Глава 2. Должности муниципальной службы

Статья 6. Должности муниципальной службы

Комментарий к статье 6

1. В современном законодательстве о службе (как о государственной, так и муниципальной) отсутствует легальная общая дефиниция понятия должности. Поэтому было бы целесообразно рассмотреть данную организационно-правовую категорию.

Существенными характеристиками понятия должности являются следующие моменты:

1) должность - это первичная ячейка структуры аппарата любого государственного или муниципального органа, предусмотренная действующим законодательством и штатно-организационными нормативами;

2) за каждой должностью закреплена часть компетенции соответствующего государственного или муниципального органа с точным установлением должностных обязанностей и полномочий лица, замещающего эту должность;

3) профессионально-квалификационные характеристики и требования, предъявляемые государством к лицу, замещающему определенную должность или претендующему на ее занятие, четко закреплены за каждой должностью в соответствующих должностных регламентах/инструкциях <4>.

--------------------------------

<4> Конин Н.М. Административное право России: Учеб. М., 2006. С. 107.

Комментируемый Закон раскрывает понятие "должность" через традиционную для законодательства дефиницию "аппарат органа" (аппарат избирательной комиссии муниципального образования).

Если должность - это какая-то служебная обязанность, какое-то служебное место, то аппарат - часть структуры органа (органа местного самоуправления), а также совокупность сотрудников учреждения, организации, какой-нибудь области управления, замещающих эти служебные места.

Законодатель в ч. 1 комментируемой статьи достаточно подробно раскрывает дефиницию понятия "должность муниципальной службы", тем самым предоставляя возможность выявить основные черты этой категории:

1) это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, сформированных в соответствии с уставом муниципального образования;

2) установленный круг обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность;

3) такая должность устанавливается муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта России;

4) замещение такой должности осуществляется путем заключения трудового договора (контракта).

Таким образом, муниципальная служба рассматривается именно как профессиональная деятельность на должностях муниципальной службы. Профессиональная деятельность главы муниципального образования, иных выборных лиц местного самоуправления, депутатов под понятие муниципальной службы не подпадает.

Было бы логично закрепить особенности правового статуса лиц, замещающих выборные муниципальные должности, не в нормативных актах, посвященных вопросам муниципальной службы, а в отдельных актах о статусе депутатов, глав муниципальных образований, с указанием распространения на них гарантий, предусмотренных законодательством о муниципальной службе.

2. Наименование муниципальных должностей устанавливается в реестре должностей муниципальной службы, представляющем собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. Более подробно о содержании реестра см. комментарий к ст. 7 Закона.

В настоящее время законами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе утверждены реестры должностей муниципальной службы, в соответствии с которыми муниципальные образования, входящие в состав того или иного субъекта, учреждают должности муниципальной службы по органам местного самоуправления. Реестры должностей муниципальной службы могут быть включены в основной закон субъекта Российской Федерации в качестве приложения, например Закон Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае", Закон Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" и другие. Некоторые субъекты Российской Федерации, кроме основного закона, регулирующего муниципальную службу, приняли нормативные правовые акты, утверждающие реестр должностей муниципальной службы (см., например, Закон Республики Крым от 16 сентября 2014 г. N 78-ЗРК "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Крым", Закон Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 г. N 348-54 "О Реестре муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, Реестре должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, председателей избирательных комиссий внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петербурге", Закон Республики Адыгея от 13 февраля 2008 г. N 151 "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Адыгея", решение Совета народных депутатов Юрьев-Польского района от 25 февраля 2015 г. N 5 "О реестре должностей муниципальной службы" (вместе с "Реестром должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования Юрьев-Польский район") и др.).

3. Существуют свои особенности при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления. Должны использоваться наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. Наименования должностей муниципальной службы обязательны для всех органов муниципального управления. Юридическое значение реестра заключается в том, что он является источником систематизации должностей муниципальной службы, в связи с чем изменение или дополнение названий должностей в штатных расписаниях муниципальных органов представляется неправомерным. Исключение из реестра муниципальных должностей означает юридическое прекращение существования муниципальной должности, а значит, должно вести к изменениям и в штатных расписаниях муниципальных органов.

