Глава 3. Правовое положение (статус) муниципального служащего

Статья 10. Муниципальный служащий

Комментарий к статье 10

1. Комментируемая статья посвящена определению понятия "муниципальный служащий".

Комментируемой статьей понятию "муниципальный служащий" придаются определенные признаки (условия), при отсутствии которых работник не может считаться муниципальным служащим.

Первое условие касается гражданства работника.

На муниципальную службу вправе поступать граждане Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым, равным независимо от основания приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (Конституция РФ, ст. 6) (см. об этом подробнее комментарий к ст. 16 Закона).

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Следуя логике Конституции РФ, на муниципальную службу также вправе поступать граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство (см. об этом подробнее комментарий к ст. 16 Закона).

Комментируемая статья не содержит каких-либо ограничений при поступлении на муниципальную службу для граждан, имеющих двойное гражданство. Однако данное ограничение содержится в п. 6 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона. На муниципальную службу вправе поступать граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство, только в том случае, если гражданство приобретается у иностранного государства, являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона на муниципальную службу вправе поступать гражданин иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе.

2. Вторым необходимым условием, определяющим статус муниципального служащего, является исполнение обязанностей по должности муниципальной службы, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами, в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Так, Закон Московской области от 24 июля 2007 г. N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области" в ст. 2 закрепляет, что муниципальный служащий муниципального образования Московской области - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Московской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Нанимателем для муниципального служащего муниципального образования Московской области является муниципальное образование Московской области, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателя) может быть глава муниципального образования Московской области, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования Московской области или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя.

В соответствии с комментируемым Законом к муниципальным должностям муниципальной службы относятся:

- должности в органе местного самоуправления;

- должности в аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления;

- должности, созданные для обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (см. об этом также комментарий к ст. 7 Закона).

Так, например, ст. 5 Закона Московской области от 24 июля 2007 г. N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области" установлено, что должности муниципальной службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей администраций муниципальных образований и их заместителей, должности заместителей глав администраций муниципальных образований, должности руководителей органов местного самоуправления, образованных в соответствии с уставами муниципальных образований и их заместителей, должности руководителей органов администраций муниципальных образований и их заместителей, должности управляющих делами администраций муниципальных образований, должности руководителей структурных подразделений в совете депутатов муниципального образования, должности руководителей структурных подразделений и их заместителей в органах местного самоуправления, образованных в соответствии с уставами муниципальных образований, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, замещаемые муниципальными служащими на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанного лица;

3) специалисты - должности, устанавливаемые для профессионального, а также организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности муниципальной службы в Московской области подразделяются на следующие группы:

- высшие должности муниципальной службы;

- главные должности муниципальной службы;

- ведущие должности муниципальной службы;

- старшие должности муниципальной службы;

- младшие должности муниципальной службы.

Должности категории "руководители" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей муниципальной службы. Должности категории "помощники (советники)" подразделяются на ведущую группу должностей муниципальной службы. Должности категории "специалисты" подразделяются на ведущую, старшую и младшую группы должностей муниципальной службы.

Должности муниципальной службы в Московской области устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Московской области, утвержденным Законом Московской области от 24 июля 2007 г. N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области" (см. приложение к этому Закону).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

- контрольный орган муниципального образования;

- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Кроме перечисленных органов местного самоуправления, где могут быть учреждены должности муниципальной службы, должности муниципальной службы также могут быть учреждены в аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которая структурно не входит в органы местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" комментируемым Законом не все должности в органах местного самоуправления являются должностями муниципальной службы. Соответственно, не все лица, замещающие должности в органах местного самоуправления, являются по статусу муниципальными служащими.

Муниципальными должностями муниципальной службы являются должности, замещаемые на постоянной основе, путем заключения трудового договора. Соответственно, лица, замещающие указанные должности, являются по статусу муниципальными служащими. Муниципальные служащие приобретают правовой статус муниципального служащего с момента назначения на должность муниципальной службы.

3. Третьим определяющим признаком статуса муниципального служащего является денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. В силу ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.

Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета регламентирован ст. 32 Конституции РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (см. ст. 52, 53 и др.), БК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ.

Обратим особое внимание, что в силу ч. 6 ст. 52 этого же Закона проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. При этом органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Следует отметить, что исполнение данной обязанности органом местного самоуправления неоднократно являлось предметом рассмотрения в суде. И поскольку это самым тесным образом затрагивает нормы комментируемого Закона, рассмотрим связанные с этим аспекты несколько подробнее.

Пример 1. Так, по одному из дел суд, рассмотрев все обстоятельства дела, удовлетворил требование о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неопубликовании бюджета сельского поселения и отчета об исполнении бюджета, обязании устранить допущенные нарушения, поскольку было доказано, что никаких мер для своевременного опубликования бюджета муниципального образования ни в средствах массовой информации, ни в сети Интернет органом местного самоуправления не принималось.

Судом, в частности, отмечено следующее. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В ч. 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования. В ч. 2 ст. 5 БК РФ установлено, что решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 5 дней после его подписания в установленном порядке. Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основывается в том числе на принципах прозрачности (открытости). Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов (ст. 36 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В ч. 6 ст. 52 указанного Закона установлено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что бюджет сельского поселения МО "Сельсовет Кокрекский" Хасавюртовского района Республики Дагестан на 2015 г. и отчет об исполнении бюджета за 4 квартал 2014 г. не были официально опубликованы в средствах массовой информации для всеобщего сведения. Факт того, что выявленные в ходе проведенной прокуратурой района проверкой нарушения не устранены, подтверждается и справкой о результатах контрольной проверки исполнения органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства, из которой видно, что по состоянию на 26 февраля 2015 г. нарушения бюджетного законодательства в МО "Сельсовет Кокрекский" не устранены.

Из письменных объяснений главы администрации МО "Сельсовет Кокрекский" также следует, что бюджет сельского поселения на 2015 г. и отчет об исполнении бюджета за 4 квартал 2014 г. в средствах массовой информации не публиковались. При этом никаких мер для своевременного опубликования бюджета муниципального образования ни в средствах массовой информации, ни в сети Интернет ответчиком не предпринимались.

С указанными в апелляционной жалобе доводами об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на указанные цели, судебная коллегия не согласилась, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора. В соответствии с нормами действующего законодательства нормативные правовые акты, непосредственно касающиеся интересов граждан, в том числе бюджеты муниципальных образований, должны быть официально опубликованы в средствах массовой информации. Возможность иным образом обнародовать указанные акты предусматривается только в исключительных случаях, когда не имеется возможность их опубликования. В данном случае суд такого исключительного случая не установил. Более того, из материалов дела видно, что администрацией муниципального образования даже не предпринимались меры для официального опубликования принятого бюджета (см. подробнее Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 16 июля 2015 г. по делу N 33-3037/2015).

Пример 2. По другому делу судом правомерно удовлетворено требование об обязании опубликовать в средствах массовой информации сведения о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения, поскольку доказаны выявленные прокуратурой факты нарушения требований исполнения законов - ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание за спорный период не были опубликованы (см. Апелляционное определение Верховного суда Республики Тыва от 13 ноября 2014 г. по делу N 33-1392/2014).

Пример 3. Однако имеется и другая практика. Так, судом было отказано в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неопубликовании ежеквартальных сведений об исполнении бюджета муниципального образования, взыскании компенсации морального вреда, поскольку размещение сведений на официальном сайте органа местного самоуправления является их опубликованием и не нарушает права истца на доступ к информации о ходе исполнения местного бюджета.

Суд, в частности, указал на следующее. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются уставом муниципального образования. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ст. 45 Устава муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области правовые акты поссовета вступают в силу со дня их подписания или в указанные в их тексте сроки. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Обнародование осуществляется путем вывешивания текста документа в местах, определенных соответствующим положением о нормативно-правовых актах, либо опубликованием в газете или на официальном сайте муниципального образования Саракташский поссовет - www.поссовет.рф. В соответствии с п. 1.6 Положения о порядке опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Саракташский поссовет N 102 от 28 ноября 2012 г., официальными источниками опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления МО Саракташский поссовет, кроме районной газеты "Пульс дня", является официальный сайт администрации муниципального образования Саракташский поссовет - поссовет.рф. Официальным опубликованием нормативного правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Саракташский поссовет является первое размещение (опубликование) на официальном сайте администрации муниципального образования Саракташский поссовет или первая публикация его полного текста в районной газете "Пульс дня". Официальный сайт администрации муниципального образования Саракташский поссовет поссовет.рф является сетевым изданием, функционирование которого обеспечивает администрация муниципального образования Саракташский поссовет.

Судом первой инстанции установлено, что сведения о ходе исполнения местного бюджета муниципального образования Саракташский поссовет за девять месяцев 2014 года, утвержденные решением Советом депутатов муниципального образования Саракташский поссовет от 26 ноября 2014 г., были размещены в сети Интернет 28 ноября 2014 г., на официальном сайте администрации муниципального образования Саракташский поссовет - www.поссовет.рф.

Суд первой инстанции, разрешая дело, пришел к выводу о том, что размещение решения на официальном сайте администрации муниципального образования Саракташский поссовет является его опубликованием и не нарушает прав, свобод и законных интересов истца на доступ к информации о ходе исполнения местного бюджета за девять месяцев 2014 г., поскольку такой порядок опубликования нормативно-правовых актов установлен Положением о порядке опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области, вступившим в законную силу после официального опубликования. Поскольку бездействия должностного лица судом установлено не было, в удовлетворении требований о компенсации морального вреда и во взыскании судебных расходов в его пользу судом также было отказано.

Судебная коллегия, рассмотрев материалы дела и проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, не нашла оснований для отмены обжалуемого судебного решения (см. подробнее Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 16 июля 2015 г. N 33-4764/2015).

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, например, в ст. 12 Закона Московской области от 24 июля 2007 г. N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области" установлено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом Московской области. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми Советом депутатов муниципального образования Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Детализация указанных норм содержится, в частности, в таких документах, как:

- Закон Московской области от 11 ноября 2011 г. N 194/2011-ОЗ "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области";

- решение Совета депутатов г. Троицка МО от 22 декабря 2011 г. N 444/68 "Об утверждении Положения о размерах и порядке осуществления ежемесячных и дополнительных выплат лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы";

- решение Совета депутатов г. Протвино МО от 30 января 2012 г. N 297/44 "Об утверждении Положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе Протвино";

- решение Совета депутатов г. Долгопрудного МО от 23 декабря 2011 г. N 165-нр "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Долгопрудного Московской области";

- решение Совета депутатов Коломенского муниципального района МО от 9 декабря 2011 г. N 195/24СД "Об утверждении Положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Коломенском муниципальном районе" и др.

4. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи признаков работник не может быть признан муниципальным служащим.

В ч. 2 комментируемой статьи определяется, что к муниципальным служащим относятся не все работники, которые работают в органах местного самоуправления.

В частности, лица, которые не замещают муниципальные должности муниципальной службы и исполняют обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими. На данных лиц не распространяются квалификационные требования, предусмотренные к замещению муниципальных должностей муниципальной службы, установленные комментируемым Законом, а также права, обязанности, ограничения и запреты, то есть те элементы, которые сопровождают статус муниципального служащего.

Статья 11. Основные права муниципального служащего

Комментарий к статье 11

1. Комментируемой статьей определяется состав основных прав муниципального служащего при прохождении муниципальной службы. Права муниципального служащего обусловлены Конституцией РФ, закрепляющей права и свободы человека и гражданина. Положения Конституции РФ, определяющие основные права человека и гражданина, сформулированы с учетом международных правовых актов. Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. закрепляют основные права человека и гражданина, которые в полной мере распространяются и на муниципальных служащих.

Муниципальный служащий является наемным работником, вследствие чего на него распространяются права, предусмотренные трудовым законодательством (ТК РФ, ст. 21).

В отличие от Федерального закона от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (утратил силу), в соответствии с которым права муниципального служащего устанавливались уставом муниципального образования на основе закона субъекта Российской Федерации, комментируемой статьей устанавливается состав прав муниципального служащего.

Права муниципального служащего могут быть разделены на две группы:

- права, связанные с профессиональной деятельностью лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы;

- права, сопутствующие статусу муниципального служащего.

Комментируемой статьей (п. 1 ч. 1) устанавливается право муниципального служащего на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы.

К документам, устанавливающим права и обязанности муниципального служащего по замещаемой должности, можно отнести должностные инструкции, правила внутреннего трудового распорядка, положения, инструкции, а также иные регламенты.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора. Правила внутреннего трудового распорядка могут содержать режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя (ТК РФ, ст. 189). Наиболее важным и обобщающим документом, определяющим социально-правовой статус лица, приступившего к исполнению своих должностных обязанностей на муниципальной службе, регламентирующим его права, обязанности и ответственность, является должностная инструкция (регламент).

Должностная инструкция (регламент) должна содержать критерии результативности (эффективности) действий по каждой обязанности. Критерии результативности (эффективности) - это те ориентиры, на которые работник должен нацеливаться в начале и в процессе работы, за которые его должны поощрять или наказывать, в зависимости от достижения ориентиров. В должностной инструкции (регламенте) должны быть оговорены и возможности продвижения по службе, разработан индивидуальный план развития карьеры: направления и этапы развития карьеры, горизонтальное перемещение, ориентировочные сроки перевода на соответствующие ступени, возможности обучения и развития профессиональных навыков. Должностной регламент должен содержать порядок служебного взаимодействия служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей со служащими того же государственного органа, служащими иных государственных органов в случае необходимости, другими гражданами и организациями.

2. Комментируемой статьей (п. 2 ч. 1) определяется, что муниципальный служащий имеет право на обеспечение организационно-технических условий рабочего места, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

ТК РФ в числе основных прав работника устанавливается право на:

- рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда;

- полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

- возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда (ТК РФ, ст. 21).

Рабочее место муниципального служащего - это оснащенная необходимыми организационными и техническими средствами пространственная зона. Организация рабочего места должна соответствовать совокупности работ по исполнению конкретных функций и решению взаимосвязанных задач в организационном механизме управления муниципального органа.

Работодатель обязан обеспечить:

- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты и т.д. (см. ст. 212 ТК РФ).

3. Комментируемая статья (п. 3 ч. 1) устанавливает право муниципального служащего на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Статьей 22 комментируемого Закона определены общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

В основу определения размера должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядка их осуществления должны быть положены основные государственные гарантии по оплате труда работников. А именно:

- величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;

- меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

- ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

- ограничение оплаты труда в натуральной форме;

- обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

- государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;

- ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;

- сроки и очередность выплаты заработной платы (ст. 130 ТК РФ).

Размер должностного оклада и дополнительных выплат определяется муниципальными правовыми актами. В настоящее время сложилось несколько подходов к методам определения денежного содержания муниципального служащего в том или ином муниципальном образовании. Наиболее распространенными из них являются:

- зависимость размера должностного оклада от уровня среднемесячной начисленной заработной платы по области, образующегося по итогам показателей среднемесячной оплаты труда в отраслях экономики;

- зависимость размера должностного оклада от численности населения, проживающего на территории муниципального образования;

- зависимость от должности замещаемой должности муниципальной службы.

В муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта Российской Федерации.

4. Комментируемой статьей (п. 4 ч. 1) устанавливается право муниципального служащего на отдых, который подразумевает установление нормальной продолжительности рабочего дня муниципального служащего, выходные дни, нерабочие и праздничные дни, а также ежегодный оплачиваемый отпуск.

О рабочем времени и времени отдыха муниципального служащего см. подробнее комментарии к ст. 20 и 21 Закона.

5. Комментируемой статьей (п. 5 ч. 1) устанавливается право муниципального служащего на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования.

В целях реализации данного права должен быть установлен порядок запроса и получения муниципальным служащим информации от государственных и муниципальных органов, от организаций, объединений и предприятий, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. В настоящее время такой нормативный правовой акт не принят.

Законом РФ 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" определен порядок организации доступа лиц к сведениям, составляющим государственную тайну. Указанный порядок полностью распространяется и на муниципальных служащих. Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - это санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну. Допуск муниципальных служащих к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Допуск муниципальных служащих, имеющих двойное гражданство, а также муниципальных служащих из числа иностранных граждан к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Допуск муниципальных служащих к государственной тайне предусматривает:

- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

- согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона РФ 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне";

- письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

- определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне";

- ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

- принятие решения руководителем муниципального органа о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Решение об отказе муниципальному служащему в допуске к государственной тайне принимается руководителем муниципального органа в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Муниципальный служащий имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Организация доступа муниципального служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего муниципального органа. Руководитель муниципального органа несет персональную ответственность за создание таких условий, при которых муниципальный служащий знакомится только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.

Статьей 16 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" предусмотрен порядок взаимной передачи сведений, составляющих государственную тайну. Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого находятся эти сведения.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

Передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. Необходимым условием передачи сведений, составляющих государственную тайну, являются лицензия на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности и соответствующий допуск.

Для муниципальных служащих, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии:

- процентные надбавки к должностному окладу в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;

- преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении муниципальными органами организационных и (или) штатных мероприятий.

Процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, определена Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны". В стаж работы сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, дающий право на получение указанной надбавки, включается время работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны других органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы), выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", составляет 50 - 75%, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 30 - 50%, имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, - 5 - 10%.

Сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке) выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях. Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов.

6. Комментируемой статьей (п. 6 ч. 1) устанавливается право муниципального служащего на участие по собственной инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы.

Право муниципального служащего на участие в конкурсе на замещение вакантной должности обусловлено ст. 17 комментируемого Закона. При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. В конкурсном отборе могут принимать участие не только граждане, впервые поступающие на муниципальную службу, а также муниципальные служащие, уже замещающие муниципальные должности. Муниципальный служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя руководителя муниципального органа. Кадровая служба муниципального органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе. Муниципальные служащие принимают участие в конкурсном отборе в добровольном порядке.

Под конкурсом в кадроведческой практике принято понимать процедуру отбора и оценки претендентов на вакантные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии (см. комментарий к ст. 17 комментируемого Закона).

Вакантной должностью в муниципальном органе принято считать незамещенную муниципальную должность муниципальной службы, если она предусмотрена штатным расписанием органа местного самоуправления. При составлении и утверждении штатного расписания органы местного самоуправления используют наименования должностей муниципальной службы в соответствии с реестром муниципальных должностей, утвержденным законом субъекта Российской Федерации.

Цель проведения конкурсного отбора на муниципальной службе заключается в создании условий реализации гражданами права на равный доступ к муниципальной службе. Факт нахождения на муниципальной службе не устанавливает привилегий для муниципального служащего по отношению к другим участникам конкурсного отбора. При проведении оценки кандидатам должно гарантироваться равенство прав в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности муниципальной службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, актами органами местного самоуправления о муниципальной службе.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Некоторые субъекты Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, определяющие общий порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности на муниципальной службе (см. об этом подробнее комментарий к ст. 17 Закона).

7. Комментируемой статьей (п. 7 ч. 1) устанавливается право муниципального служащего на получение дополнительного профессионального образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании" под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших должности служащего.

Под профессиональным обучением по программам переподготовки служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии, новой должности служащего с учетом потребностей вида профессиональной деятельности.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по должности служащего без повышения образовательного уровня.

В рамках реализации принципа взаимосвязи и единства требований, предъявляемых к государственным и муниципальным служащим, на муниципальной службе могут быть приняты нормативные правовые акты, регламентирующие дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих с учетом положений Указа Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации".

Основаниями для направления муниципального служащего на обучение по дополнительной профессиональной программе могут являться:

- назначение муниципального служащего в порядке должностного роста на иную должность муниципальной службы;

- включение муниципального служащего в кадровый резерв для замещения должности муниципальной службы на конкурсной основе.

Профессиональная переподготовка муниципального служащего осуществляется с учетом профиля его образования, а также в случае изменения вида его профессиональной служебной деятельности. При назначении на должности, относящиеся к высшей группе должностей муниципальной службы, представляется необходимым прохождение данными муниципальными служащими профессиональной переподготовки с присвоением им дополнительной квалификации.

Дополнительные профессиональные программы могут реализовываться полностью или частично в форме стажировки. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих могут осуществляться с применением дистанционных образовательных технологий.

Дополнительное профессиональное образование может быть организовано с учетом положений, установленных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации".

Профессиональной переподготовкой муниципальных служащих является приобретение дополнительных знаний и навыков, необходимых для осуществления муниципальными служащими нового вида профессиональной служебной деятельности.

Для профессиональной переподготовки устанавливаются следующие сроки освоения образовательных программ:

а) нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки для выполнения служащими нового вида профессиональной деятельности должен составлять более 500 аудиторных часов;

б) нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки для получения гражданскими служащими дополнительной квалификации должен составлять более 1000 часов, в том числе более 75% аудиторных часов.

По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации выдаются следующие документы государственного образца:

а) диплом о профессиональной переподготовке - лицам, прошедшим обучение по программе объемом более 500 аудиторных часов;

б) диплом о дополнительном (к высшему) образовании - лицам, прошедшим обучение по дополнительной профессиональной образовательной программе для получения дополнительной квалификации объемом более 1000 часов. Диплом о дополнительном (к высшему) образовании дает служащему право претендовать на замещение должностей муниципальной службы, квалификационными требованиями по которым предусмотрено наличие высшего образования соответствующего профиля.

Повышением квалификации служащих является обновление знаний и совершенствование навыков, имеющих профессиональное образование, в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач.

Повышение квалификации осуществляется в целях:

а) освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности муниципальных служащих (тематические и проблемные конференции и семинары) - объемом от 18 до 72 аудиторных часов (краткосрочное повышение квалификации);

б) комплексного обновления знаний муниципальных служащих по ряду вопросов в установленной сфере профессиональной служебной деятельности для решения соответствующих профессиональных задач - объемом от 73 до 144 аудиторных часов.

По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации выдаются документы государственного образца: удостоверение о краткосрочном повышении квалификации - муниципальным служащим, прошедшим обучение по программам объемом от 18 до 72 часов; свидетельство о повышении квалификации - муниципальным служащим, прошедшим обучение по программам объемом от 73 до 144 часов.

Стажировкой является изучение служащим передового опыта, в том числе зарубежного, а также закрепление теоретических знаний, полученных служащим при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей. Программа стажировки разрабатывается образовательной организацией совместно с муниципальным органом. Продолжительность стажировки, являющейся самостоятельным видом дополнительного профессионального образования служащих, - от 2 до 4 месяцев.

По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации выдается документ государственного образца - свидетельство о прохождении стажировки.

Законами субъектов Российской Федерации определены общие принципы получения дополнительного образования муниципальными служащими. Так, например, Законом г. Москвы 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москва" установлено (см. ст. 42), что дополнительное профессиональное образование муниципального служащего включает в себя повышение квалификации и профессиональную переподготовку. Повышение квалификации муниципального служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет. Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя (работодателем) в зависимости от группы должностей муниципальной службы, к которой отнесена замещаемая муниципальным служащим должность муниципальной службы. За муниципальным служащим, направляемым для получения дополнительного профессионального образования с отрывом от муниципальной службы, сохраняются на весь период обучения замещаемая должность муниципальной службы и денежное содержание.

В целом ряде субъектов Российской Федерации регламентируется государственный заказ на дополнительное профессиональное образование государственных служащих (см., например, Постановление губернатора Самарской области от 9 марта 2016 г. N 51 "О государственном заказе на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Самарской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений губернатора Самарской области", Указ губернатора города Севастополя от 7 октября 2015 г. N 95-УГ "Об утверждении Порядка формирования, утверждения, финансирования и исполнения государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих города Севастополя", Постановление Совета министров Республики Крым от 24 февраля 2015 г. N 60 "Об утверждении Положения о порядке формирования, утверждения, финансирования и исполнения государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Республики Крым", Постановление Правительства Тверской области от 29 июля 2014 г. N 371-пп "Об утверждении Порядка формирования, утверждения, финансирования и исполнения государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Тверской области", Постановление Правительства Севастополя от 21 марта 2016 г. N 200-ПП "Об утверждении государственного заказа Правительства Севастополя на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих города Севастополя на 2016 год", Постановление Правительства Республики Карелия от 14 марта 2016 г. N 92-П "Об утверждении государственного заказа Республики Карелия на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Республики Карелия на 2016 год", Постановление Совета министров Республики Крым от 2 февраля 2016 г. N 27 "Об утверждении государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Республики Крым на 2016 год" и др.).

Определенные аспекты, связанные с получением муниципальными служащими дополнительного профессионального образования, регулируются такими муниципальными актами, как:

- решение Думы городского округа Сызрань Самарской области от 25 февраля 2016 г. N 17 "О Положении о дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих в городском округе Сызрань";

- муниципальный правовой акт города Владивостока от 5 февраля 2016 г. N 250-МПА "Положение о дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих органов местного самоуправления Владивостокского городского округа, Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии";

- решение Думы города Костромы от 28 января 2016 г. N 9 "Об утверждении Положения о профессиональном образовании и дополнительном профессиональном образовании лиц, замещающих муниципальные должности города Костромы, и муниципальных служащих города Костромы";

- решение Думы Валдайского муниципального района от 28 августа 2015 г. N 398 "Об утверждении Положения о профессиональном образовании и дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих администрации Валдайского муниципального района";

- решение Совета депутатов городского округа Королев МО от 29 июля 2015 г. N 142/23 "Об утверждении Положения о получении дополнительного профессионального образования муниципальными служащими городского округа Королев Московской области";

- решение Пензенской городской Думы от 26 июня 2015 г. N 209-10/6 "Об утверждении Положения о дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих города Пензы";

- решение Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 26 ноября 2014 г. N 92-рс "О Положении об организации профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц, депутатов, муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп";

- решение Думы Поддорского муниципального района от 30 октября 2014 г. N 670 "Об утверждении Порядка и методики распределения субсидий бюджетам поселений Поддорского муниципального района на организацию профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц, служащих и муниципальных служащих";

- решение Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 27 февраля 2013 г. N 540-V "О Порядке организации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих городского округа "Город Йошкар-Ола" и др.

8. Комментируемой статьей (п. 8 ч. 1) устанавливается право муниципального служащего на защиту своих персональных данных. Данное право муниципального служащего проистекает из общих правил, установленных для работников ТК РФ. Так, в силу ст. 89 ТК РФ в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, работники имеют право на:

- полную информацию об их персональных данных и обработке этих данных;

- свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право на получение копий любой записи, содержащей персональные данные работника, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- определение своих представителей для защиты своих персональных данных;

- доступ к медицинской документации, отражающей состояние их здоровья, с помощью медицинского работника по их выбору;

- требование об исключении или исправлении неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением требований ТК РФ или иного федерального закона. При отказе работодателя исключить или исправить персональные данные работника он имеет право заявить в письменной форме работодателю о своем несогласии с соответствующим обоснованием такого несогласия. Персональные данные оценочного характера работник имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;

- требование об извещении работодателем всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные работника, обо всех произведенных в них исключениях, исправлениях или дополнениях;

- обжалование в суд любых неправомерных действий или бездействия работодателя при обработке и защите его персональных данных.

Персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных). Персональные данные включают фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, другую информацию (ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных").

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина представитель нанимателя (работодатель) и его представители при обработке персональных данных муниципального служащего обязаны соблюдать следующие общие требования:

1) обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, получении образования и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества;

2) при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией РФ, ТК РФ и иными федеральными законами;

3) все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение;

4) работодатель не имеет права получать и обрабатывать сведения о работнике, относящиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных к специальным категориям персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами;

5) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами;

6) при принятии решений, затрагивающих интересы работника, работодатель не имеет права основываться на персональных данных работника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения;

7) защита персональных данных работника от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;

8) работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области;

9) работники не должны отказываться от своих прав на сохранение и защиту тайны;

10) работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников.

Порядок хранения и использования персональных данных муниципальных служащих устанавливается работодателем с соблюдением требований ТК РФ, Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" и иных федеральных законов.

При передаче персональных данных муниципального служащего работодатель должен соблюдать следующие требования:

- не сообщать персональные данные муниципального служащего третьей стороне без его письменного согласия, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью муниципального служащего, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами;

- не сообщать персональные данные муниципального служащего в коммерческих целях без его письменного согласия;

- предупреждать лиц, получающих персональные данные муниципального служащего, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные муниципального служащего, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности);

- осуществлять передачу персональных данных муниципального служащего в пределах одной организации в соответствии с локальным нормативным актом, с которым муниципальный служащий должен быть ознакомлен под роспись;

- разрешать доступ к персональным данным муниципальных служащих только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные муниципальных служащих, которые необходимы для выполнения конкретных функций;

- не запрашивать информацию о состоянии здоровья муниципального служащего, за исключением случаев, установленных п. 4 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона и которые относятся к вопросу о возможности выполнения муниципальным служащим трудовой функции;

- передавать персональные данные муниципального служащего его представителям в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, и ограничивать эту информацию только теми персональными данными муниципального служащего, которые необходимы для выполнения указанными представителями их функций.

Более подробно о персональных данных муниципального служащего см. комментарий к ст. 29 Закона.

Лица, виновные в нарушении положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных при обработке персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ТК РФ, ст. 90). Муниципальный служащий, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

9. Комментируемой статьей (п. 9 ч. 1) устанавливается право муниципального служащего на ознакомление со всеми материалами своего личного дела. Данное право муниципального служащего проистекает из общих правил, установленных для работников ТК РФ (ст. 89). В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, муниципальные служащие имеют право на:

- полную информацию об их персональных данных и обработке этих данных;

- свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право на получение копий любой записи, содержащей персональные данные, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- определение своих представителей для защиты своих персональных данных;

- доступ к относящимся к ним медицинским данным с помощью медицинского специалиста по их выбору;

- требование об исключении или исправлении неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением требований ТК РФ или иного федерального закона. При отказе работодателя исключить или исправить персональные данные муниципального служащего он имеет право заявить в письменной форме работодателю о своем несогласии с соответствующим обоснованием такого несогласия. Персональные данные оценочного характера муниципальный служащий имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;

- требование об извещении работодателем всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные муниципального служащего, обо всех произведенных в них исключениях, исправлениях или дополнениях;

- обжалование в суд любых неправомерных действий или бездействия работодателя при обработке и защите его персональных данных.

