«Учреждения, на особых основаниях управляемые»
Попечительство
при
православных церквах (основано в XV
в.)
Ведомство учреждений
императрицы
Марии (ВУИМ)
(основано в 1796 г.)
Императорское
Человеколюбивое
общество
(основано в 1802 г.)
Государственно-общественное
ПРИЗРЕНИЕ
Российское общество
Красного креста
(основано
в 1868 г.)
Попечительство
о народной трезвости
(основано в 1894 г.)
Попечительство
о Домах Трудолюбия и Работных
Домах (основано в 1895 г.)
Сделаем некоторые пояснения к Схеме 1. Ведомство учреждений императрицы Марии (c 1854 года – «Ведомство учреждений императрицы Марии, состоящих под непосредственным их императорских Величеств покровительством») имело сложную структуру управления. Служба в учреждениях ВУИМ приравнивалась к государственной, в силу чего официальные сотрудники ВУИМ имели те же льготы и привилегии, что и госчиновники. Для жертвователей правительство предусмотрело гражданские привилегии вплоть до присвоения дворянского звания - как личного, так и потомственного65. Общественные функционеры Императорского Человеколюбивого Общества (ИЧО) также обладали широкими правами и преимуществами. Вступив на престол, Александр II «за выдающуюся энергию и безвозмездный труд» удостоил «высочайшей благодарности, благоволения и наград» ряд деятелей и жертвователей ИЧО. Многим из них были дарованы ранги и права государственных служащих (что уже само по себе играло громадную стимулирующую роль), особые знаки отличия. Повсеместно, то есть во всех губерниях исправно действовали Попечительные о бедных комитеты, различные благотворительные заведения ИЧО, в том числе приюты для воспитания и обучения сирот и детей бедных родителей.
Филантропическое движение в России набирало силу. Так, по прошествии столетия (1902) в деятельной благотворительности ИЧО «трудами или пожертвованиями» станет участвовать около 6,5 тысяч человек. Под знаменами армии филантропов объединились члены Совета, попечители, члены комитетов и правлений, почетные и действительные члены, благотворители и соревнователи, воспитатели, преподаватели, врачи, фельдшеры и акушерки. В 1902 году две тысячи россиян пожертвовали на добрые дела ИЧО в общей сумме почти 670000 рублей. Добавим, в 1902 году среди 225 благотворительных заведений ИЧО 65 являлись учебно-воспитательными, в них призревалось примерно 7000 сирот и детей бедных родителей.
Содержание в благотворительных заведениях, подчеркнем это особо, не стоит рисовать нищенским, всех опекаемых сытно кормили, прилично одевали, им предоставлялось соответствующие эпохе медицинское обслуживание, а воспитанницы сиротских домов по выходе замуж, экипировались приданым по «мещанской норме». Наш современник, судящий о жизни богоугодных заведений по ночлежке из горьковской пьесы «На дне» глубоко заблуждается об истинном положении дел в сфере государственно-общественного призрения начала XX века. На тот момент сложившаяся в Российской империи система социальной опеки обездоленных её структуру иллюстрирует Схема 2) внешне мало отличалась от европейской.
В странах Западной Европы негосударственная и государственная, церковная и светская благотворительность сосуществовали, взаимно дополняя друг друга. Народная традиция, церковный канон и официальный закон большинства стран находились в относительном согласии в понимании целей, способов и форм благотворительности. Своеобразие и уникальность отечественной политики в сфере социальной опеки сирот, нищих, инвалидов и иных категорий лиц, остро нуждающихся в помощи извне, выражалось в подспудных противоречиях между идеей благочестия, близкой большинству православных россиян, и законом, подменившим добровольное подаяние налогом. Петр I переложил государственную функцию призрения на Церковь, Екатерина II - на аристократию. В конце XIX столетия их венценосные наследники сумели (вслед за дворянством и купечеством) вовлечь в деятельное призрение нарождающуюся крупную, среднюю и мелкую буржуазию, переложить собственное финансовое бремя на филантропов. Негосударственная благотворительность в самодержавной стране легко стимулировалась сверху, так как поощрялась наградами, званиями, чинами и титулами, Щедрые пожертвования являлись залогом успешного роста карьеры и капитала. Власти (монарху, правительству) удалось существенно сократить необходимые на социальную политику казенные расходы за счет вовлечения экономически независимых и патриотично настроенных групп населения.
Схема 2