Систематизация должностей муниципальной службы предполагает отражение в штатных расписаниях не только наименований должностей муниципальной службы, но и групп, к которым они относятся согласно реестрам.

В законах некоторых субъектов Российской Федерации предусмотрено двойное наименование должностей муниципальной службы, это связано с необходимостью отразить специфику деятельности муниципального служащего по замещаемой должности. Так, например, Законом г. Москва от 22 октября 2008 г. N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" предусмотрено двойное наименование должностей в следующих случаях (см. ст. 8):

- при возложении на руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления, муниципального органа или его заместителя функций главного бухгалтера;

- при возложении на соответствующего специалиста органа местного самоуправления, муниципального органа функций бухгалтера;

- при возложении на соответствующего специалиста органа местного самоуправления, муниципального органа функций юрисконсульта.

В указанных случаях наименования должностей муниципальной службы начинаются с наименований "главный бухгалтер", "заместитель главного бухгалтера", "бухгалтер", "юрисконсульт". Статус и денежное содержание лиц, замещающих указанные должности, определяются по второму наименованию должности муниципальной службы. Допускается уточнение наименований должностей муниципальной службы путем присоединения к ним наименований, указывающих на их специализацию. Помимо этого, допускается уточнение наименований должностей муниципальной службы путем присоединения к ним наименований, указывающих на их специализацию.

Штатными расписаниями муниципальных органов могут быть предусмотрены должности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления. Существование данных должностей предусмотрено комментируемым Законом, однако они не являются должностями муниципальной службы, а лица, их занимающие, не являются по статусу муниципальными служащими.

Статья 7. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации

Комментарий к статье 7

1. Частью первой комментируемой статьи определено, что должности муниципальной службы устанавливаются реестром, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Реестр представляет собой перечень должностей, классифицированный по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам. Основное предназначение реестра заключается в необходимости систематизации должностей муниципальной службы. Реестр является ключевым критерием для определения статуса должности в органах местного самоуправления, а соответственно, и лиц, их замещающих. Правовой статус должности муниципальной службы начинается с момента включения ее в реестр и сохраняется до упразднения. Муниципальными служащими по статусу, соответственно, являются только те работники, которые замещают должности муниципальной службы, включенные в реестр.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации сложились разные подходы к структуре реестра должностей муниципальной службы. В одних субъектах Российской Федерации структура реестра должностей муниципальной службы предполагает конкретизацию наименований должностей муниципальной службы не только по органам местного самоуправления, но и по видам муниципальных образований. Данный подход в структурировании реестра муниципальных должностей прослеживается, например, в Законе Астраханской области от 4 сентября 2007 г. N 52/2007-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области" (см. приложение N 1).

В отдельных субъектах Российской Федерации в основу формирования реестра должностей муниципальной службы положена численность населения муниципальных образований. Так, например, Закон Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" в приложении N 1 предусматривает, что должности председателя комитета местной администрации, заместителя председателя комитета местной администрации и начальника отдела комитета местной администрации вводятся при численности населения муниципального образования свыше 40 000 человек.

Большинство субъектов Российской Федерации формирует реестры должностей муниципальной службы по органам местного самоуправления и группам, при этом наименование должности отражает ее функциональное предназначение.

2. Частью второй комментируемой статьи закреплена возможность учреждения должностей муниципальной службы, созданных для содействия лицам, замещающим муниципальные должности. Структура муниципальных должностей органов местного самоуправления представлена двумя видами: выборные должности и должности муниципальной службы. К выборным муниципальным должностям Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены:

1) депутаты - члены представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;

2) должностные лица местного самоуправления - выборные лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

3) выборные должностные лица местного самоуправления - должностные лица местного самоуправления, избираемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;

4) члены выборного органа местного самоуправления - выборные должностные лица органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (см. комментарий к ст. 1).

Для содействия лицам, замещающим выборные муниципальные должности, реестрами субъектов Российской Федерации учреждаются должности помощников или советников. Основное функциональное предназначение таких должностей заключается в обеспечении исполнения полномочий лиц, замещающих выборные муниципальные должности. Так, Законом Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" (см. приложение N 1) к ведущей группе должностей отнесена должность советника (консультанта) главы муниципального образования, председателя представительного органа муниципального образования, к старшей группе должностей - помощника главы муниципального образования, председателя представительного органа муниципального образования.

