30. Государственный строй Веймарской республики в Германии. Конституция 1919г.

В ноябре 1918 г. в результате революционного переворота монархия в Германии была свергнута, устанавливается республиканская форма правления.

В стране провозглашаются буржуазно-демократические права и свободы: свобода слова, печати, собраний, всеобщее избирательное право, признается неприкосновенность частной собственности. Во многих городах создаются советы рабочих и солдат. Новым правительством стал Совет Народных Уполномоченных, пользовавшийся поддержкой, в частности, Берлинского Совета. Таким образом, и в Германии события первых лет революции можно считать ее либерально-демократическим этапом.

Наиболее полно либерально-демократический этап германской революции проявляется в принятии германской Конституции 1919 г. - Веймарской конституции, названной так по городу Веймару, в котором она была принята. Германию времени действия этой Конституции стали называть Веймарской республикой.

Как дань традиции, сохранялось прежнее наименование государства - Германская империя.

Конституция закрепила широкий круг буржуазно-демократических прав и свобод. Значительными полномочиями был наделен президент. Примечательную черту Конституции составило также предоставление широких прав землям (областям) и наличие в ней «социальных мотивов».

Высшим законодательным органом объявлялся рейхстаг (нижняя палата). Он формировался на четыре года на основе всеобщего избирательного права. Устанавливалась пропорциональная система выборов: Германия была поделена на 35 избирательных округов, в которых избиратели голосовали не за каждого отдельного кандидата, а за партии, выступавшие со списками своих кандидатов. Рейхстаг преимущественно наделялся законодательными полномочиями.

«Для представительства германских земель в законодательстве и управлении» из представителей земель образовывался рейхсрат (верхняя палата). Он мог затормозить принятие закона. При несогласии палат президент поддерживал решение рейхстага либо ставил спорный вопрос на референдум.

Должность президента замещалась путем избрания кандидата «всем германским народом» на семь лет. Уже в этом проявлялось ее особое положение среди других государственных институтов. Конституция, однако, предусматривала возможность отстранения президента от должности по постановлению 2/3 состава рейхстага с последующим решением народным голосованием.

Президент представлял империю в международных отношениях, мог досрочно распустить рейхстаг и назначить новые выборы, ему принадлежало верховное командование вооруженными силами. Однако все приказания и распоряжения президента, в том числе в отношении вооруженных сил, были действительны лишь после одобрения их рейхсканцлером или соответствующим министром. Президент назначал на все военные и гражданские должности, в том числе и главу правительства (рейхсканцлера). Однако рейхсканцлер нуждался для отправления своих полномочий в доверии рейхстага, иначе он должен был уйти в отставку. Особо следует отметить право президента вводить в стране чрезвычайное положение и «приостанавливать полностью или частично гарантии основных прав» (ст. 48).

Правительство возглавлялось рейхсканцлером. По его предложению президент назначал министров. Рейхсканцлер «устанавливал руководящие линии политики»; как уже отмечалось, правительство должно было пользоваться доверием рейхстага.

Заметно, что Веймарская конституция предусматривала систему «сдержек и противовесов». Так, законодательные права рейхстага ограничивались рейхсратом, президентом, возможностью референдума по спорным вопросам; права президента и правительства -рейхстагом.

Конституция в целом сохранила старую судебную систему. Новым было введение суда присяжных.

Демократизм Конституции проявился и в предоставлении широких прав землям, в частности в гражданском и уголовном законодательстве, при сохранении верховенства имперских законов над законами земель.

В Конституции говорится о всех подобающих Новому времени правах человека: равенство всех немцев перед законом; свобода передвижения; свобода личности; неприкосновенность жилища; право «в пределах общих законов свободно выражать свои мнения...» и т.д. Конституция подчеркивает гуманизацию права, признание ценности каждого человека, но далеко не всегда гарантирует реальное соблюдение его прав.

Брак как основа семейной жизни и сохранения нации считался находящимся «под особым покровительством Конституции»; провозглашалась обязательность всеобщего школьного обучения, предусматривалась возможность религиозного воспитания детей в школах в целях «правительственного попечения о душе».

Примечательную черту Веймарской конституции составляло отражение в ней ((социальных мотивов». Конституция предусматривала создание рабочих советов. «Рабочие и служащие, - говорилось в Конституции, - призваны на равных правах совместно с предпринимателями участвовать в установлении условий заработной платы и труда, а также в общем хозяйственном развитии производительных сил». Предусматривалось создание рабочих советов предприятий, окружных рабочих советов для отдельных хозяйственных отраслей, а также Имперского рабочего совета. Совместно с органами предпринимателей рабочие советы образовывали Имперский экономический совет, который сам мог вносить в рейхстаг законопроекты социального и хозяйственного значения или давать заключение на такие законопроекты правительства. Конституция узаконивала 8-часовой рабочий день, право на труд и охрану труда. Право собственности объявлялось «социальной обязанностью». Защита интересов рабочих и служащих, таким образом, признавалась обязательной для государства.

Либерально-демократический этап германской революции характеризовался также чертами переходного, смутного времени. Германия при Веймарской республике не смогла добиться стабильности.

В июне 1919 г. был подписан Версальский мирный договор, подводивший черту под Первой мировой войной. По договору часть территории бывшей Германской империи переходила к Франции (Эльзас и Лотарингия), Польше, Дании, Бельгии. Германия лишалась всех своих колоний, ее Саарская область на 15 лет переходила под управление Лиги Наций, в целях создания 50-километровой зоны безопасности на 15 лет войска Антанты оккупировали левый берег Рейна. Кроме того, мирный договор предусматривал ограничение вооруженных сил Германии, запрещение ей иметь подводный флот, военно-воздушные силы

Сложные экономические условия послевоенной Германии, тяжелые и унизительные условия Версальского договора рождали у населения чувство неудовлетворенности, желание перемен и никак не способствовали укреплению нового государственного порядка. Наметившаяся еще в 1919 г. в Баварии поляризация сил, недовольных существующим строем, проявилась в 1923 г. Произошли Гамбургское восстание, возглавляемое коммунистами, и Мюнхенское восстание, руководимое фашистами. Оба выступления против республики были подавлены. На время положение стабилизировалось. Однако разразившийся в 1929 г. мировой экономический кризис, поразивший и Германию, вновь обостряет обстановку. В Германии почти наполовину падает производство промышленной продукции, число безработных достигает 9 млн человек. Одновременно снижалась заработная плата рабочих и служащих, понижались пенсии престарелым и инвалидам, пособия безработным, росли налоги и цены на товары. В сложившихся условиях быстро увеличивалось число недовольных. Власти получают право закрывать на определенный срок газеты и журналы, разгонять собрания, на которых критикуются существующие порядки. В 1930 г. издается чрезвычайный закон «для защиты республики и умиротворения страны», несколько позже - другой чрезвычайный закон, вообще отменивший «основные права» немцев. Но положение практически не меняется.

Нарастал новый политический кризис. Если на выборах 1930 г. коммунисты получили 4,6, то в 1932 г. - 6 млн голосов. Одновременно росло число голосующих за фашистскую партию Гитлера. В 1932 г. она получила 13 млн голосов избирателей. Парламентская демократия Веймарской республики показала свою неспособность справиться с возникшими трудностями. 30 января 1933 г. Гитлер становится главой правительства - рейхсканцлером, что означало крах Веймарской республики.