Муниципальный служащий имеет право на ознакомление с отзывами о профессиональной деятельности, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений. Более подробно о порядке ведения личного дела муниципального служащего см. комментарий к ст. 30 Закона.

10. Комментируемой статьей (п. 10 ч. 1) устанавливается право муниципального служащего на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.

Принцип свободы объединений, установленный трудовым законодательством, основан на нормах Всеобщей декларации прав человека и конкретизируется в Конвенциях МОТ N 87 "О свободе ассоциаций и защите прав на организацию", а также N 98 "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров". Право муниципального служащего на создание профессиональных союзов обусловлено также п. 1 ст. 30 Конституции РФ.

ТК РФ закреплено понятие "социальное партнерство", которое можно определить как способ регулирования социально-трудовых отношений между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями), основывающийся на взаимном учете интересов каждой из сторон.

В соответствии с ТК РФ представителями работников (муниципальных служащих) в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения. Профессиональные союзы призваны представлять интересы работников (муниципальных служащих) при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля над их выполнением (ТК РФ, ст. 29).

Деятельность профессиональных союзов и объединений регламентируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Профессиональные союзы и объединения не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по выполнению возложенных на них функций. Предложения профессиональных союзов и объединений по вопросам, связанным с социально-экономическими правами и профессиональными интересами муниципальных служащих, носят рекомендательный характер.

ТК РФ предусматриваются особенности применения норм, связанных с деятельностью профессиональных союзов и объединений в органах местного самоуправления, на муниципальной службе (ст. 28 ТК РФ). Особенности деятельности профессиональных союзов на муниципальной службе устанавливаются федеральными законами.

Комментируемым Законом предусматривается одно из таких ограничений. В соответствии с подп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 14 муниципальному служащему в связи с прохождением муниципальной службы запрещается избираться на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборный орган первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования.

Несоблюдение ограничений и запретов, установленных ст. 13, 14 комментируемого Закона, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона является основанием расторжения трудового договора с муниципальным служащим. Вследствие чего в случае избрания муниципального служащего на выборную должность профсоюзной организации представитель нанимателя (работодатель) может расторгнуть трудовой договор. В то же время норма ст. 19 комментируемого Закона не носит обязательного характера. Трудовой договор может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя. Именно представитель нанимателя принимает решение о расторжении или нерасторжении трудового договора с муниципальным служащим в указанном случае.

11. Комментируемая статья (п. 11 ч. 1) устанавливает право муниципального служащего на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений.

В соответствии с трудовым законодательством каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

- самозащита работниками трудовых прав;

- защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

- государственный надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- судебная защита (ТК РФ, ст. 352).

В целях самозащиты трудовых прав муниципальный служащий, известив представителя нанимателя (работодателя) или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором. Муниципальный служащий также может отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за муниципальным служащим сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

В целях самозащиты трудовых прав муниципальный служащий имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами (ТК РФ, ст. 379).

Комментируемым Законом (п. 14 ч. 1 ст. 14) муниципальному служащему запрещено прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора. Речь в данной статье идет о прекращении муниципальным служащим исполнения должностных обязанностей в качестве личного протеста с целью урегулирования трудового спора. ТК РФ обозначены случаи нарушения прав муниципального служащего (работника). Вследствие чего и нормы ТК РФ, и нормы комментируемого Закона применимы на муниципальной службе в зависимости от оснований (юридических фактов) их возникновения.

Законные интересы и права муниципального служащего могут быть защищены федеральной инспекцией труда. Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности. Основными задачами федеральной инспекции труда являются:

- обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

- обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ТК РФ, ст. 355).

ТК РФ дается определение понятию "индивидуальный трудовой спор". Индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ТК РФ, ст. 381). Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

В соответствии с трудовым законодательством (ТК РФ, ст. 384) в органах местного самоуправления могут быть организованы комиссии по трудовым спорам.

Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе муниципальных служащих и (или) представителя нанимателя (работодателя) из равного числа представителей муниципальных служащих и работодателя. Работодатель и представительный орган муниципальных служащих, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей.

Представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются руководителем организации. Представители муниципальных служащих в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) муниципальных служащих (работников) или делегируются представительным органом муниципальных служащих с последующим утверждением на общем собрании (конференции).

Порядок работы комиссии по трудовым спорам и порядок принятия решения определены ТК РФ (ст. 386 - 390).

Муниципальный служащий может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу. Заявление муниципального служащего, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией. Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи муниципальным служащим заявления.

Спор рассматривается в присутствии муниципального служащего, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие муниципального служащего или его представителя допускается лишь по письменному заявлению муниципального служащего. В случае неявки муниципального служащего или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки муниципального служащего или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает муниципального служащего права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного ТК РФ.

Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы.

Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих муниципальных служащих (работников), и не менее половины членов, представляющих работодателя. На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.

Комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

В решении комиссии по трудовым спорам указываются:

- наименование организации, фамилия, имя, отчество, должность обратившегося в комиссию муниципального служащего;

- даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора;

- фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;

- суть решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт);

- результаты голосования.

Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются муниципальному служащему и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения. Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает муниципальному служащему удостоверение, являющееся исполнительным документом. Муниципальный служащий может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска муниципальным служащим указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если муниципальный служащий или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.

В случае пропуска муниципальным служащим установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок. В случае если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, муниципальный служащий имеет право перенести его рассмотрение в суд. Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано муниципальным служащим или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу. В случае отсутствия в органе местного самоуправления комиссии по трудовым спорам муниципальный служащий для разрешения трудового спора может обратиться в суд.

В соответствии с трудовым законодательством в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу (ТК РФ, ст. 391). Следовательно, муниципальный служащий в судебном порядке может обжаловать увольнение или понижение в должности.

Муниципальный служащий имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. По спорам об увольнении муниципальный служащий имеет право обратиться в суд в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, муниципальный служащий освобождается от уплаты пошлин и судебных расходов.

12. Комментируемой статьей (п. 12 ч. 1) устанавливается право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с комментируемым Законом (ст. 24) на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Пенсионное обеспечение муниципального служащего регулируется Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с размером, установленным законом субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом федеральными законами.

13. Комментируемой статьей (ч. 2) закреплено право муниципального служащего (за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту) на выполнение иной оплачиваемой работы, при условии соблюдения ряда следующих требований:

1) если это не повлечет за собой конфликт интересов (см. об этом подробнее комментарий к ст. 14.1 Закона);

2) если иное не предусмотрено комментируемым Законом (см. об этом подробнее комментарий к ст. 14);

3) обязательным является наличие предварительного письменного уведомления представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.

Комментируемый Закон не устанавливает ни порядок, ни форму уведомления представителя нанимателя (работодателя) о намерении муниципального служащего выполнять иную оплачиваемую работу. Однако этот пробел восполнен соответствующими муниципальными актами, см., например:

- распоряжение администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27 ноября 2015 г. N 871-р "Об утверждении Положения о порядке уведомления муниципальными служащими исполнительно-распорядительного органа муниципального образования "Город Саратов" представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) и регистрации этих уведомлений";

- Постановление администрации муниципального образования город Армавир от 13 октября 2015 г. N 2787 "Об утверждении Порядка уведомления муниципальными служащими администрации муниципального образования город Армавир представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) и регистрации этих уведомлений";

- Постановление администрации г. Иванова от 6 августа 2015 г. N 1523 "О порядке предварительного уведомления муниципальными служащими администрации города Иванова представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу";

- Постановление Администрации города Горно-Алтайска от 31 октября 2013 г. N 73 "Об утверждении порядка уведомления муниципальными служащими Администрации города Горно-Алтайска представителя нанимателя (работодателя) об иной оплачиваемой работе";

- Постановление администрации городского поселения Истра Истринского муниципального района МО от 11 декабря 2012 г. N 235-П "Об утверждении Порядка уведомления муниципальными служащими администрации городского поселения Истра представителя нанимателя (работодателя) об иной оплачиваемой работе" и др.

Рассмотрим на конкретном примере процедуру уведомления муниципальными служащими о намерении выполнять иную оплачиваемую работу, а также форму, содержание и порядок регистрации уведомлений, ориентируясь на соответствующие положения распоряжения Администрации города Челябинска от 23 марта 2016 г. N 3100 "Об утверждении Порядка уведомления муниципальными служащими Администрации города Челябинска представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу".

Муниципальные служащие уведомляют представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу до начала выполнения данной работы.

Уведомление представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (далее - уведомление) составляется муниципальным служащим по установленной форме (см. приложение N 1 к Порядку уведомления муниципальными служащими Администрации города Челябинска представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (далее - Порядок); см. также Примерный образец уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу).

Каждый случай предполагаемых изменений (дополнений) вида деятельности, характера, места или условий работы, выполняемой муниципальным служащим, требует отдельного уведомления и рассмотрения.

Муниципальные служащие направляют уведомления для регистрации в кадровые службы соответствующих органов Администрации города Челябинска.

Уведомление муниципальными служащими представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу является информацией для служебного пользования.

Регистрация уведомлений осуществляется уполномоченным сотрудником в день их поступления в журнале регистрации уведомлений муниципальными служащими Администрации города Челябинска представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу, составленном по форме согласно приложению N 2 к указанному Порядку.

Копия зарегистрированного в установленном порядке уведомления выдается муниципальному служащему на руки под подпись либо направляется по почте с уведомлением о получении. На копии уведомления, подлежащего передаче муниципальному служащему, ставится отметка "Уведомление зарегистрировано" с указанием даты регистрации уведомления, фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного сотрудника, зарегистрировавшего данное уведомление.

После рассмотрения уведомлений по решению представителя нанимателя (работодателя) кадровыми службами они либо приобщаются к личным делам муниципальных служащих с соответствующей резолюцией представителя нанимателя (работодателя), либо передаются в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия) для комиссионного рассмотрения с целью установления возможности возникновения конфликта интересов.

Уведомления, представленные муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы Администрации города Челябинска, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, рассматриваются комиссией в обязательном порядке.

Результаты комиссионного рассмотрения уведомлений оформляются протоколами соответствующих комиссий, направляются представителю нанимателя (работодателю) для принятия решения, доводятся до сведения муниципальных служащих и приобщаются соответствующими кадровыми службами в личные дела муниципальных служащих.

Срок рассмотрения уведомления и принятия решения представителем нанимателя (работодателем) не должен превышать 30 календарных дней со дня регистрации уведомления. В случае комиссионного рассмотрения уведомления представитель нанимателя (работодатель) вправе продлить срок рассмотрения, но не более чем на 30 календарных дней, о чем муниципальный служащий должен быть проинформирован соответствующей кадровой службой.

Результаты рассмотрения уведомлений представителем нанимателя (работодателем) доводятся до сведения муниципальных служащих и приобщаются соответствующими кадровыми службами в личные дела муниципальных служащих.

Решение представителя нанимателя (работодателя) может быть обжаловано муниципальным служащим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Примерный образец уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.

________________________________________

(наименование должности, Ф.И.О.)

________________________________________

(наименование должности, Ф.И.О.)

от ______________________________________

________________________________________

(наименование должности, Ф.И.О.)

Уведомление

Руководствуясь ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", уведомляю Вас о том, что я намерен(-а) выполнять иную оплачиваемую работу:

___________________________________________________________________________

(указать сведения о деятельности, которую собирается

___________________________________________________________________________

осуществлять муниципальный служащий,

___________________________________________________________________________

место работы, должность, должностные обязанности,

__________________________________________________________________________.

предполагаемые даты выполнения соответствующей работы, иное)

Выполнение указанной работы не повлечет за собой конфликта интересов.

При выполнении указанной работы обязуюсь соблюдать требования, предусмотренные ст. 14, 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

________________________________________

(подпись)

________________________________________

(дата)

Статья 12. Основные обязанности муниципального служащего

Комментарий к статье 12

1. На муниципальных служащих распространяются общегражданские обязанности, установленные Конституцией РФ (ст. 57 - 59). Комментируемой статьей устанавливаются основные обязанности муниципальных служащих, связанных с прохождением муниципальной службы и характеризующих их особый правовой статус.

Комментируемой статьей (п. 1 ч. 1) устанавливается обязанность муниципального служащего соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. Данная обязанность муниципального служащего настолько очевидна, что не требует особых разъяснений.

Возведение обозначенной обязанности в разряд законодательных предписаний отражает требования ст. 4 Конституции РФ, в которой закрепляется верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 4). В основу деятельности муниципального служащего в первую очередь должен быть положен принцип законности. Данный принцип направлен на обеспечение точного соблюдения Конституции и законов всеми муниципальными органами, должностными лицами и муниципальными служащими. Этим во многом определяется и эффективность современной муниципальной службы. Соблюдение муниципальными служащими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации обеспечивает стабильность, согласованность и единство действий местного самоуправления, государственного управления, единство и целостность экономического и правового пространства Российской Федерации.

Реализация принципа законности предусматривает выполнение указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам. Большое значение в развитии принципа законности имеет законодательство субъектов РФ.

Принцип законности должен осуществляться и соблюдаться также при подготовке подзаконных актов, а также нормативных актов внутренней организации муниципальной службы.

2. Комментируемая статья (п. 2 ч. 1) обязывает муниципального служащего исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Должностная инструкция является важным и обобщающим документом, определяющим социально-правовой статус лица, приступившего к исполнению своих должностных обязанностей на муниципальной службе, регламентирующим его права, обязанности и ответственность. Достижение высокого качества управленческой деятельности муниципального служащего во многом зависит от соблюдения им положений должностной инструкции.

С точки зрения более результативного выполнения муниципальным служащим должностных обязанностей в должностной инструкции может быть предусмотрен конкретный перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать решения. Круг вопросов, входящих в компетенцию муниципального служащего, определяется задачами и функциями соответствующего структурного подразделения муниципального органа, спецификой замещаемой должности.

Должностные обязанности, обозначенные должностной инструкцией, устанавливаются для реализации муниципальным органом своих задач и функций, поэтому если муниципальные служащие выполняют свои обязанности недобросовестно или выходят за пределы прав и полномочий, определенных должностной инструкцией, то их действия могут квалифицироваться в зависимости от тяжести правонарушения как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или уголовное преступление.

Статьей 27 комментируемого Закона установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарное взыскание.

3. Комментируемой статьей (п. 3 ч. 1) устанавливается обязанность муниципального служащего соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций.

Конституцией РФ (ст. 2) человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина отражает требования Венской всемирной конференции по правам человека, общечеловеческих стандартов прав и свобод личности.

