3. Начало эпохи государственного регулирования

В 1929–1933 гг. мир потрясла «великая депрессия» – самый разрушительный в истории экономический кризис. Ущерб от него равнялся потерям в Первой мировой войне. Он показал, что не только рыночный механизм, основы которого продолжали действовать, но и деятельность монополий уже не обеспечивают нормального функционирования и развития хозяйства. Советская экономика почти не задета кризи­сом. Но перейти, как СССР, к плановому ведению хозяйства западные страны, разумеется, не могли в силу законов капиталистической конкуренции. И все же без достаточно жесткого государственного вмешательства выйти из кризиса было невозможно. К 1933–1935 гг. обозначились несколько основных моделей государственного регулирования экономики.

В Германии после прихода к власти в 1933 г. нацистской партии устанавлива­ется террористическая диктатура. Вводится жесткое государственное регулирование и фашистский режим, контролирующий экономику и прочие сферы. Используя популярность идеи построения социализма – общества социальной справедливости, – нацисты объявили его своей целью. Государст­венные планы экономического развития ограничивали свободу предпринимательства, но большая часть собственности оставалась в руках буржуазии. Ни об участии трудящихся в управлении, ни о равенстве, ни о социальной справедливости речь не шла. Вскоре после прихода к власти гитлеровцы уничтожили около 200 тыс. чел. и 3 млн. чел. отправили в концлагеря. Главным в нацизме являлся агрессивный шо­винизм, основанный на расизме и антисемитизме, ориентация на мировую войну.

Иной вариант госрегулирования предложили шведские социал-демократы, вторично (после 1920 г.) пришедшие к власти в 1932 г. Они, как и другие партии, входившие в Социалистиче­ский интернационал, видели свою цель в постепенном переходе от капитализма к социализму с помо­щью реформ. Установление восьмичасового рабочего дня, введение социального страхования, за­ключение соглашений между буржуазией и профсоюзами о решении спорных вопросов путем перего­воров и др.

В 1933 г. после победы на президентских выборах в США лидера буржуазной демократической партии президента Франклина Д. Рузвельта начинаются реформы («новый курс Рузвельта»), официально направленные на стабилизацию капитализма, но фак­тически аналогичные проводимым в Швеции, хотя и в большей степени связанные с привлечением мо­нополий к госрегулированию. Создание национальной администрации по оздоровлению промышлен­ности, введение социального страхования и др.

К середине 30-х гг. идеи госрегулирования нашли наиболее яркое воплощение в четырех моделях. 1. Советской. 2. Германской. 3. Шведской. 4. Американской. Для трех из них (1, 2, 3) характерны социалистические лозунги, для других трех (2, 3, 4) – сохранение экономического господства буржуа­зии, для двух (1, 2) – тотальный контроль государства над обществом и административно-командные методы руководства эконо­микой, для других двух (3, 4) – либеральный режим, сочетание экономических и административных ме­тодов в регулировании производства. Экономические и политические элементы этих систем в различ­ных сочетаниях использованы и в других странах. В целом можно считать, что после эпохи классического рыночного капитализма (приблизительно 1810–1870 гг.) и империализма (1870–1930 гг.) ин­дустриальное общество вступило в эпоху государственного регулирования, продолжавшееся примерно до 1970-х гг.

К середине 30-х гг. серьезно обостряется международная обстановка. 1935 г. – агрессия Италии против Абиссинии (ныне Эфиопия), 1936 г. – вмешательство Германии и Италии в гражданскую войну в Испании и др. В 1936–1937 гг. складывается военно-политический блок агрессивных государств (оформленный «Антикоминтерновским пактом») – союз Германии, Италии и Японии. Ему в военно-политическом плане реально могли противостоять, с одной стороны – СССР, а с другой – Англия, Франция и США.

Взаимное недоверие и идеологические разногласия не позволили им создать систему коллек­тивной безопасности и противодействия фашизму. Так, в 1935 г. СССР заключил соглашения с Францией и Чехословакией о взаимопомощи против агрессии. В то же время Мюнхенское соглашение (между Германией, Англией и Францией о решении территориальных проблем в Европе, 1938 г.) англо-германская и франко-германская декларации о ненападении (1938 г.) и советско-германский пакт о ненападении (1939 г.) больше способствовали не предотвращению войны, а ее развязыванию. Никакие договоры с Гитлером не могли изменить идеологию нацизма, изначально ориентированную на мировую войну.

Определенное противодействие распространению фашизма, а значит, и развертыванию новой миро­вой войны оказывали профсоюзы и левые партии. Однако их деятельности мешало отсутствие единства.

Коммуни­сты даже стали обвинять социал-демократов в «социал-фашизме» (пособничестве фашистам). Но в 1934 г. во Франции, после срыва попытки фашистского переворота, левые партии объединяются в На­родный фронт, пришедший к власти в 1936 г. Идея создания антифашистского народного фронта находит одобрение на VII конгрессе Коминтерна в 1935 г. В полной мере она не реализована. Международным итогом 30-х гг. стала новая мировая война.

Советская система госрегулирования в годы первой пятилетки приобретает форму директивного планирования и руководства экономикой. Поскольку уже в 1928/1929 хозяйственном году удалось до­биться небывалого (23,7 %) промышленного роста – начинается его «подхлестывание». Появляются при­зывы выполнять пятилетку за четыре года, в три и даже – в два с половиной года. В 1931 г. Председатель СНК В. М. Молотов требует увеличения темпов роста по некоторым видам продукции до 45 % в год.

