3.6 Нормативно-правовое обеспечение финансового контроля

Рис. 61. Вертикальная структура нормативно-правового обеспечения финансового контроля

Рис. 62. Горизонтальная структура нормативно-правового обеспечения финансового контроля

Вопросы для самопроверки:

1. Раскройте содержание, цель, задачи и принципы государственного и муниципального финансового контроля.

2. Охарактеризуйте функции государственного и муниципального финансового контроля.

3. Назовите основные классификационные признаки видов государственного финансового контроля.

4. Дайте понятие аудиторского контроля. Перечислите виды аудиторских проверок.

5. Перечислите характерные черты обязательного аудита.

6. Кратко охарактеризуйте основные методы государственного финансового контроля.

7. Раскройте содержание проверки как основного метода финансового контроля.

8. Охарактеризуйте виды проверок.

9. Приведите определение ревизии. Назовите цель и задачи проведения ревизии.

10. Перечислите основания классификации ревизий.

11. Перечислите характерные отличия между ревизией и аудиторской проверкой.

Раздел II. ГосударственныЕ и муниципальныЕ денежныЕ фондЫ

Глава 4. Теоретические основы бюджетной деятельности

в Российской Федерации

4.1. Сущность, признаки, функции государственных и муниципальных финансов

Рис. 63. Декомпозиция категории «государственные финансы»

Сущность государственных финансов проявляется через их функции

Функции государственных финансов реализуются в процессе формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов

Функции, отражающие особенности процесса распределения государственных денежных средств:

- распределительная функция – через государственные финансы осуществляется распределение национального дохода между участниками материального производства [64, с. 199];

- перераспределительная функция – связана с межотраслевым и территориальным перераспределением средств исходя из наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий. Перераспределение осуществляется между производственной и непроизводственной сферами экономики, отраслями материального производства, отдельными регионами государства, формами собственности и хозяйствования, социальными группами населения.

Функции, характеризующие цели использования

государственных денежных средств:

- воспроизводственная функция – государственные финансы участвуют в регулировании постоянно повторяющегося процесса производства. С этой целью необходимо формирование фондов денежных средств на различных стадиях производства, распределения, обмена и потребления и последующее их использование на восстановление естественно-природных, материальных, трудовых, финансовых и иных ресурсов;

- социальная функция – государственные финансы используют в процессе разрешения социальных проблем. Средства направляются на реализацию государственной политики в сфере поддержания определенного уровня заработной платы, регулирование цен на социально значимые товары и услуги, содействие трудоустройству незанятого населения, сокращение социального неравенства и прочие мероприятия.

Функции, координирующие процесс потребления государственных денежных средств:

- регулирующая функция – через государственные расходы, государственный кредит, финансово-бюджетное планирование и другие механизмы государство влияет на процесс воспроизводства и регулирует экономические, социальные и другие процессы;

- стимулирующая функция – призвана заинтересовать субъектов финансово-хозяйственных отношений в реализации инновационных и инвестиционных проектов, сокращении затрат, повышении эффективности деятельности и экономическом росте на основе оптимального использования различных факторов производства;

- контрольная функция – с помощью государственных финансов распределяется валовой внутренний продукт не только в натуральной форме, но и в стоимостной, что позволяет узнать насколько своевременно и полно ресурсы поступают в распоряжение государства, оценить эффективность использования денежных средств [80, с. 25].

Рис. 64. Систематизация функций государственных финансов

Государственные финансы – это экономические отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов

Условия формирования, распределения и потребления государственных финансов:

- адресное направление государственных финансов;

- целевое применение средств централизованных денежных фондов;

- экономия финансовых ресурсов;

- оптимальное использование денежных средств

Соблюдение указанных условий возможно при наличие эффективной системы контроля, в связи с чем одной из основных функций государственных финансов является контрольная функция

1) контроль за правильностью и своевременным перечислением средств в централизованные денежные фонды;

2) контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей материально-производственного, социального, финансового развития государства;

3) контроль за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов, осуществляемый на основе составления плановых и отчетных смет формирования и расходования денежных средств.

Контрольная функция государственных финансов в узком смысле реализуется по следующим направлениям [80, с. 27]:

Контрольная функция государственных финансов

в широком смысле [80, с. 28]

сводится к сравнению результатов финансовой политики государства с поставленными ранее целями и установленными критериями. В данном случае понимается реализация долгосрочной финансовой политики на макроуровне, при формировании которой особое внимание направлено на прогнозирование изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий осуществления финансирования.

Рис. 65. Характеристика контрольной функции государственных финансов

Муниципальные финансы –

это совокупность социально-экономических отношений, возникающих при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов, необходимых для материального обеспечения задач и функций местного самоуправления [64, с. 166].

Являются экономической основой процессов жизнедеятельности местного самоуправления и наряду с объектами муниципальной собственности, государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам, и служат материальной базой для решения проблем эффективного функционирования и развития производственной и социальной инфраструктуры муниципального образования.

В систему муниципальных финансов включают:

- средства местного бюджета;

- государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

- финансы самостоятельных хозяйствующих субъектов муниципального образования: муниципальных унитарных предприятий, предприятий и организаций других форм собственности, финансы населения, направляемые на развитие территории.

Принципы муниципальных финансов:

- самостоятельности; - прозрачности финансовых потоков;

- гласности; - государственной финансовой поддержки

Особенности муниципальных финансов [64, с. 170]:

1) местное самоуправление в силу его непосредственной близости к населению концентрирует на себе большую долю социально-экономической ответственности, в связи с чем государственные финансы должны направляться на финансирование социальных расходов;

2) доходы и расходы муниципальных образований следует рассматривать через процесс формирования и исполнения местных бюджетов;

3) соотношение доходов и расходов на местном уровне свидетельствует о наличии дисбаланса: доходы местных бюджетов во многом не соответствуют потребностям муниципалитетов в реализации собственных полномочий.

Рис. 66. Декомпозиция категории «муниципальные финансы»