Этот принцип определяет смысл и содержание деятельности муниципальных служащих, связанных с обеспечением жизнедеятельности, в вопросах здравоохранения, образования, защиты окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства в рамках своей компетенции. Обязательность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина проистекает из ст. 18, 45, 46 Конституции РФ. Именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов местного самоуправления. А муниципальная служба как институт, призванный на практике реализовывать функции и полномочия органов местного самоуправления, в первую очередь при реализации этих функций должна признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина признаются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Муниципальные служащие в рамках полномочий органов местного самоуправления, определенных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обязаны содействовать гражданам в реализации их прав, призваны обеспечивать должную правовую процедуру реализации функций местного самоуправления, проводить консультативные работы с гражданами.

Обязанность соблюдения муниципальными служащими прав и законных интересов граждан и организаций означает необходимость своевременного рассмотрения их обращений. Это право граждан обусловлено Конституцией РФ (ст. 33), в соответствии с которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Очень важной в этой связи является проблема правового урегулирования на законодательном уровне порядка рассмотрения обращений и заявлений граждан. В настоящее время эти вопросы регламентируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Орган местного самоуправления или должностное лицо:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение;

- запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (не указаны обратный адрес заявителя, заявление не поддается прочтению и другие случаи);

- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней представлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения. Исключение составляют документы и материалы, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления.

Ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Личный прием граждан в органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

4. Комментируемой статьей (п. 4 ч. 1) устанавливается обязанность муниципального служащего соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией. Обязанность муниципального служащего соблюдать правила внутреннего трудового распорядка обусловлена трудовым законодательством (ТК РФ, ст. 21).

Дисциплина труда - обязательное для всех муниципальных служащих подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, комментируемым Законом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с ТК РФ, комментируемым Законом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения муниципальных служащих, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора. Правилами внутреннего трудового распорядка определяются режим работы, время отдыха, применяемые к муниципальным служащим меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору (ТК РФ, ст. 190).

При утверждении правил внутреннего трудового распорядка должно быть учтено мнение профсоюзного органа. Поскольку комментируемым Законом порядок учета мнения профсоюзного органа не установлен, то в соответствии с п. 2 ст. 3 комментируемого Закона возможно применение ст. 372 ТК РФ.

Муниципальный служащий в соответствии с комментируемой статьей обязан соблюдать порядок работы со служебной информацией. Комментируемой статьей не дается определения понятию "служебная информация". Состав сведений, охватываемых понятием "служебная информация", и порядок работы с ней определяются муниципальным органом.

5. Комментируемой статьей (п. 5 ч. 1) устанавливается обязанность муниципального служащего поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

В соответствии с комментируемым Законом (ч. 1 ст. 2) муниципальная служба признается профессиональной деятельностью, что предполагает наличие высокой квалификации у муниципальных служащих и требует от них особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования. Пунктом 3 ст. 4 комментируемого Закона закрепляется принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым признается, что необходимым условием прохождения муниципальной службы является наличие у муниципального служащего, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.

Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района городского округа (городского округа с внутригородским делением) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Поддерживать уровень необходимой квалификации муниципальный служащий может, например, посредством дополнительного профессионального образования.

6. Комментируемой статьей (п. 6 ч. 1) устанавливается обязанность муниципального служащего не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Конституцией РФ (ст. 23), в соответствии с которой каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, обусловливается обязанность муниципального служащего не разглашать ставшие ему известными в связи со служебной деятельностью сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" определен состав сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. К государственной тайне могут быть отнесены сведения в военной области, экономике, науке и технике, внешней политике, разведывательной и оперативной розыскной деятельности, контрразведки. Указанным Законом определен также порядок отнесения сведений к государственной тайне, порядок допуска к сведениям, составляющим государственную тайну и целый ряд других вопросов.

Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Муниципальные служащие, допущенные к работе со сведениями, составляющими государственную тайну и виновные в нарушении законодательства РФ о государственной тайне, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Руководителем муниципального органа определяется состав служебной тайны, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Служебную тайну составляет несекретная информация, касающаяся деятельности муниципального органа и доступ граждан к которой ограничивается в интересах обеспечения функций муниципальным органом.

Порядок предоставления информации гражданам, круг сведений, не подлежащих предоставлению, порядок защиты информации, а также целый ряд других вопросов регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина муниципальные служащие, работающие с персональными данными муниципальных служащих, обязаны соблюдать общие требования, установленные трудовым законодательством (см. комментарий к ст. 11 рассматриваемого Закона), Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

7. Комментируемой статьей (п. 7 ч. 1) устанавливается обязанность муниципального служащего беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.

При поступлении на муниципальную службу муниципальному служащему представитель нанимателя (работодатель) обязан предоставить все необходимое имущество (транспорт, оборудование рабочего места и т.д.), необходимое для исполнения должностных обязанностей. Муниципальный служащий обязан бережно относиться к вверенному ему имуществу, а также не использовать его во внеслужебных целях.

Положения трудового законодательства об обязанности работника возмещать работодателю прямой действительный ущерб в полной мере распространяются и на муниципального служащего. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества (ст. 238 ТК РФ).

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами (ТК РФ, ст. 241).

Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.

Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.

В настоящее время особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба и его возмещения на муниципальной службе не установлен, вследствие чего возможно использование положений трудового законодательства (ст. 247, 248 ТК РФ), регулирующих данный вопрос.

До принятия решения о возмещении ущерба конкретным муниципальным служащим работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Истребование от муниципального служащего письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения муниципального служащего от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

Муниципальный служащий и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в порядке, установленном ТК РФ.

Взыскание с виновного муниципального служащего суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного муниципальным служащим ущерба.

Если месячный срок истек или муниципальный служащий не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с муниципального служащего, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом. При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба муниципальный служащий имеет право обжаловать действия работодателя в суд.

Муниципальный служащий, виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. С согласия работодателя муниципальный служащий может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения муниципального служащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.

8. Комментируемой статьей (п. 8 ч. 1) устанавливается обязанность муниципального служащего представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи.

Речь в комментируемой статье идет прежде всего о сведениях, вносимых в личное дело. В соответствии с комментируемым Законом (ст. 16) при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

- заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

- собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

- паспорт;

- трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

- документ об образовании;

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

- свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

- документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

- заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

- сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Комментируемым Законом также устанавливается, что муниципальный служащий ежегодно представляет представителю нанимателя (работодателю) сведения о собственных доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (см. комментарий к ст. 15). Комментируемым Законом устанавливается, что сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Комментируемым Законом определяется возможность проверки сведений, представляемых гражданином, при поступлении на муниципальную службу. Порядок проверки сведений устанавливается федеральными законами. Порядок должен определять способы, методы и сроки проверки сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.

В случае непредставления либо представления неполных сведений в указанные сроки муниципальный служащий по решению представителя нанимателя может быть отстранен от исполнения должностных обязанностей.

Комментируемым Законом (п. 3 ч. 1 ст. 19) предусматривается возможность увольнения муниципального служащего в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу (см. комментарий к п. 8 ч. 1 ст. 13 рассматриваемого Закона).

9. Комментируемой статьей (п. 9 ч. 1) устанавливается обязанность муниципального служащего сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства.

На муниципальную службу вправе выдвигаться граждане Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым, равным независимо от основания приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (Конституция РФ, ст. 6). Право находиться на муниципальной службе не предоставляется лицам без гражданства.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Следуя логике Конституции РФ, на муниципальной службе также вправе находиться граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство. Однако в п. 6 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона содержится ограничение для лиц, имеющих двойное гражданство, или лиц, имеющих гражданство иностранного государства. На муниципальной службе вправе находиться граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство, только в том случае, если гражданство приобретается у иностранного государства, являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона на муниципальной службе вправе находиться гражданин иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе.

Указанная обязанность должна быть исполнена немедленно: о выходе из гражданства Российской Федерации муниципальный служащий должен сообщать в день выхода, о приобретении гражданства иностранного государства - в день его приобретения.

10. Комментируемой статьей (п. 10 ч. 1) устанавливается обязанность муниципального служащего соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, определенные комментируемым Законом и другими федеральными законами.

Статьей 13 комментируемого Закона определен перечень ограничений, юридических фактов, при возникновении которых муниципальный служащий не имеет права находиться на муниципальной службе.

Статьей 14 комментируемого Закона установлены запреты в связи с прохождением муниципальной службы.

Одной из обязанностей муниципального служащего является обязанность уведомить представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью муниципального служащего. Невыполнение муниципальным служащим указанной должностной (служебной) обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Комментируемой статьей (п. 11 ч. 1) вменяется обязанность муниципальному служащему уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) муниципальным служащим и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми муниципальный служащий и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (см. комментарий к ст. 14.1 Закона).

Министерством труда и социальной защиты РФ был подготовлен Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования (см. письмо Минтруда России от 15 октября 2012 г. N 18-2/10/1-2088 "Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования" (вместе с "Обзором типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования")).

12. Комментируемая статья (ч. 2) раскрывает механизм поведения муниципального служащего при получении неправомерного поручения от руководителя.

Муниципальная служба основана на принципе иерархического подчинения, в соответствии с которым муниципальные служащие обязаны исполнять приказы и распоряжения вышестоящих руководителей.

Комментируемым Законом не раскрывается понятие "неправомерное поручение", вследствие чего необходимо в данном случае отталкиваться от логики, заложенной в комментируемой части. Неправомерным поручением следует считать поручение, если оно нарушает положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Неправомерным также будет считаться поручение, если оно:

- выходит за рамки предметной компетенции руководителя, давшего поручение;

- выходит за рамки предметной компетенции обязанностей муниципального служащего, получившего поручение.

Муниципальный служащий не вправе просто не выполнять поручение руководителя. Муниципальный служащий, получивший поручение, обязан оценить его с точки зрения действующего законодательства. Муниципальный служащий обязан, если существует хоть малейшее сомнение относительно правомерности полученного для исполнения поручения, представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения. Обоснование должно содержать ссылки на положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения.

Если муниципальный служащий не соблюдает требование о письменной форме сообщения и не исполняет полученного поручения, его действия следует считать должностным проступком.

Муниципальный служащий обязан отказаться от выполнения неправомерного поручения даже в случае подтверждения его руководителем в письменной форме. Получение от вышестоящего руководителя письменного подтверждения поручения не освобождает муниципального служащего от ответственности за правомерность его действий.

В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой

Комментарий к статье 13

1. В комментируемой статье установлены правоограничения (обстоятельства, факты), при которых гражданин не может поступить на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе. Соблюдение правоограничений обязательно.

Пунктом 1 ч. 1 комментируемой статьи установлен запрет на замещение муниципальной должности муниципальной службы недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами. Признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным производится по решению суда, вступившего в законную силу.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека (см. п. 1 ст. 29 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)).

Гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство (см. п. 1 ст. 30 ГК РФ).

Пункт 2 ст. 30 ГК РФ предусматривает также, что гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

2. Комментируемой статьей (п. 2 ч. 1) устанавливается ограничение нахождения на муниципальной службе для лиц, осужденных к наказанию, которая исключает возможность исполнения обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившего в законную силу.

Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, не имеют права находиться на муниципальной службе. В силу ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ) судимость погашается:

а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока;

б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;

в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания;

г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания;

д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.

Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, а также возместил вред, причиненный преступлением, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные УК РФ, связанные с судимостью.

3. Комментируемой статьей (п. 3 ч. 1) ограничение нахождения на муниципальной службе установлено для лиц, отказавшихся проходить процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну. Указанное ограничение распространяется только на тех муниципальных служащих, должностные обязанности которых предполагают использование таких сведений.

4. В силу п. 4 ч. 1 комментируемой статьи гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия определенного заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 14 декабря 2009 г. N 984-н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими. Согласно данному нормативно-правовому акту диспансеризацией является комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских организациях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В судебной практике встречаются попытки оспорить отдельные положения Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 14 декабря 2009 г. N 984-н (например, пункты 3 - 6), ссылаясь на незаконность установленной обязанности для органов местного самоуправления организовывать ежегодную диспансеризацию муниципальных служащих за счет местного бюджета (пункты 3, 5, 6), а для муниципальных служащих - проходить диспансеризацию ежегодно и именно в том объеме медицинских осмотров и исследований, который предусматривает указанный Порядок. Так, в Апелляционном определении от 2 июля 2015 г. N АПЛ15-256 Верховный Суд РФ признал доводы заявителей необоснованными, указав, что диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и не возлагает на местные администрации расходы, не предусмотренные законами.

Диспансеризация проводится ежегодно врачами-специалистами и включает в себя:

- осмотр врачами-специалистами (терапевтом, неврологом, хирургом и т.д.);

- проведение лабораторных и функциональных исследований.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующую медицинскую организацию, которая на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Результаты проведенных лабораторных и функциональных исследований и результаты обследований врачей-специалистов обобщаются в кабинете (отделении) медицинской профилактики и передаются врачу-терапевту, ответственному за проведение диспансеризации.

В случае выявления у гражданского служащего или муниципального служащего признаков заболевания врач-терапевт направляет его на дополнительную консультацию к врачам-специалистам и дополнительные обследования. После обследования гражданского служащего или муниципального служащего, проведенного в соответствии с установленным Порядком объемом диспансеризации, врач-терапевт с учетом заключений врачей-специалистов, принимающих участие в проведении диспансеризации, и результатов лабораторных и функциональных исследований определяет гражданину соответствующую группу состояния здоровья.

На основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдается заключение о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, подписываемое врачебной комиссией медицинской организации.

В случае если гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы или муниципальной службы, медицинская организация, выдавшая соответствующее заключение, направляет его копию в государственный орган (орган муниципального образования) по месту прохождения гражданской службы или муниципальной службы в 10-дневный срок.

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".

Обследования с целью установления диагноза заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, в медицинских организациях осуществляются за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с программами государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Заключение, выданное гражданину, поступающему на гражданскую службу или муниципальную службу, действительно в течение одного года.

5. Комментируемая статья (п. 5 ч. 1) ограничивает возможность совместной профессиональной деятельности на муниципальной службе для родственников главы муниципального образования, который возглавляет местную администрацию.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Непосредственная подчиненность означает, что один муниципальный служащий подчинен другому в соответствии с должностной инструкцией, положением о структурном подразделении муниципального органа.

Непосредственная подконтрольность означает, что один муниципальный служащий имеет право на основании юридических документов, определяющих его статус, контролировать другого муниципального служащего, который непосредственно ему подчинен. При этом важно иметь в виду, что перечень случаев близкого родства или свойства не может быть истолкован расширительно.

Необходимо обратить внимание на то, что данное ограничение распространяется исключительно на родственников главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию.

6. Комментируемой статьей (п. 6 ч. 1) устанавливается ограничение в поступлении и нахождении на муниципальной службе для лиц, утративших гражданство Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 комментируемого Закона на муниципальную службу вправе поступать и находиться гражданин иностранного государства. На муниципальную службу вправе поступать и находиться и гражданин, имеющий вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. В обоих случаях должно соблюдаться лишь одно условие, которое устанавливается комментируемой статьей, - иностранное государство должно являться участником международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе (см. об этом подробнее комментарий к ст. 16 Закона).