Отдельными законами субъектов Российской Федерации предусмотрены должности помощников и для лиц, замещающих должности муниципальной службы. Так, например, Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" предусмотрены должности помощников главы местной администрации, первого заместителя главы местной администрации, заместителя главы местной администрации, главы муниципального образования, первого заместителя главы муниципального образования, заместителя главы муниципального образования и др.

Особенностью должностей помощников (советников) является то, что срок замещения этих должностей ограничивается сроком замещения должностей, для содействия которым они учреждены. С лицами, замещающими должности муниципальной службы с ограниченным сроком замещения, заключается срочный трудовой договор. Согласно ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор заключается в случаях поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Статья 8. Классификация должностей муниципальной службы

Комментарий к статье 8

1. Комментируемой статьей устанавливается классификация должностей муниципальной службы. Деление должностей муниципальной службы на группы представляет собой иерархическую дифференциацию должностей, обусловленную спецификой выполняемых обязанностей, сложностью и степенью ответственности по той или иной должности. Необходимость иерархической дифференциации должностей муниципальной службы продиктована разделением труда, разделением компетенции органа муниципального управления, выраженной в закреплении функциональных обязанностей по той или иной должности муниципальной службы. Иерархическая дифференциация должностей муниципальной службы, в свою очередь, определяет разные квалификационные требования к замещению должностей. Чем больше объем полномочий, а соответственно, и ответственности, чем выше должность муниципальной службы располагается в иерархии должностей, тем больший объем квалификационных требований (знания и умения) предъявляется к ее замещению.

Установленная классификация должностей муниципальной службы обязательна для всех субъектов Российской Федерации. Комментируемая статья не содержит каких-либо указаний на возможность установления законами субъектов Российской Федерации дополнительных срезов в классификации должностей муниципальной службы. Однако в ряде законов субъектов Российской Федерации, регламентирующих муниципальную службу, встречаются дополнительные основания для классификации. Так, например, Закон Орловской области от 9 января 2008 г. N 736-ОЗ "О муниципальной службе в Орловской области" к классификации, установленной комментируемым Законом, добавляет так называемые функциональные признаки должностей муниципальной службы:

- руководители;

- помощники (советники);

- специалисты;

- обеспечивающие специалисты.

Обозначенные функциональные признаки, по сути, являются категориями (если исходить из опыта государственной гражданской службы Российской Федерации), и правовая целесообразность их введения не вполне понятна, учитывая тот факт, что закрепление классификации должностей муниципальной службы на уровне федерального закона (имеется в виду комментируемый Закон) осуществлялось с целью унификации должностей муниципальной службы.

Отдельные законы субъектов Российской Федерации, учитывая опыт государственной гражданской службы, не только устанавливают дополнительные срезы в классификации, но и конкретно определяют, какие группы к какой категории должностей муниципальной службы относятся. Так, например, Законом Ленинградской области от 11 марта 2008 г. N 14-ОЗ "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области" должности муниципальной службы по функциональным признакам подразделяются на категории в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Ленинградской области:

- должности муниципальной службы категории "руководители" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы;

- должности муниципальной службы категории "специалисты" подразделяются на ведущую, старшую и младшую группы;

- должности муниципальной службы категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на старшую и младшую группы.

2. Законами субъекта Российской Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

Следуя норме комментируемой статьи, практически все субъекты Российской Федерации обязаны устанавливать соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы. При соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы учитываются:

- задачи и функции соответствующих государственных органов субъекта РФ и органов местного самоуправления;

- группы должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и должностей муниципальной службы;

- квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и должностям муниципальной службы.

