внешней среды многочисленны и имеют разную степень влияния на развитие организации и функционирование органов ГМУ. Поэтому необходимо выявить среди множества факторов макроэкономической внешней среды те, которые оказывают сильное влияние, и расставить приоритеты по степени влияния.

На наш взгляд, к факторам наиболее сильного воздействия на функционирование организации можно отнести:

• Формы, методы и институты государственного регулирования экономики, в т.ч. бизнеса;

• Политическую стабильность в стране;

• Политико-правовые нормы;

• Федеральные законы и законы субъектов РФ;

• Местные правовые акты;

• Органы ГМУ;

• Международную обстановку и изменения в геополитике;

• Конъюнктуру мировых рынков;

• Бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику;

• Уровень инфляции;

• Уровень доходов населения;

• Внешнеэкономическое законодательство;

• Позицию государства по отношению к иностранному капиталу;

• Государственную инвестиционную и инновационную политику;

• Экономические стратегии и экономическую политику Правительства РФ;

• Федеральные, региональные и муниципальные программы и проекты.

Приоритетность указанных факторов для каждой организации и органов ГМУ имеет свою специфику.

Наиболее распространенными методами оценки внешней среды и степени ее воздействия (количественной оценки) являются: PEST-анализ, SWOT-анализ, методы экспертной оценки (индивидуальные и коллективные).

Среди всех указанных факторов макроэкономической среды особое место занимает система ГМУ. ГМУ как часть дальней внешней среды (т.е. макроэкономической среды) является общей (универсальной) для всех организаций РФ.

Уровень исследования макроэкономической среды в данной учебной дисциплине – государство, субъект федерации, муниципальное образование.

Система ГМУ рассматривается как субъект (фактор) макроэкономической среды, воздействующий на эффективность функционирования организации и органов ГМУ. При этом необходимо учитывать усиливающуюся взаимосвязь политических и экономических процессов во всем мире, в пределах РФ, взаимопроникновение интересов. Российские предприятия и органы ГМУ испытывают сильное воздействие, исходящее от далеких субъектов – зарубежных государств, мировых финансовых институтов, транснациональных корпораций, стратегических союзов и пр.

Для того чтобы понять характер и степень воздействия системы ГМУ на экономику в целом, на отдельные ее секторы, рынки, на отдельную организацию необходимо изучить содержание ГМУ, механизм принятия управленческих решений органами ГМУ.