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Комментируемым Законом (п. 3 ч. 1 ст. 19) предусматривается возможность увольнения муниципального служащего в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 комментируемого Закона.

7. На муниципальную службу также вправе поступать и находиться на ней граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство. Комментируемой статьей (п. 7 ч. 1) и в этом случае устанавливается ограничение. На муниципальную службу вправе поступать и находиться граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство только в том случае, если гражданство приобретается у иностранного государства, являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе.

8. В силу п. 8 ч. 1 комментируемой статьи гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу. Перечень необходимых для представления сведений и документов содержится в ст. 16 комментируемого Закона. Вывод о заведомой недостоверности сведений может быть сделан в результате проверки, проведение которой, согласно комментируемому Закону, не является обязательным (ч. 4 ст. 16). Действующим законодательством не раскрывается необходимый состав представляемых сведений, другими словами, неполные сведения являются категорией оценочной и работнику кадровой службы сложно самостоятельно оценивать полноту или неполноту представляемой гражданином информации при поступлении на муниципальную службу.

9. Комментируемой статьей (п. 9 ч. 1) установлено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных комментируемым Законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу. Речь в данном случае идет прежде всего о сведениях, которые необходимо представить в силу требований ч. 3 ст. 16 Закона (см. комментарий к ст. 16) и ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ (сведения о доходах гражданина, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей).

В силу изменений, внесенных в комментируемую статьи Федеральным законом от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления им сведений, предусмотренных ст. 15.1 комментируемого Закона.

10. Комментируемой статьей (п. 10 ч. 1) установлено ограничение для лиц, признанных не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту). Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву в отсутствие законных оснований определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации".

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Исключение составляют случаи, предусмотренные ст. 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (например, если речь идет о лицах, признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящих или прошедших альтернативную гражданскую службу; являющихся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов и др.).

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

11. Согласно ч. 1.1 комментируемой статьи гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту, а муниципальный служащий не может замещать должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей)) с главой муниципального образования. Данная норма, как представляется, принята в антикоррупционных целях и служит минимизации ситуаций, при которых родственные интересы подменяют интересы службы.

12. Комментируемой статьей (ч. 2) устанавливается предельный возраст замещения должностей муниципальной службы - гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет.

Согласно ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона допускается однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего не более чем на один год (см. комментарий к ст. 19).

Статья 14. Запреты, связанные с муниципальной службой

Комментарий к статье 14

1. В настоящее время целым рядом федеральных законов установлены правоограничения (ограничения и запреты) для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы. Главной целью законодательного установления ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской и муниципальной службой, является обеспечение эффективного исполнения служащим своих должностных обязанностей, исключающее возможность злоупотребления полномочиями, создание условий для беспристрастного принятия указанными субъектами управленческих решений.

В своих решениях Конституционный Суд РФ неоднократно признавал возможность установления ограничений и запретов для государственных и муниципальных служащих (см., например, Постановление Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2011 г. N 25-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. N 14-П и др.). Конституционный Суд РФ признает государственную службу особым видом профессиональной деятельности, что предопределяет особый порядок поступления, прохождения и прекращения государственно-служебных отношений. Реализуя право на свободное распоряжение своими способностями к труду (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ) путем поступления на государственную службу, гражданин добровольно избирает профессиональную деятельность, занятие которой предполагает наличие определенных ограничений в осуществлении им конституционных прав и свобод, что обусловлено исполнением особых публично-правовых обязанностей, возложенных на государственных служащих сообразно соответствующему виду государственной службы. Следовательно, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, ч. 1, 2 ст. 19 и ч. 4 ст. 32, ч. 3 ст. 55 и п. "в" ст. 71 Конституции РФ само по себе установление для государственных служащих запретов, обусловленных прохождением государственной службы, допустимо, если оно согласуется с основными целями правового регулирования государственной службы.

Главным вопросом в этой связи представляется вопрос о том, какими нормативными правовыми актами могут быть установлены ограничения и запреты для государственных и муниципальных служащих в связи с прохождением государственной или муниципальной службы.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд РФ сформулировал собственную правовую позицию относительно критериев, определяющих пределы ограничений человека и гражданина. Согласно решениям Конституционного Суда РФ недопустимо произвольное ограничение прав и свобод, однако не всякое ограничение основных прав и свобод может быть признано неконституционным. Установление ограничений возможно, но установлены они могут быть исключительно федеральными конституционными законами и федеральными законами. Любое установление ограничений основных прав и свобод законами субъектов Российской Федерации, подзаконными актами недопустимо. В этой связи несколько странной выглядит формулировка ст. 12.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции Федерального закона от 15 февраля 2016 г. N 24-ФЗ "О внесении изменения в статью 12.5 Федерального закона "О противодействии коррупции"), где обозначено, что "федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной службы, должности муниципальной службы, должности в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в целях противодействия коррупции могут устанавливаться иные запреты, ограничения, обязательства и правила служебного поведения".

Частью 2 ст. 11 комментируемого Закона закреплено право для муниципального служащего заниматься иной оплачиваемой работой, при этом одним из условий, позволяющих реализовать такую возможность, обозначено условие о том, что иное не предусмотрено комментируемым Законом. В данном случае речь как раз идет о запретах, связанных с муниципальной службой, которые регламентированы комментируемой статьей.

Положениями ч. 1 комментируемой статьи устанавливаются три основные группы запретов, первая из которых связана с запретом на замещение должностей муниципальной службы; вторая группа объединяет запреты для муниципального служащего на некоторые виды деятельности, которые несовместимы с муниципальной службой. Третья группа запретов установлена для обеспечения дисциплинарного режима на муниципальной службе.

2. Комментируемой статьей (п. 1, ч. 2) перечисляются случаи, когда муниципальный служащий не может замещать должность муниципальной службы:

а) в случае избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) в случае избрания или назначения на муниципальную должность;

в) в случае избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования.

3. Муниципальному служащему комментируемой статьей (см. ч. 1) установлены запреты на занятие следующими видами деятельности:

1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией (см. п. 3 ч. 1 комментируемой статьи);

2) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами (см. п. 4 ч. 1 комментируемой статьи);

3) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур (см. п. 13 ч. 1 комментируемой статьи);

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (см. п. 15 ч. 1 комментируемой статьи);

5) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (см. п. 16 ч. 1 комментируемой статьи).

Согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ГК РФ, ст. 23).

Муниципальный служащий не может в качестве индивидуального предпринимателя заниматься производством, приобретением и реализацией товаров, оказанием услуг. Муниципальный служащий в связи с предпринимательской деятельностью не может владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (здания, оборудование, земельные участки и другие вещи). Муниципальному служащему запрещено получать доходы от предпринимательской деятельности.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности является уголовным преступлением (см. ст. 289 УК РФ).

Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" для целей регулирования данного Закона под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

О понятии, видах и правоспособности юридических лиц см. подробнее гл. 4 "Юридические лица" ГК РФ.

Поверенным согласно ст. 971 ГК РФ следует считать сторону договора поручения. По договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Коммерческим представителем является лицо, постоянно и самостоятельно представительствующее от имени предпринимателей при заключении ими договоров в сфере предпринимательской деятельности. Одновременное коммерческое представительство разных сторон в сделке допускается с согласия этих сторон, а также в других случаях, предусмотренных законом. Если коммерческий представитель действует на организованных торгах, предполагается, поскольку не доказано иное, что представляемый согласен на одновременное представительство таким представителем другой стороны или других сторон. Особенности коммерческого представительства в отдельных сферах предпринимательской деятельности устанавливаются законом и иными правовыми актами (ГК РФ, ст. 184).

При реализации на практике запретов, обозначенных п. 3 и 4 ч. 1 комментируемой статьи, следует учитывать предусмотренную в них возможность установления некоторых исключений, позволяющих заниматься запрещенными видами деятельности при условии, что разрешение на это будет зафиксировано федеральными законами.

При этом разрешение на участие в управлении хозяйствующим субъектом может быть дано также в случае, когда муниципальному служащему в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, поручено участвовать в управлении соответствующим хозяйствующим субъектом.

Под общественным объединением согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" определил, что политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (п. 3 ст. 50 ГК РФ).

В силу Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Однако муниципальные служащие вправе состоять в профсоюзах, а также ветеранских и иных органах общественной самодеятельности. Профсоюз, как это следует из Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", представляет собой добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ст. 12) определил, что органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Понятие ветеранских организаций в законодательстве РФ официально не закреплено, однако исходя из положений Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" они имеют статус общественных объединений. Так, например, в Уставе Всероссийской общественной организации ветеранов "БОЕВОЕ БРАТСТВО" обозначено, что данная организация является основанным на членстве общероссийским общественным объединением, созданным в соответствии с Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного права, указанным Уставом и действующим на принципах добровольности, равноправия, самоуправляемости, законности и гласности в целях участия граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов для защиты прав своих членов и реализации целей, задач и направлений, указанных в данном Уставе. Организация создана в форме общественной организации путем преобразования Всероссийского общественного движения ветеранов локальных войн и военных конфликтов "БОЕВОЕ БРАТСТВО" и является его правопреемницей (см. URL: http://bbratstvo.com/ustav-organizatsii/).

В ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" указано, что под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы. Иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства.

Из буквального толкования п. 13 ч. 1 комментируемой статьи следует, что запрет распространяется не на само членство муниципального служащего как гражданина в политических партиях, религиозных и других общественных объединениях, а именно на деятельность (содействие в этой деятельности) муниципального служащего, направленную на создание указанных структур в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах.

В этом контексте уместно привести извлечение из ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", в которой положениями п. 3 прямо установлен запрет на создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях.

Также обратим внимание, что в силу п. 15 ч. 1 комментируемой статьи муниципальный служащий в период прохождения муниципальной службы может быть членом иностранной некоммерческой неправительственной организации, но он не вправе входить в состав ее органов управления, а также попечительских или наблюдательных советов, иных органов такой организации, равно как и ее структурных подразделений. При этом следует учесть и оговорку о том, что иное положение может быть предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Установленный в п. 16 ч. 1 комментируемой статьи запрет заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, дополняет требования комментируемой статьи, ограничивающие муниципального служащего заниматься определенными видами деятельности, с целью обеспечения прозрачности муниципальной службы, ликвидации коррупционных явлений. Здесь также следует учесть, что указанный запрет не является абсолютным, муниципальный служащий имеет право заниматься указанной деятельностью в следующих случаях:

- с разрешения представителя нанимателя (работодателя);

- если указанная деятельность частично финансируется российской стороной;

- если иные положения предусмотрены международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

4. Третья группа запретов, которая установлена для обеспечения дисциплинарного режима на муниципальной службе, является наиболее обширной по сравнению с предыдущими группами запретов. Рассмотрим ее несколько подробнее.

Муниципальный служащий не вправе получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) (см. п. 5 ч. 1 комментируемой статьи).

Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ.

Муниципальный служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой или с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дарением признается безвозмездная передача или обязательство передачи другой стороне (одаряемому) вещи в собственность либо имущественного права (требования) к себе или к третьему лицу либо освобождение или обязательство освободить от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом (ГК РФ, ст. 572).

В контексте комментируемого Закона подарок можно рассматривать как безвозмездную передачу муниципальному служащему физическим или юридическим лицом материальных и имущественных ценностей, а также освобождение муниципального служащего от имущественных обязательств. Указанный запрет также включает в себя оказание каких-либо услуг муниципальному служащему, предоставление кредитов и ссуд по заниженным процентам, передачу в пользование квартир, домов, автомобилей, оплату отдыха и лечения и другие виды вознаграждения.

Муниципальный служащий может принимать подарки как частное лицо, т.е. не в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей.

Вознаграждение считается принятым в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей в следующих случаях:

- если в документах, сопутствующих вознаграждению (договор дарения, договор на приобретение имущества и другие документы), или подарке будет указана должность муниципального служащего;

- вознаграждение вручено по месту работы или во время мероприятий, на которых он представляет соответствующий муниципальный орган;

- если установлена прямая или косвенная взаимосвязь между интересами дарителя и действиями муниципального служащего в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.

Получение указанных вознаграждений близкими родственниками (супруг(а), родители, дети) в связи с должностным положением муниципального служащего также может быть расценено как нарушение установленного запрета.

В силу п. 1 ст. 575 ГК РФ не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей:

- от имени малолетних и граждан, признанных недееспособными, их законными представителями;

- работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан;

- лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;

- в отношениях между коммерческими организациями.

Пункт 2 ст. 575 ГК РФ определяет, что запрет на дарение лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России, установленный п. 1 ст. 575 ГК РФ, не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Подарки, которые получены лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственными служащими, муниципальными служащими, служащими Банка России и стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность.

Реализация обозначенных выше законодательных положений нашла свое закрепление в соответствующих подзаконных актах, в том числе Постановлении Правительства РФ от 9 января 2014 г. N 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации".

Подарком, полученным в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признается подарок, полученный муниципальным служащим от физических (юридических) лиц, которые осуществляют дарение исходя из должностного положения одаряемого или исполнения им служебных (должностных) обязанностей, за исключением канцелярских принадлежностей, которые в рамках протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий предоставлены каждому участнику указанных мероприятий в целях исполнения им своих служебных (должностных) обязанностей, цветов и ценных подарков, которые вручены в качестве поощрения (награды).

Обращает на себя внимание исключение, которое было сделано из определения понятия "подарок, полученный в связи с протокольным мероприятием". Подарком, полученным в связи с протокольным мероприятием, не признаются канцелярские принадлежности, которые в рамках протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий предоставлены каждому участнику указанных мероприятий в целях исполнения им своих служебных (должностных) обязанностей, цветы и ценные подарки, которые вручены в качестве поощрения (награды). Следовательно, во взаимосвязи с п. 5 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона, если подарок не является подарком, полученным при протокольном мероприятии, муниципальный служащий не может брать такой подарок независимо от его стоимости.

Буквальное разрешение для муниципального служащего принимать во время протокольных мероприятий, командировок канцелярские принадлежности, цветы и ценные подарки, врученные в качестве поощрения, стоимость которых не ограничивается, и не передавать их для оценки противоречит целям установленного комментируемой статьей запрета. Запрет на получение муниципальным служащим подарков установлен в целях профилактики коррупционных правонарушений на муниципальный службе. Определение подарка, полученного в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, а главное, сделанное исключение не только не отвечают целям профилактики коррупции на муниципальной службе, но и открывает своеобразную лазейку для получения муниципальными служащими подарков в связи с исполнением должностных обязанностей. Сложно исходя из предложенного Постановлением Правительства РФ от 9 января 2014 г. N 10 определения провести грань между подарком и ценным подарком, полученным в качестве поощрения, а канцелярские принадлежности могут оказаться далеко не канцелярскими. Представляется необходимым внести изменения в определение понятия "подарок, полученный в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями". Данное определение не должно содержать никаких исключений.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 9 января 2014 г. N 10 получением подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, признается получение муниципальным служащим лично или через посредника от физических (юридических) лиц подарка в рамках осуществления деятельности, предусмотренной должностным регламентом (должностной инструкцией), а также в связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными актами, определяющими особенности правового положения и специфику профессиональной служебной и трудовой деятельности указанных лиц.