В то же время цель и логика устанавливаемого соотношения непонятна. Если бы речь шла о соотношении классных чинов муниципальной службы (см. комментарий к ст. 9.1) и классных чинов государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, то цель установления такого соотношения заключалась бы в защите социально-правового статуса муниципального служащего, а соответственно, и государственного гражданского служащего при переходе с одного уровня управления на другой. Сохранение классных чинов муниципальных и государственных гражданских служащих действительно необходимо и актуально. Что же касается соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, оно не отражает сложившиеся потребности организации и функционирования муниципальной и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Статья 9. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы

Комментарий к статье 9

1. Комментируемая статья содержит основные квалификационные требования, предъявляемые для замещения должностей муниципальной службы. Это требования:

- к уровню профессионального образования;

- к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности;

- к направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей;

- к специальности, направлению подготовки - при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя).

Обратим внимание, что Федеральный закон от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесший в рассматриваемую статью изменения, исключил из терминологии комментируемого Закона такое понятие как "навыки", заменив их "умениями", которые необходимы для исполнения должностных обязанностей. При этом никакой аргументации в пояснительной записке (см. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&A1A32E7A3F7BB7B243257F46004A9B47) к проекту указанного Закона его разработчики на этот счет не привели, ограничившись общим упоминанием о том, что законопроект направлен на развитие правового механизма реализации принципов профессионализма и компетентности, единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и муниципальной службы, установленных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и комментируемым Законом.

На первый взгляд замена навыков на умения кажется вполне безобидной, поскольку с точки зрения лексики русского языка эти слова синонимичны. В большинстве толковых словарей русского языка понятие "навык" трактуется почти одинаково - как умение, приобретенное упражнениями, опытом, привычкой. В свою очередь, под умением понимается способность делать что-либо, основанная на знании, опытности, навыке.

Однако не все так просто, поскольку понятия "умение" и "навык" с правовой точки зрения не являются тождественными и подмена одного другим непосредственно связана с квалификационными требованиями, которые предъявляются для замещения должностей государственной гражданской и муниципальной службы. Попробуем разобраться.

Прежде всего заметим, что в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" понятия "умение" и "навык" закреплены в качестве равноправных. В ст. 2 этого Закона обозначено, что квалификация - это уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности. И знания, и умения, и навыки - все это неотъемлемые элементы образования, как общего, так и профессионального.

К сожалению, указанный Закон не расшифровывает непосредственно, что именно следует понимать под умениями и навыками, однако трактовка этих понятий имеется в других актах.

Так, в Приказе Ростехрегулирования от 30 августа 2007 г. N 2358 "Об организации работы по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" определено, что профессиональные навыки - это способность, умение применять на практике в повседневной служебной деятельности теоретические знания в соответствии с уровнем профессионального образования при замещении должности государственной гражданской службы.

В Модельном образовательном кодексе для государств - участников Содружества Независимых Государств (общая часть) (принят в г. Санкт-Петербурге 16 ноября 2006 г. Постановлением 27-12 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ) закреплено, что:

1) навыки - утвердившиеся в ходе неоднократного использования знаний и умений способности эффективно выполнить определенную работу;

2) умения - способности проделать определенную работу в соответствии с полученными знаниями. Качество умения определяется характером и содержанием знаний о выполняемом действии.

Как можно заметить, наличие навыка свидетельствует, прежде всего, об определенном опыте у лица, которое его имеет, в то время как умение не обязательно подразумевает необходимость такого опыта, предполагая в первую очередь лишь владение определенными знаниями и способностью применить эти знания на практике. Именно на основе умения и формируется навык. И если еще можно допустить вариант того, что для признания квалификации надлежащей необходимо наличие знаний и навыков, поскольку последние включают в себя умения, то присутствие только знаний и умений вызывает в этом плане обоснованные сомнения.

В Модельном образовательном кодексе для государств - участников Содружества Независимых Государств (общая часть) четко прописано, что основными видами объектов образовательных отношений являются знания, умения, навыки и компетентность обучающихся, которые выступают как компоненты этих отношений. Знания представляют собой результат процесса познания действительности, адекватное ее отражение в сознании человека в виде представлений, понятий, суждений, теорий. Знания могут быть донаучными, житейскими, художественными (как специфический способ эстетического освоения действительности), научными. На основе знаний вырабатываются умения, навыки и компетентность.