Погоня за цифрами, строительство предприятий без соответствующей подготовки квалифицированных рабочих и инженеров привели к падению промышленного роста в 1933 г. до 5 %. Форсированный рывок в промышленности связан с усилением административного нажима, падением уровня благосостояния населения, особенно в деревне. В то же время играл роль массовый энтузиазм тру­дящихся, проявившийся в развитии социалистического соревнования. Его первой формой стали ударные бригады, принятие встречных планов «снизу» и др.

Тяжелыми последствиями для крестьян обернулся переход зимой 1929 г. к сплошной коллективи­зации и реализации тезиса, выдвинутого И. В. Сталиным, о «ликвидации кулачества как класса». Хотя кулачество составляло около 4 % крестьян, в некоторых районах число «раскулаченных» доходило до 10-15 %. В ходе коллективизации нарушались основные принципы кооперирования – постепенность и добро­вольность. Большинство крестьян насильственно загонялись в колхозы. Допус­калось «перескакивание» через ТОЗы (товарищества по совместной обработке земли) и артели (колхо­зы) к коммуне. К тому же, государство еще не могло оказать колхозам реальную помощь: обеспечить колхозы техникой, кадрами и др.

К марту 1930 г. колхозы объединили 60 % хозяйств. Массовый забой скота и свыше 2 тыс. воо­руженных выступлений крестьян привели к принятию постановления ЦК, разрешающему выход из колхозов. После этого в них осталось 23,6 % крестьян. Но к концу пятилетки этот показатель вновь соста­вил 60 %. Хозяйственная политика сталинского руководства (в частности, изъятие почти всего произ­веденного) не позволила колхозам стать рентабельными, стала главной причиной голода 1933 г., унесшего жизни нескольких миллионов человек. За годы первой пятилетки упало производство зерна, более чем в два раза сокра­тилось поголовье скота.

Видя падение темпов производства, И. В. Сталин поспешил заявить, что пятилетний план уже в 1932 г. (за 4 года и 3 месяца) выполнен. Фактически, он недовыполнен в шести важных промышленных отраслях, не только в сельском хозяйстве. Ценой больших усилий построено 1500 крупных предприятий (среди них ГАЗ, Уралмаш и др.), созданы новые отрасли промышленности (автомобильная, авиастроение и др.). Объем производства тяжелой индустрии увеличился в два раза. Ликвидирована безработица. Утверждалось, что в итоге первой пятилетки в СССР создан «фундамент социализма». По этому поводу много дискуссий. Но бес­спорно одно – появился «фундамент» промышленного роста и одновременно – административно-командной системы (АКС) управления экономикой.

Вторую пятилетку (1933–1937 гг.) характеризует переход от политики «большого скачка» к более взвешенным подходам к темпам развития и управлению. Главная экономическая задача на пятилетку, сформулированная XVII съездом ВКП(б) в 1934 г., заключалась в доведении до конца технической реконструкции народного хозяйства. Появилась новая форма соцсоревнования – стахановское движение. От ударничества его отличало активное применение новой техники и более рациональное разделение труда в бригадах. Это способ­ствовало росту производительности труда. За пять лет он составил 82 % вместо 53 % по плану. Деревня насыщается техникой. В 1935 г. принимается более четкий новый «Примерный устав сельскохозяйственной артели». К 1937 г. коллективизация охватывает 93 % крестьянских хозяйств. В 1935–1936 гг. удается отменить карточную систему.

По официальным данным вторая пятилетка, как уже отмечалось, выполнена за 4 года и 3 месяца. Хотя завершить техническую реконструкцию народного хозяйства не удалось. 80 % продукции выпускалось на пол­ностью реконструированных и новых предприятиях (последних было построено 4,5 тыс.). Промыш­ленное производство увеличилось в 2,2 раза. Достигнута экономическая независимость страны. По объему промышленного производства СССР вышел на второе место в мире после США.

XVIII съезд ВКП(б) в 1939 г. ставит основную экономическую задачу на третью пятилетку: «Догнать и перегнать развитые капиталистические страны по промышленному произ­водству на душу населения». Из-за усиления военной угрозы с 1939 г. проводится реорганиза­ция и перевооружение армии новой техникой (танки Т-34 и др.). Но выполнению третьей пятилетки (1938–1942 гг.) помешала война. Тем не менее, изменения в развитии народного хозяйства к концу 30-х гг. – вполне ощутимы. Национальный доход за годы пятилеток вырос в пять с лишним раз, ва­ловая продукция промышленности – в 6,5 раза. Правда, индустриализация касалась, в основном, тяжелой промышленности. Планы разви­тия легкой промышленности систематически не выполнялись. Валовая продукция сельского хозяйст­ва в 1936–1940 гг. оставалась на уровне 1924–1928 гг.

Таким образом, в 30-е гг. индустриально развитые страны вступают в эпоху государственного регулирования. Появляются четыре новых модели индустриального общества.

В СССР осуществлены индустриализация и коллективизация. В основ­ном проведена техническая реконструкция народного хозяйства, утвердилось перспективное ком­плексное планирование, и сложилась АКС управления экономикой. Ликвидирована многоукладность экономики и капиталистическая эксплуатация. Частников оставались единицы. Победила обще­ственная собственность в государственной и колхозно-кооперативной формах (хотя колхозы в усло­виях АКС мало чем отличались от госпредприятий – совхозов). Нэповская экономика сменилась го­сударственно-социалистической.