Муниципальные служащие обязаны уведомлять обо всех случаях получения подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, муниципальный орган.

Уведомление о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, представляется не позднее 3 рабочих дней со дня получения подарка. Уведомление представляется в уполномоченное структурное подразделение муниципального органа, в котором муниципальный служащий проходит муниципальную службу. К уведомлению прилагаются документы (при их наличии), подтверждающие стоимость подарка (кассовый чек, товарный чек, иной документ об оплате (приобретении) подарка).

Форма уведомления утверждена Постановлением Правительства РФ от 9 января 2014 г. N 10. В органе муниципальной власти дополнительно может быть принят нормативный правовой акт, регламентирующий форму и порядок уведомления о получении муниципальным служащим подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями.

В случае если подарок получен во время служебной командировки, уведомление представляется не позднее 3 рабочих дней со дня возвращения лица, получившего подарок, из служебной командировки. При невозможности подачи уведомления в сроки по причине, не зависящей от муниципального служащего, оно представляется не позднее следующего дня после ее устранения. В Постановлении Правительства РФ от 9 января 2014 г. N 10 не раскрывается, что подразумевается под причиной, не зависящей от лица, получившего подарок. Можно предположить, что речь идет о периоде временной нетрудоспособности муниципального служащего.

Уведомление составляется в 2 экземплярах, один из которых возвращается лицу, представившему уведомление, с отметкой о регистрации, другой экземпляр направляется в комиссию по поступлению и выбытию активов муниципального органа.

Подарок, стоимость которого подтверждается документами и превышает 3 тыс. рублей либо стоимость которого служащему, получившему его, неизвестна, сдается ответственному лицу уполномоченного структурного подразделения. Уполномоченное структурное подразделение принимает подарок на хранение по акту приема-передачи не позднее 5 рабочих дней со дня регистрации уведомления в соответствующем журнале регистрации.

В целях принятия к бухгалтерскому учету подарка определение его стоимости проводится на основе рыночной цены, действующей на дату принятия к учету подарка. Сведения о рыночной цене подтверждаются документально, а при невозможности документального подтверждения - экспертным путем. Подарок возвращается сдавшему его муниципальному служащему по акту приема-передачи в случае, если его стоимость не превышает 3 тыс. рублей.

Уполномоченное структурное подразделение муниципального органа обеспечивает включение принятого к бухгалтерскому учету подарка, стоимость которого превышает 3 тыс. рублей, в реестр имущества муниципального образования.

Муниципальный служащий, сдавший подарок, может его выкупить, направив на имя представителя нанимателя (работодателя) соответствующее заявление не позднее двух месяцев со дня сдачи подарка.

Уполномоченное структурное подразделение муниципального органа в течение 3 месяцев со дня поступления заявления организует оценку стоимости подарка для реализации (выкупа) и уведомляет в письменной форме лицо, подавшее заявление, о результатах оценки. В течение месяца заявитель выкупает подарок по установленной в результате оценки стоимости или отказывается от выкупа.

В случае если подарок не выкуплен или не реализован, руководителем муниципального органа принимается решение о повторной реализации подарка, либо о его безвозмездной передаче на баланс благотворительной организации, либо о его уничтожении в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, вырученные от реализации (выкупа) подарка, зачисляются в доход бюджета муниципального образования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Муниципальному служащему запрещается выезжать в командировки за счет физических и юридических лиц (см. п. 6 ч. 1 комментируемой статьи). Цель установления данного ограничения заключается в обеспечении независимости органов местного самоуправления от граждан, организаций, отношениями которых она управляет. В отличие от предыдущего ограничения значение не имеет, в связи с должностным положением или нет была осуществлена командировка. Комментируемой статьей устанавливается абсолютный запрет на все командировки за счет физических и юридических лиц. Исключение составляют:

- командировки, осуществляемые на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательной комиссии других муниципальных образований;

- командировки, осуществляемые на взаимной основе по договоренности с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями.

При поступлении на муниципальную службу муниципальному служащему представитель нанимателя (работодатель) обязан предоставить все имущество (транспорт, оборудование рабочего места и т.д.), необходимое для исполнения должностных обязанностей. Муниципальный служащий обязан бережно относиться к вверенному ему имуществу, а также не использовать его во внеслужебных целях.

Муниципальному служащему комментируемой статьей (см. п. 7 ч. 1) запрещено использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, материально-технические, финансовые и иные средства, иное муниципальное имущество. Использование не по назначению оргтехники, средств коммуникаций, иных средств и имущества может быть расценено как причинение ущерба работодателю.

Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.

В настоящее время особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба и его возмещения на муниципальной службе не установлен, вследствие чего возможно использование положений трудового законодательства (ст. 247, 248 ТК РФ), регулирующих данный вопрос.

Комментируемой статьей (см. п. 8 ч. 1) установлен запрет на разглашение или использование в целях, не связанных с муниципальной службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера.

Разглашение, передача или утечка информации, которая является конфиденциальной, влечет за собой дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность.

Муниципальному служащему запрещено допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности (см. п. 9 ч. 1 комментируемой статьи).

Обозначенный запрет подкрепляет принцип политической нейтральности муниципального служащего. Как гражданин муниципальный служащий имеет право состоять в политической партии, имеет право иметь свою точку зрения о политических процессах, о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления. В то же время обязанность муниципального служащего заключается в соблюдении Конституции РФ, исполнении законов, четком следовании должностной инструкции. Политические пристрастия муниципального служащего должны быть скрыты под искусством администрирования и управления. Муниципальный служащий должен уметь дистанцироваться от политических пристрастий и публичной критики в адрес органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Комментируемой статьей (см. п. 10 ч. 1) муниципальному служащему запрещено без письменного разрешения главы муниципального образования принимать награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных организаций.

Получение наград или почетных званий от иностранных государств и международных организаций означает определенные заслуги муниципального служащего перед ними. Характер этих заслуг должен быть прозрачным и ни в коем случае не ставить муниципального служащего в двусмысленное положение. Установленное ограничение не является абсолютным, муниципальный служащий может принимать награды и почетные звания от иностранных государств и международных организаций, но с разрешения главы муниципального образования.

Комментируемой статьей устанавливается единственное исключение: муниципальный служащий может принимать от иностранных государств и международных организаций без чьего-либо разрешения научные звания.

Кроме того, муниципальному служащему запрещено принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.

Комментируемой статьей (см. п. 11 ч. 1) установлен запрет на использование муниципальным служащим должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума.

Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме установлены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами.

Муниципальный служащий как гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Муниципальный служащий не может воспользоваться указанным правом в случае вступления в силу решения суда о лишении его права занимать муниципальные должности в течение определенного срока. В этом случае муниципальный служащий не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

Муниципальный служащий не может использовать должностное положение для предвыборной агитации.

Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Муниципальный служащий не имеет права использовать организационные, финансовые и информационные средства для подготовки агитационных материалов. Агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

Муниципальный служащий не имеет права привлекать лиц, находящихся в его подчинении, к предвыборной агитации, подготовке агитационных материалов, а также к агитации по вопросам референдума. Агитация по вопросам референдума - деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

Референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решения, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

Референдум местный (местный референдум) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Референдум Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Референдум РФ проводится среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации.

Референдум субъекта Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации.

Комментируемой статьей (см. п. 12 ч. 1) муниципальному служащему запрещается использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего.

Конституцией РФ (ст. 13) признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность.

Запрет, установленный комментируемой статьей, ни в коем случае не ограничивает свободу слова, мысли и совести. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (Конституция РФ, ст. 29). Цель установленного для муниципального служащего запрета заключается в обеспечении объективности и нейтральности деятельности органов местного самоуправления по отношению ко всем гражданам и организациям.

Муниципальному служащему не запрещается быть членом политической партии, муниципальному служащему запрещается:

- противопоставлять интересы какой-либо партии, общественной или религиозной организации публичным интересам, действовать в интересах одной партии;

- при принятии управленческих решений руководствоваться интересами и решениями какой-либо политической партии, общественной или религиозной организации;

- собирать средства, используя свое должностное положение, для той или иной политической партии, общественной или религиозной организации;

- использовать должностные полномочия в интересах той или иной политической партии, общественной или религиозной организации;

- заниматься пропагандой политических программ, идей или иной политической партии, общественной или религиозной организации;

- создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Комментируемой статьей (см. п. 14 ч. 1) запрещается прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.

Особый характер функционирования муниципальной службы, особый уровень ответственности, возложенный на органы местного самоуправления, диктуют невозможность отказа муниципальных служащих от исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора. В то же время законность и обоснованность установления данного ограничения неоднозначны и вызывают много споров.

Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 55) в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. С другой стороны, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (Конституция РФ, ст. 55, ч. 3). В то же время согласно ст. 56 Конституции РФ установление отдельных ограничений прав и свобод осуществляется в соответствии с федеральным конституционным законом в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя и с указанием пределов и срока действия этих ограничений. Более того, согласно ч. 3 ст. 56 Конституции РФ целый ряд прав и свобод (право на свободу, на неприкосновенность частной жизни, свободу совести и т.д.) не подлежит вообще никакому ограничению.

Исходя из вышеизложенного данное ограничение вряд ли можно признать абсолютным. Согласно Конституции РФ (ст. 56) право на жизнь не может быть ограничено. Согласно ТК РФ (ст. 379) каждый работник имеет право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности. Следовательно, в этом случае муниципальный служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей.

Запрет на прекращение исполнения должностных обязанностей со стороны муниципального служащего требует более четкой правовой регламентации.

5. Частью 2 комментируемой статьи устанавливаются ограничения для муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту.

Муниципальному служащему, замещающему должность главы местной администрации по контракту, запрещается:

- заниматься иной оплачиваемой деятельностью (в отличие от других муниципальных служащих), за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

- заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, которая финансируется исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель подчеркнул особый статус лица, замещающего должность главы местной администрации.

6. Часть 3 комментируемой статьи запрещает гражданину после увольнения с муниципальной службы разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" определен состав сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне.

Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" определен состав конфиденциальной информации.

Лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, привлекаются к ответственности.

7. Согласно ч. 4 комментируемой статьи гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации (см. Указ Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"), в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (см. Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"). Порядок получения согласия комиссии на трудоустройство муниципального служащего определен Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Также по данному вопросу могут быть приняты муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы данного требования влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с указанным гражданином.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (см. Постановление Правительства РФ от 21 января 2015 г. N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации").

Статья 14.1. Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе

Комментарий к статье 14.1

1. Термин "конфликт интересов" является новым для законодательства о муниципальной службе. Его появление в комментируемом Законе связано с развитием антикоррупционного законодательства в Российской Федерации. Впервые термин "конфликт интересов" появляется в 1996 г. в Международном кодексе поведения государственных должностных лиц, являющемся приложением к Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г. N 51/59 "Борьба с коррупцией", где указано, что публичный служащий не должен принимать участия в деле, в котором лично заинтересован (не допускать конфликта интересов), в том числе после ухода со службы. В дальнейшем термин "конфликт интересов" появляется и в законодательстве Российской Федерации. В концепции реформирования государственной службы 2001 г. содержится уже не только указание на необходимость формирования механизмов по урегулированию конфликта интересов в системе государственной службы, но и впервые дается определение термина "конфликт интересов". Конфликт интересов - состояние, когда у государственных служащих возникает личная или групповая заинтересованность в достижении определенной цели, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное рассмотрение вопросов при исполнении ими своих должностных (служебных) обязанностей.

Конфликт интересов является специфическим видом конфликтов, возникающим на муниципальной службе. Конфликт интересов исходя из определения, которое содержится в комментируемой статье, не является служебным спором, т.е. возникает не по поводу установления или применения условий труда муниципального служащего. По сути конфликт интересов - это внутренний моральный выбор конкретного муниципального служащего, у которого возникла личная заинтересованность при осуществлении им должностных обязанностей. Моральный выбор возникает у служащего в отношении принятия решения - поступить в соответствии с действующим законодательством либо, ориентируясь на личную заинтересованность, нарушить его.

Для целей комментируемого Закона используется понятие "конфликт интересов", установленное ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

По своей сути конфликт интересов потенциален, он может возникать даже тогда, когда служащий абсолютно добросовестно и надлежащим образом исполняет должностные обязанности, но определенные обстоятельства или факты, которые зачастую даже и не зависят от самого муниципального служащего, могут повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей. Нормы комментируемой статьи, по сути, априори исходят из презумпции виновности муниципального служащего. Муниципальный служащий ничего еще не совершил, но исходя из данного комментируемой статьей определения определенные факты могут повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и привести к противоречию между его личными интересами и законными интересами граждан, организаций, общества.

Министерством труда и социальной защиты РФ был подготовлен Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования (см. письмо Минтруда России от 15 октября 2012 г. N 18-2/10/1-2088 "Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования" (вместе с "Обзором типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования")).

2. Как в целях Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", так и в целях комментируемого Закона личная заинтересованность - это возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми указанное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что с развитием антикоррупционного законодательства определение понятия личной заинтересованности значительно расширено. В новой трактовке к личной заинтересованности отнесены не только имущественные (материальные) выгоды, но иные выгоды и преимущества. Обратим особое внимание, что личной заинтересованностью признается ситуация получения выгоды не только самим муниципальным служащим или его родственниками (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), но также гражданами и организациями, которые связаны с муниципальным служащим имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Комментируемая статья включает конкретизирующие нормы антикоррупционной направленности:

- законодатель установил, что предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 2.1);

- в случае если владение лицом, замещающим должность муниципальной службы, ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (ч. 2.2);

- законодатель установил, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (ч. 2.3).

3. Частью 3 комментируемой статьи устанавливается обязанность представителя нанимателя (работодателя) принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Комментируемой статьей не раскрывается содержание обязанности представителя нанимателя (руководителя) предотвращать или урегулировать конфликт интересов. Таким образом, комментируемая статья оставляет принятие решения на усмотрение представителя нанимателя (руководителя) - нужно ли муниципальному служащему избавляться от конфликта интересов, или его можно признать терпимым, а муниципальный служащий может продолжить исполнение должностных обязанностей.

Комментируемая статья не требует обязательного отстранения от должности муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, даже если конфликт интересов не ликвидирован. В этом смысле практика урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе будет затруднена, так как нет четкого определения видов конфликтов интересов, требующих отстранения муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей. Более целесообразным было бы отстранять муниципального служащего не от замещаемой должности, а конкретно от исполнения обязанностей, которые привели к возникновению конфликта интересов.

Обязанность предотвратить возникновение у гражданского служащего личной заинтересованности лежит прежде всего на представителе нанимателя (работодателе), который уже при заключении с муниципальным служащим трудового договора должен учитывать все обстоятельства, которые могут способствовать возникновению конфликта интересов.

При этом согласно ч. 3.1 комментируемой статьи непринятие муниципальным служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего, являющегося представителем нанимателя, с муниципальной службы.