Таким образом, трудно однозначно сказать, являются ли внесенные в комментируемый Закон (также Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") изменения, подменяющие навык на умение, желанием законодателя снизить планку квалификационных требований, предъявляемых для замещения должностей государственной гражданской и муниципальной службы, или нет.

Безусловно, практика применения соответствующих квалификационных требований, равно как и сама деятельность государственных гражданских и муниципальных служащих, позволит сделать соответствующие выводы о том, что же важнее для указанной деятельности - навыки или достаточно только умений. Но в любом случае, на наш взгляд, при замене навыков на умения не были учтены нормы основного законодательного акта об образовании в России - Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в котором, как уже было отмечено выше, понятие "квалификация" подразумевает наличие и знаний, и умений, и навыков. К квалификации лица, поступившего на службу и не имеющего соответствующего опыта, разумно предъявлять только требования о наличии у него определенных знаний и умений. И уже по отношению к тем, кто проработал какое-то время в должности государственного или муниципального служащего, можно говорить о наличии у них знаний и навыков и предъявлять соответствующие требования.

2. В ч. 2 комментируемой статьи (в редакции Федерального закона от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации") законодатель определил порядок, в соответствии с которым устанавливаются квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

Структура этого порядка сводится к следующему:

1) законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы определяются типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы;

2) на основе указанных типовых квалификационных требований разрабатываются и утверждаются соответствующие муниципальные правовые акты, в которых детализируются необходимые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки.

Как можно заметить, в данном случае законодатель отступил от традиционного образца "матрешечной" модели (федеральные нормы, региональные и муниципальные), "опустив" упоминание о соблюдении норм федерального законодательства при установлении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы.

Интересно отметить, что нигде в комментируемом Законе не содержится даже намека на соблюдение норм законодательства об образовании, при этом и действие трудового законодательства распространяется на муниципальных служащих с особенностями, предусмотренными комментируемым Законом (см. ст. 3). Означает ли это, что при разработке квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы могут не учитываться нормы Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и ТК РФ? Безусловно, нет. Нормы указанных актов принимаются во внимание обязательно, кроме того, в силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, указанному Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В ТК РФ аспектам, связанным с квалификацией работников, порядком разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, а также подготовкой и дополнительным профессиональным образованием работников, посвящен раздел IX.

В Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует обратить внимание на нормы гл. 9 "Профессиональное обучение", а также иные положения, связанные с определением уровня профессионального образования (см. ст. 10, 12 и др.).

Обратим внимание, что Федеральным законом от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" введен новый подход к установлению квалификационных требований к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей муниципальным служащим. Данные требования устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Кроме того, должностной инструкцией муниципального служащего может быть установлено требование к наличию образования по конкретной специальности, направлению подготовки.

В целях создания и обеспечения функционирования на муниципальной службе эффективной системы квалификационных требований Минтрудом России подготовлены и рекомендованы для использования в кадровой работе Методические рекомендации по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям (Версия 2.0.) (см. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/municipal_service/0/Metodicheskie_rekomendatcii_redaktciya_ot_7.06.2016.doc).

Одновременно по итогам обобщения предложений субъектов РФ Минтрудом России на основе Перечня областей и видов профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которыми муниципальные служащие исполняют должностные обязанности (см. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/municipal_service/0/PERECHENY_%28redaktciya%29.docx), и сформирован Справочник типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы (далее - Справочник) (см. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/municipal_service/0/Spravochnik_dlya_munitc.sluzhby_%28obcshij_fajl%29.pdf).

Справочник является основой для формулирования:

- типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, определяемых законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы (далее - типовые квалификационные требования);

- квалификационных требований, необходимых для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаемых в муниципальных правовых актах и в должностных инструкциях муниципальных служащих.

Использование Справочника государственными органами субъекта РФ и органами местного самоуправления, по мнению Минтруда России, позволит:

- реализовать единые подходы к установлению квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы;

- скоординировать деятельность субъекта РФ по разработке типовых квалификационных требований и кадровую работу органов местного самоуправления, связанную с их использованием;

- повысить качество отбора кадров для замещения должностей муниципальной службы при проведении конкурсов и назначении без конкурса, оценки уровня квалификации муниципальных служащих в ходе аттестации и иных процедур, организации их профессионального развития, формирования кадрового резерва и реализации других кадровых технологий.