Комментируемая статья не возлагает на муниципального служащего обязанность сообщать представителю нанимателя (руководителю) о возникшем конфликте интересов. Муниципальный служащий не обязан самостоятельно оценивать условия и действия, которые потенциально могут повлиять на объективность его служебной деятельности. Следовательно, представителю нанимателя (руководителю) необходимо задуматься о возможных источниках информации о конфликтах интересов, возникающих на муниципальной службе.

Данная обязанность возлагается на муниципального служащего в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которой муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Для урегулирования конфликта интересов комментируемая статья предлагает образовывать комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, порядок работы которой определяется муниципальным правовым актом.

Муниципальным правовым актом должен быть определен состав комиссии. В комиссию могут входить:

1) представитель нанимателя (работодатель) и (или) уполномоченные им муниципальные служащие (в том числе из кадровой службы, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором муниципальный служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность муниципальной службы);

2) представители научных и образовательных организаций, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов.

Составы комиссий должны формироваться таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения. При возможном возникновении конфликта интересов у членов комиссии по урегулированию конфликта интересов муниципального органа в связи с рассмотрением вопросов, включенных в повестку дня заседания комиссии, они обязаны до начала заседания заявить об этом. В подобном случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанных вопросов. Члены комиссии не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

Муниципальным правовым актом должны быть конкретно определены источники и форма представляемой информации о возникшем конфликте интересов. Решение о месте, дате и времени проведения заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов в муниципальном органе может приниматься представителем нанимателя (работодателем). Муниципальным правовым актом должна быть определена процедура проверки информации о возникшем конфликте интересов.

Муниципальным правовым актом должна быть предусмотрена возможность присутствия муниципального служащего на заседании комиссии, у которого возникла личная заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Ему в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции по рассматриваемому вопросу.

Решения комиссии по урегулированию конфликта интересов муниципального органа считаются принятыми, если за их принятие проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании членов комиссии. Особое мнение членов комиссии, голосовавших против принятого решения, излагается в письменной форме и прилагается к решению комиссии.

В случае если комиссией по урегулированию конфликта интересов муниципального органа подтверждено наличие конфликта интересов у муниципального служащего, она может принять решение:

- об изменении должностного регламента муниципального служащего с тем, чтобы исключить конфликт интересов;

- ограничении доступа муниципального служащего к конкретной информации;

- переводе муниципального служащего на должность, предполагающую выполнение функций, не связанных с конфликтом интересов;

- отстранении муниципального служащего от исполнения обязанностей, которые привели к возникновению "конфликта интересов";

- увольнении муниципального служащего.

Результаты принятого решения излагаются в протоколе, который подписывается сопредседателями комиссии по урегулированию конфликта интересов. Решения комиссии для представителя нанимателя (работодателя) обязательны.

Муниципальным правовым актом в обязательном порядке должна быть разработана процедура обжалования муниципальным служащим решения, которое было принято комиссией по урегулированию конфликта интересов.

Статья 14.2. Требования к служебному поведению муниципального служащего

Комментарий к статье 14.2

1. В комментируемой статье определены этические нормы поведения муниципального служащего. Административная или служебная этика - это вид профессиональной этики, который представляет собой совокупность принципов, норм, правил, стандартов, обусловленных социальным и публично-правовым характером деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, регламентирующих деятельность и поведение должностных лиц, государственных и муниципальных служащих <5>.

--------------------------------

<5> См.: Осипова И.Н. Этика и культура управления. Учебное пособие. М.: Форум, 2009.

Первое упоминание в нормативных правовых актах о необходимости разработки Этического кодекса государственных и муниципальных служащих встречается в Постановлении Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. N 495 "Об утверждении Комплексного плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 1997 году Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" и Программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах".

В 2001 г. группа депутатов Государственной Думы Российской Федерации (Южаков, Рыжков) инициировали разработку Этического кодекса государственных служащих. Однако проект Этического кодекса не был принят, а в 2002 году Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" были определены этические доминанты служебной деятельности государственных и муниципальных служащих.

На основе Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.), Модельного кодекса поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. N R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих) был разработан Типовой кодекс этики и поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации. Типовой кодекс этики и поведения государственных и муниципальных служащих одобрен решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21).

Комментируемой статьей определено, что муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне. Муниципальный служащий обязан осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции муниципального органа.

Возведение обозначенного этического принципа в разряд законодательных предписаний отражает требования ст. 4 Конституции РФ, в которой закрепляется верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. В основу деятельности муниципального служащего должен быть положен принцип законности. Принцип законности направлен на обеспечение точного соблюдения Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ, муниципальных правовых актов, иных нормативных правовых актов всеми органами муниципального управления, должностными лицами и муниципальными служащими и обеспечивает стабильность, согласованность и единство действий органов муниципального управления, единство и целостность экономического и правового пространства Российской Федерации.

2. Комментируемая статья обязывает муниципального служащего обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан. Указанное требование отражает положения целого ряда статей Конституции РФ, а именно: каждый гражданин Российской Федерации на ее территории обладает всеми правами и свободами (ст. 6), все равны перед законом и судом (ст. 19), общественные объединения равны перед законом (13), религиозные объединения равны перед законом (ст. 14), осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17) и целый ряд других статей Конституции РФ.

Обязанностью органов муниципального управления, муниципальных служащих является своевременное рассмотрение обращений граждан. В настоящее время вопросы рассмотрения обращений граждан регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3. Комментируемой статьей определено, что муниципальный служащий не должен совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

Муниципальным служащим запрещается использовать должностные полномочия в интересах и под влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов. Данное требование обусловлено необходимостью соблюдения муниципальными служащими требований антикоррупционного законодательства о профилактике и урегулировании конфликта интересов (см. комментарий к ст. 14.1 Закона).

4. Комментируемая статья обязывает муниципального служащего соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных и религиозных объединений и иных организаций. Действующее законодательство не запрещает муниципальному служащему являться членом политической партии, общественных и религиозных объединений. Но при этом муниципальные служащие должны следовать принципу политической нейтральности, исключающему возможность использования должностных полномочий в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций. Другими словами, служебная деятельность муниципального служащего не должна быть ангажирована его принадлежностью к какой-либо политической партии или общественной организации. Муниципальным служащим запрещается создавать в муниципальных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур.

5. Комментируемая статья обязывает муниципального служащего проявлять корректность в обращении с гражданами. Муниципальная служба как профессиональная деятельность отличается публичным характером. Это порождает определенные требования к навыкам общения и правилам делового этикета у муниципальных служащих. Знания правил делового этикета, умение их применять в конкретных служебных и внеслужебных ситуациях способствуют не только формированию положительного имиджа муниципальных служащих, авторитета муниципальной службы, но и оказывают влияние на эффективность государственного управления в целом.

6. Комментируемой статьей установлено такое требование к служебному поведению, как проявление уважения к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации. Конституция РФ гарантирует всем гражданам равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям: каждый гражданин Российской Федерации на ее территории обладает всеми правами и свободами (ст. 6), общественные объединения равны перед законом (13), религиозные объединения равны перед законом (ст. 14). Муниципальные служащие при исполнении должностных обязанностей должны учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий и способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию. Учитывая, что Россия является полиэтническим государством, в котором представлены различные религии и религиозные направления, муниципальные служащие обязаны проявлять определенную гибкость в вопросах консолидации российского общества, особенно если это касается национальных или религиозных вопросов. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

7. Комментируемая статья обязывает муниципального служащего не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.

Муниципальные служащие обязаны выстраивать бесконфликтную модель поведения на всех уровнях статусно-должностной иерархии муниципального органа:

- взаимодействия между подразделениями;

- взаимодействия между руководителями;

- взаимодействия между руководителем и подчиненными;

- взаимодействия между служащими.

Муниципальные служащие при осуществлении внешних взаимодействий с государственными органами, со средствами массовой информации, с организациями, предприятиями, учреждениями и гражданами должны учитывать правила делового этикета.

При возникновении конфликтных ситуаций муниципальному служащему запрещено публично выступать с критикой в адрес органов муниципальной власти и должностных лиц. На муниципальной службе исключается так называемое бегство к общественности даже в тех случаях, когда исчерпаны все возможные методы и средства урегулирования сложившейся конфликтной ситуации.

8. Комментируемой статьей определено, что муниципальный служащий, являющийся руководителем, обязан не допускать случаи принуждения муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений.

Статья 15. Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Комментарий к статье 15

1. В статье определен порядок представления муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В целях создания действенных механизмов предотвращения коррупции и злоупотреблений в стране лица, замещающие должности в органах местного самоуправления, обязаны ежегодно представлять сведения о своих доходах, расходах и принадлежащем им имуществе.

Комментируемая статья не содержит понятия "доход", "имущество" и "обязательства имущественного характера", которые необходимо трактовать в том значении, в каком они используются в гражданском, финансовом и налоговом законодательстве. Налоговым кодексом РФ (далее - НК РФ) доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки, и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить (НК РФ, ст. 41). К доходам, например, можно отнести доход по основному месту работы, доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях, доход от иной оплачиваемой деятельности и т.д.

Под имуществом в соответствии с НК РФ (ст. 38) понимаются виды объектов гражданских прав (за исключением имущественных прав), относящихся к имуществу в соответствии с ГК РФ. К имуществу можно отнести квартиру, дом, автомобиль, земельный участок, денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях, ценные бумаги.

К объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага (ГК РФ, ст. 128).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (ГК РФ, ст. 130).

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (ГК РФ, ст. 143).

Под обязательствами имущественного характера понимаются правоотношения, в силу которых одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие - передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п. либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Частью 1 комментируемой статьи определено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В настоящее время порядок декларирования сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера для федеральных государственных гражданских служащих регламентируется целым рядом нормативных правовых актов, а именно:

- Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

- Указом Президента от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

- Указом Президента РФ от 8 июля 2013 г. N 613 "Вопросы противодействия коррупции", регламентирующим порядок размещения сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера в средствах массовой информации;

- Указом Президента РФ от 23 июня 2014 г. N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" и др.

Комментируемой статьей также установлено, что указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1.1 комментируемой статьи муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Детализация указанных положений содержится в нормах Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" и Указа Президента РФ от 23 июня 2014 г. N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации"; см. также Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2016 году (за отчетный 2015 год) (утв. Министерством труда и социальной защиты РФ) (URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/anticorruption/Methods/12/2016_metod_rec.pdf).

В настоящее время фактически все субъекты Российской Федерации приняли нормативные правовые акты, регламентирующие порядок представления муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (см., например, решение Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 19 февраля 2015 г. N 113-рс "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп", и муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", Постановление администрации МО город Краснодар от 8 декабря 2014 г. N 9099 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", Приказ главы администрации Кировского района г. Перми от 5 апреля 2016 г. N СЭД-23-01-03-25 "Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации Кировского района города Перми, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", Постановление главы города Ханты-Мансийска от 12 марта 2015 г. N 14 "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", Постановление администрации города Томска от 8 апреля 2015 г. N 300 "Об утверждении Положения о предоставлении муниципальными служащими и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы администрации города Томска, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о представлении муниципальными служащими сведений о расходах" и др.).

Как показывает анализ регионального законодательства, порядок представления муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отличается от порядка представления аналогичных сведений федеральными государственными служащими и гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Это согласуется с рекомендациями Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 руководствоваться положениями данного Указа при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, гражданскими служащими, гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими указанных сведений.

Общие принципы декларирования сведений:

- сведения представляются не всеми муниципальными служащими, а только теми, кто включен в перечень. Перечень должностей устанавливается муниципальным правовым актом в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

- сведения муниципальными служащими представляются не только на себя, но и на своих супругу (супруга) и несовершеннолетних детей;

- муниципальный служащий представляет сведения за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) о доходах от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

- граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, представляют сведения при поступлении на службу, муниципальные служащие ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным годом;

- муниципальный служащий может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания установленного срока представления;

- представленные сведения подлежат проверке в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ;

- в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность муниципальной службы, а государственный служащий освобождается от должности муниципальной службы и увольняется с муниципальной службы;

- муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов РФ.

Частью 1.2 комментируемой статьи определено, что контроль за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Общие принципы контроля над расходами муниципальных служащих:

1) основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами муниципального служащего, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является достаточная информация о том, что муниципальным служащим, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода совершены сделки (совершена сделка) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) на общую сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующие отчетному периоду;

2) контроль осуществляют подразделения или должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений в органе муниципального управления;

3) контроль заключается в анализе представленных муниципальным служащим сведений, получении от муниципальных служащих пояснений по представленным сведениям, направлении запросов в установленном порядке и др.

2. Комментируемой статьей (ч. 2) устанавливается, что сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера являются сведениями конфиденциального характера, если федеральными законами они не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законами тайну.

Содержание понятия "конфиденциальность информации" раскрывается в п. 7 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", где это понятие определено как обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. Под обладателем информации необходимо понимать лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Учитывая отнесение сведений о доходах и об имуществе к персональным данным муниципального служащего, а также нормы гражданского законодательства, трудового законодательства, нормы комментируемого Закона, вопрос о порядке их представления муниципальными служащими (гражданами) может быть определен субъектом Российской Федерации. А порядок их представления средствам массовой информации должен быть определен федеральным законом.

Поскольку в настоящее время такой закон отсутствует, а нормы комментируемого Закона не устанавливают каких-либо требований, необходимо применять нормы гражданского, трудового законодательства, нормы Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

Указом Президента РФ от 8 июля 2013 г. N 613 "Вопросы противодействия коррупции" определен порядок размещения сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера в средствах массовой информации.

На официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации представляются для опубликования следующие сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей:

- перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов;

- перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

- декларированный годовой доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, иного объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, если общая сумма таких сделок превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующие отчетному периоду.

В размещаемых на официальных сайтах и предоставляемых общероссийским средствам массовой информации для опубликования сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера запрещается указывать:

- персональные данные супруги (супруга), детей и иных членов семьи служащего (работника);

- данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации служащего (работника), его супруги (супруга), детей и иных членов семьи;

- данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу), детям, иным членам семьи на праве собственности или находящихся в их пользовании;

- информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, регламентирован ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне".

3. Комментируемой статьей запрещается использование представленных муниципальным служащим сведений о доходах, расходах и имуществе, обязательствах имущественного характера для установления платежеспособности муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований или взносов в фонды религиозных или других общественных объединений, иных организаций, а также физических лиц.

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина представитель нанимателя (работодателя) и его представители при обработке персональных данных гражданина (муниципального служащего) обязаны соблюдать общие требования работы с персональными данными, установленные ст. 86 ТК РФ.

4. Разглашение, передача или утечка информации, которая является конфиденциальной, влекут за собой дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность. Муниципальный служащий, виновный в разглашении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера или использовании их в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, виновные в нарушении положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных при обработке персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст. 90 ТК РФ).