При этом соблюдение унифицированного подхода к установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, как отметил Минтруд России, создаст возможности для мобильности кадров на муниципальной службе и расширит перспективы должностного роста муниципальных служащих.

Дополнительно обратим внимание, что Методические рекомендации по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям разработаны на основе положений следующих нормативных правовых актов:

- Конституции РФ;

- Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "О местном самоуправлении в Российской Федерации";

- комментируемого Закона;

- Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Кроме того, в целях подготовки указанных Методических рекомендаций были проанализированы положения законов субъектов РФ о типовых квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы, а также муниципальных правовых актов, устанавливающих квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

Методологическую основу указанных Методических рекомендаций составляют разработанные Минтрудом России в 2013 - 2016 гг. и размещенные на официальном сайте Минтруда России следующие методические материалы:

1) Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим (Версия 2.0) (см. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/9/Metodicheskij_instrumentarij_kvalifikatcionnye_trebovaniya_%28Versiya_2.0%29.docx);

2) Методический инструментарий по планированию найма и организации отбора кадров для замещения должностей государственной гражданской службы (Версия 2.0) (см. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/personal/5/Metodicheskij_instrumentarij_po_planirovaniu_najma_i_organizatcii_otbora_kadrov_dlya_zamecsheniya_dolzhnostej_gosudarstvennoj_grazhdanskoj_sluzhby_%28Versiya_2.0%29.docx);

3) Методический инструментарий по внедрению системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (включая общественную оценку) (см. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/16/4/0);

4) Методика всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего (см. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/16/4/2).

В целях применения положений комментируемой статьи также обратим внимание на Методические рекомендации по установлению детализированных квалификационных требований к претендентам на замещение должностей муниципальной службы и муниципальным служащим, организации отбора и оценки указанным требованиям (см. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/municipal_service/0/metod__rekomendatcii_munitcipalam_19_10_2015_g_versiya_8.doc). Данный документ содержит рекомендации по разработке в органах местного самоуправления системы детализированных квалификационных требований, основанной на компетентностном подходе и включающей базовые и функциональные квалификационные требования, организации отбора и оценки претендентов на соответствие данным квалификационным требованиям.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, то уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) - уставом муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

В период с 2005 по 2007 г. многими субъектами РФ были приняты законы, устанавливающие дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа). По состоянию на 1 сентября 2016 г. многие из этих законов признаны утратившими силу, хотя некоторые из них продолжают действовать.

Так, например, согласно ст. 2 Закона Московской области от 23 марта 2006 г. N 37/2006-ОЗ "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность руководителя администрации муниципального района, назначаемого по контракту, и об условиях контракта для руководителя администрации муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий" дополнительным требованием к кандидату на должность руководителя администрации является наличие опыта профессиональной деятельности в области государственного или муниципального управления, экономики, финансов, хозяйственного управления не менее пяти лет или стажа работы на выборных и (или) руководящих должностях в органах государственной власти РФ, в органах государственной власти субъектов РФ, в органах местного самоуправления, иных организациях не менее трех лет.

В соответствии с Законом Карелии от 13 июля 2006 г. N 1008-ЗРК "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) Республики Карелия" (см. ст. 1) кандидат на должность главы местной администрации должен соответствовать следующим требованиям:

1) иметь стаж государственной гражданской службы на должностях государственной гражданской службы категории "руководители" ведущей группы не менее трех лет, либо стаж государственной службы на воинских должностях и на должностях правоохранительной службы не менее трех лет, либо стаж муниципальной службы на главных должностях муниципальной службы или время замещения выборных муниципальных должностей не менее трех лет, либо стаж работы на руководящих должностях в организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности не менее пяти лет;

2) иметь положительные отзывы с предыдущего места службы (работы);

3) обладать знаниями федерального законодательства и законодательства Республики Карелия применительно к исполнению должностных обязанностей главы местной администрации.