На муниципального служащего, виновного в разглашении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера или использовании их в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание - увольнение (ТК РФ, ст. 81, п. 6, подп. "в"). Разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной муниципальному служащему в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого муниципального служащего, является основанием расторжения трудового договора по инициативе представителя нанимателя.

Гражданско-правовая ответственность муниципального служащего за разглашение сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера или использовании их в целях, не предусмотренных законодательством РФ, регулируется гражданским законодательством (ст. 15 ГК РФ).

Муниципальный служащий, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Муниципальные служащие, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, обязаны возместить причиненные убытки.

За нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) виновные лица привлекаются к административной ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 183 УК РФ незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

5. Частью 5 комментируемой статьи предусмотрено, что непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Обязательным представлением в контексте комментируемой статьи следует понимать включение должности в перечень, устанавливаемый муниципальным нормативным правовым актом в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, замещение которой предполагает представление указанных сведений.

За непредставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в случае если представление таких сведений обязательно, с муниципальным служащим согласно п. 3 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона может быть расторгнут трудовой договор по инициативе представителя нанимателя.

Обращает на себя внимание разница формулировок комментируемой статьи и ст. 19 комментируемого Закона. В первом случае непредставление сведений муниципальным служащим влечет обязательное увольнение, во втором - трудовой договор может быть расторгнут. Представляется, что во взаимосвязи со ст. 8, 8.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" у представителя нанимателя нет права выбора увольнять муниципального служащего или применить к нему иную меру дисциплинарного взыскания. Таким образом, следуя логике федерального законодательства, за непредставление указанных сведений муниципальный служащий должен быть уволен в обязательном порядке. Тем более что согласно ч. 2 ст. 27.1 комментируемого Закона муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ст. 14.1 и 15 комментируемого Закона.

Как мера профилактики и борьбы с коррупционными правонарушениями на муниципальной службе увольнение в связи с утратой доверия за непредставление сведений представляется вполне обоснованной. Вместе с тем необходимо обратить внимание на то, что ч. 4 ст. 27.1 Закона предусмотрено выяснение обстоятельств совершения муниципальным служащим правонарушения. При применении взыскания "увольнение" в связи с утратой доверия должны учитываться характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено. Также должно быть учтено соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В судебной практике часто встречаются примеры, когда суд принимает решение о том, что доводы служащего об отсутствии умысла на представление недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, не может быть принят во внимание, поскольку мотивы и цель данных поступков не имеют правового значения для наступления соответствующей ответственности (см., например, Апелляционное определение Свердловского областного суда от 20 ноября 2015 г. по делу N 33-16452/2015).

Цели установления антикоррупционных обязанностей заключаются в профилактике и устранении коррупционных правонарушений на государственной муниципальной службе. Увольнение служащих в связи с утратой доверия за невнимательность при заполнении сведений не только не отвечает целям антикоррупционного законодательства, но и неоправданно с точки зрения организации государственной и муниципальной службы. На практике далеко не все неполные и недостоверные сведения, представленные служащими, свидетельствуют о совершении коррупционного правонарушения. В целом ряде случаев представление заведомо неполных и недостоверных сведений не связано с желанием служащего скрыть доходы/расходы или имущество, а невыполнимо по вполне объективным причинам. Представляется, что федеральное законодательство должно дифференцировать применение взыскания "увольнение" в связи с утратой доверия в зависимости от степени вины служащего.

Министерством труда и социальной защиты РФ разработаны Методические рекомендации по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (см. письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 ноября 2015 г. N 18-2/10/П-7073 "О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения").

6. Частью 6 комментируемой статьи определено, что проверка:

- достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень;

- достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности;

- достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов;

- исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, -

осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В настоящее время субъектами Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, регламентирующие процедуру проверки. Так, например, Указом Мэра Москвы от 17 октября 2012 г. N 70-УМ определен порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в городе Москве, муниципальными служащими в органах местного самоуправления в городе Москве, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению. Аналогичные нормативные правовые акты приняты и в других субъектах (см., например, Указ главы Республики Мордовия от 23 апреля 2012 г. N 59-УГ "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Республике Мордовия, и муниципальными служащими в Республике Мордовия, и соблюдения муниципальными служащими в Республике Мордовия требований к служебному поведению", Закон Краснодарского края от 30 декабря 2013 г. N 2875-КЗ "О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей" и др.).

Проверка по всем обозначенным фактам может быть представлена одним общим алгоритмом:

1) проверка осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) органа местного самоуправления;

2) проверка осуществляется кадровой службой органа местного самоуправления, а в случае отсутствия кадровой службы - должностным лицом, ответственным за ведение кадровой работы в органе местного самоуправления;

3) проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения проверки может быть продлен до 90 дней представителем нанимателя, принявшим решение о ее проведении;

4) основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке:

- правоохранительными органами, иными государственными органами;

- органами местного самоуправления и их должностными лицами;

- работниками подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровых служб либо должностными лицами;

- постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с федеральным законодательством иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;

- Общественной палатой Российской Федерации;

- общероссийскими средствами массовой информации;

5) проверка осуществляется двумя способами:

- самостоятельно кадровой службой;

- посредством запроса о проведении оперативно-розыскных мероприятий в федеральные органы исполнительной власти;

6) кадровая служба при проведении проверки:

- уведомляет в письменной форме гражданина или муниципального служащего о начале проверки;

- проводит беседу с гражданином или муниципальным служащим;

- изучает представленные гражданином или муниципальным служащим сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительные материалы;

- получает от гражданина или муниципального служащего пояснения по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительным материалам;

- готовит в установленном порядке запрос в государственные органы (кроме запросов, касающихся осуществления оперативно-розыскной деятельности или ее результатов);

- наводит справки у физических лиц и получает от них информацию с их согласия;

- осуществляет анализ сведений, представляемых гражданином или муниципальным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции;

- знакомит гражданина, муниципального служащего с результатами проверки;

7) гражданин или муниципальный служащий вправе:

- давать пояснения в письменной форме в ходе проверки и по результатам проверки;

- представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме;

- обращаться в кадровую службу или к ответственному должностному лицу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы;

8) по окончании проверки готовится доклад о ее результатах, который содержит;

а) обстоятельства, установленные по результатам проверки;

б) одно из следующих предложений:

- о назначении гражданина на должность муниципальной службы;

- об отказе гражданину в назначении на должность муниципальной службы;

- об отсутствии оснований для применения к муниципальному служащему мер юридической ответственности;

- о применении к муниципальному служащему мер юридической ответственности;

- о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

9) при установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, материалы об этом представляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией.

7. Частью 7 комментируемой статьи определено, что запросы о представлении сведений, составляющих банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, запросы в правоохранительные органы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальных служащих, замещающих указанные должности, супругов и несовершеннолетних детей таких граждан и муниципальных служащих в интересах муниципальных органов направляются высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) в порядке, определяемом нормативными правовыми актами РФ. Необходимость принятия данной нормы состоит в том, что ранее законодательство вообще не регламентировало антикоррупционные проверки информации, представляемой гражданами и муниципальными служащими, что порождало множество коллизий. Теперь возможные противоречия устранены: обязанность по направлению соответствующих запросов возложена законом на высшее должностное лицо субъекта РФ, а поводом к направлению данных запросов служит характер требуемой информации, довольно точно определенный в комментируемой статье (сведения, составляющие тайну), и необходимость в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Ни в первом ни во втором случае органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления не имеют полномочий действовать самостоятельно, отсюда и возникла потребность в указанной правовой норме.

При возникновении необходимости в запросе сведений, составляющих банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, запросов в правоохранительные органы о проведении оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо кадровой службы обращается с ходатайством на имя главы муниципального образования о направлении высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации запроса о представлении сведений, составляющих банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, а также запроса о проведении оперативно-розыскных мероприятий. К ходатайству прилагается проект соответствующего (соответствующих) запроса (запросов).

В случае принятия главой муниципального образования решения об инициировании перед высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации предложения о направлении запроса ходатайство и проект соответствующего запроса направляются высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

В проект запроса включаются:

- фамилия, имя, отчество руководителя государственного органа или организации, в которые направляется запрос;

- нормативный правовой акт, на основании которого направляется запрос;

- фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место регистрации, жительства и (или) пребывания, должность и место работы (службы) гражданина или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера которых проверяются, гражданина, представившего сведения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, полнота и достоверность которых проверяются, либо муниципального служащего, в отношении которого имеются сведения о несоблюдении им требований к служебному поведению;

- содержание и объем сведений, подлежащих проверке;

- срок представления запрашиваемых сведений;

- фамилия, инициалы и номер телефона муниципального служащего, подготовившего запрос;

- сведения, послужившие основанием для проверки, государственные органы и организации, в которые направлялись (направлены) запросы, и вопросы, которые в них ставились, дается ссылка на соответствующие положения Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";

- другие необходимые сведения.

Статья 15.1. Представление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

Комментарий к статье 15.1

1. Федеральный закон от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" ввел с 1 июля 2016 г. требования в отношении использования социальных сетей государственными гражданскими и муниципальными служащими. По мнению С. Чаннова <6>, таким образом законодательство о государственной гражданской и о муниципальной службе было дополнено положениями, не просто допускающими вторжение в частную жизнь чиновников, но и способными добавить очень много хлопот как им, так и гражданам, поступающим на службу.

--------------------------------

<6> Чаннов С. "Большой брат" стучится в дверь // ЭЖ-Юрист. 2016. N 28. Июль // URL: http://отрасли-права.рф/article/19893.

Рассмотрим обозначенные аспекты применительно к муниципальной службе более подробно.

Аспект первый: кто именно обязан представлять сведения?

Речь идет о двух категориях субъектов:

1) гражданах, претендующих на замещение должности муниципальной службы;

2) непосредственно муниципальных служащих.

Аспект второй: какие именно сведения должны быть представлены?

К таким сведениям относятся данные об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на которых обозначенные субъекты размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать.

Указанной формулировки, безусловно, недостаточно. И здесь, вне всяких сомнений, следует согласиться с позицией С. Чаннова <7>, который отмечает, что применительно к рассматриваемым положениям сразу возникает вопрос: "О какой точности идентификации в данном случае должна идти речь?" Если об абсолютной - то таких случаев размещения информации, видимо, будет не так много. Ведь для абсолютно точной идентификации человека мало, например, указать на сайте его имя, фамилию и отчество (встречаются ведь и полные тезки). Вот если выложить в сеть паспортные данные или ИНН - ситуация иная. Однако по понятным причинам делают это люди крайне нечасто. Правда, возможны и иные варианты точной идентификации. Например, если служащий укажет свое Ф.И.О., а также должность и орган, в котором он служит, это позволит его идентифицировать с абсолютной точностью. Возможно, именно такие случаи имели в виду авторы проекта Федерального закона от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ.

--------------------------------

<7> Там же.

Но, возможно, и нет. Вполне вероятно, отмечает С. Чаннов <8>, что под случаями размещения общедоступной информации и данных, позволяющих идентифицировать разместивших их лиц, о которых речь идет в комментируемой статье, имелись в виду и ситуации, когда размещенная информация позволяет идентифицировать указанных лиц с высокой степенью достоверности. Например, при создании аккаунта в социальных сетях в нем могут быть указаны только имя и фамилия создавшего его лица, либо только имя, только фамилия, либо даже никнейм (псевдоним), но совокупность имеющейся в аккаунте информации (в том числе и косвенной) тем не менее позволит определить, что он ведется определенным лицом (даже при отсутствии его фотографий). При подобном толковании объем сведений, которые должны теперь представлять муниципальные служащие, а также лица, претендующие на поступление на муниципальную службу, значительно возрастает. Ведь при определенных усилиях идентифицировать можно лиц, разместивших информацию не только в социальных сетях, но и в блогах, на сайтах объявлений и т.п.

--------------------------------

<8> Там же.

Анализируя обозначенные новшества, С. Чаннов <9> рассматривает и другие ситуации, которые позволяют так или иначе идентифицировать лиц, разместивших информацию, резюмируя в итоге, что гражданским и муниципальным служащим разумнее всего с момента вступления в силу Федерального закона от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ тщательно фиксировать для себя все случаи размещения какой-либо информации в сети Интернет, а еще лучше - вообще размещать ее там как можно реже. И к такому совету, пожалуй, следует присоединиться.

--------------------------------

<9> Там же.

Аспект третий: в каком порядке должны представляться сведения?

Сведения представляются представителю нанимателя на следующих условиях:

1) гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, представляет сведения непосредственно при поступлении на службу. При этом сведения представляются за три календарных года, предшествующие году поступления на муниципальную службу;

2) муниципальный служащий представляет сведения ежегодно (за календарный год, предшествующий году представления указанной информации) не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Исключением из этого правила является размещение общедоступной информации в рамках исполнения должностных обязанностей муниципального служащего.

Сведения представляются по форме, установленной Правительством РФ. Однако по состоянию на 1 сентября 2016 г. такая форма еще не утверждена. Тем не менее следует обратить внимание, что некоторые субъекты РФ и органы местного самоуправления достаточно оперативно отреагировали на введенные новшества, закрепив необходимые изменения в соответствующих законах о муниципальной службе и муниципальных актах, устанавливающих нюансы правового регулирования муниципальной службы и правового положения муниципальных служащих (см., например, ст. 15.3 Закона Кировской области от 8 октября 2007 г. N 171-ЗО "О муниципальной службе в Кировской области"; ст. 17.1 Положения о муниципальной службе Тейковского муниципального района, утв. решением Совета Тейковского муниципального района от 16 декабря 2011 г. N 143-р; ст. 14.3 Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании - Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, утв. решением Совета депутатов муниципального образования - Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области от 23 мая 2014 г. N 17, и др.).

Аспект четвертый: какие санкции предусмотрены за непредставление сведений?

В случае непредставления сведений гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, не может быть принят на такую службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе (см. п. 9.1 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона).

Однако при этом, как совершенно справедливо указывает С. Чаннов <10>, непонятно, как следует трактовать ситуацию, когда служащий (лицо, поступающее на службу) представил неполные данные. Это может рассматриваться и как непредставление (поскольку часть сведений не представлена), и как представление неполных сведений.

--------------------------------

<10> Там же.

2. В ч. 3 комментируемой статьи закреплено, что по решению представителя нанимателя уполномоченные им муниципальные служащие осуществляют обработку общедоступной информации, размещенной претендентами на замещение должности муниципальной службы и муниципальными служащими в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также проверку достоверности и полноты сведений, указанных в ч. 1 настоящей статьи.

Здесь вполне уместно сослаться на мнение Н. Храмцовской, отметившей: "Ну и работенку придумал законодатель для кадровых служб - проводить проверку сообщенных сведений! Если этим заниматься всерьез, то на такую работу нужны дополнительные люди, а вот отдача от всего этого весьма сомнительна" <11>.

--------------------------------

<11> См.: Храмцовская Н. Государственные служащие и социальные сети // URL: http://rusrim.blogspot.ru/2016/07/blog-post_14.html.

Безусловно, внесенные Федеральным законом от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" изменения вызывают множество вопросов, ответы на которые, полагаем, будут сформированы спустя некоторое время с учетом практики их применения.