Сохраняют свою юридическую силу (по состоянию на 1 сентября 2016 г.) и следующие акты:

- Закон Воронежской области от 4 мая 2006 г. N 41-ОЗ "Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, и о дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа)";

- Закон Курской области от 22 августа 2007 г. N 69-ЗКО "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы администрации муниципального района (городского округа), назначаемого по контракту, об условиях контракта для главы администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курской области либо законами Курской области";

- Закон Нижегородской области от 29 марта 2005 г. N 31-З "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа)";

- Закон Смоленской области от 30 марта 2006 г. N 13-з "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность Главы Администрации муниципального района (городского округа) Смоленской области и об условиях контракта для Главы Администрации муниципального района (городского округа) Смоленской области в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий";

- Закон Тамбовской области от 28 июня 2005 г. N 334-З "Об условиях контракта для главы администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, и о дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы администрации муниципального района (городского округа)";

- Закон Тульской области от 25 июля 2005 г. N 608-ЗТО "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы администрации муниципального района (городского округа) и об условиях контракта для главы администрации муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий";

- Закон Ульяновской области от 4 июля 2006 г. N 94-ЗО "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий";

- Закон Челябинской области от 31 марта 2005 г. N 369-ЗО "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением) в Челябинской области".

В ряде случаев соответствующие дополнительные требования закреплены положениями отдельных статей, включенных в законы о муниципальной службе. Так, например, в ст. 6 Закона Приморского края от 4 июня 2007 г. N 82-КЗ "О муниципальной службе в Приморском крае" (ст. 6) предусмотрено, что к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) в случае назначения на должность по контракту устанавливаются следующие дополнительные требования:

- достижение на день проведения конкурса возраста не менее 30 лет и не более 60 лет;

- стаж работы не менее пяти лет на руководящих должностях (руководитель, заместитель руководителя организации) в организациях независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющих деятельность в сфере финансов, права, промышленного производства, иных отраслях экономики, социальной сферы, либо наличие не менее трех лет стажа на должностях муниципальной службы высшей группы либо должностях государственной гражданской службы категории "руководители" высшей или главной группы либо категории "специалисты" главной группы.

Соответствие квалификационным требованиям кандидатов на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) в случае назначения на должность по контракту устанавливается конкурсной комиссией по проведению конкурса на замещение должности главы местной администрации.

Аналогичные положения содержатся и в следующих законах:

- Законе Ивановской области от 23 июня 2008 г. N 72-ОЗ "О муниципальной службе в Ивановской области" (ст. 4);

- Законе Брянской области от 16 ноября 2007 г. N 156-З "О муниципальной службе в Брянской области" (ст. 6);

- Законе Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" (ст. 6);

- Законе Карачаево-Черкесской Республики от 15 ноября 2007 г. N 75-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике" (ст. 5.1) и др.

В Законе Астраханской области от 12 ноября 2014 г. N 71/2014-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования местного самоуправления в Астраханской области" дополнительное требование, предъявляемое к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), назначаемого по контракту, отражены в ст. 8, а в Законе Красноярского края от 25 марта 2010 г. N 10-4500 "О контракте с главой местной администрации" ст. 2 обозначены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Что касается закрепления соответствующих дополнительных требований в уставах муниципальных образований, то здесь можно привести следующие примеры.

В Уставе города Пензы (принят решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. N 130-12/4) (ст. 30) отмечено, что дополнительным требованием к кандидатам на должность главы администрации города Пензы является достижение возраста 30 лет. При этом оговорено, что дополнительные требования к кандидатам на должность главы администрации города Пензы могут устанавливаться законом Пензенской области.

В ст. 27.1 Устава городского округа ЗАТО Свободный Свердловской области (утв. решением поселковой Думы муниципального образования ЗАТО Свободный от 27 июня 2005 г. N 26/1) устанавливаются следующие дополнительные требования к кандидатам на должность главы администрации городского округа при проведении конкурса на замещение должности главы администрации:

1) наличие стажа работы на руководящих должностях не менее пяти лет;

2) отсутствие неснятой или непогашенной судимости;

3) знание социальной, транспортной, жилищно-коммунальной и иной инфраструктуры, территориальных особенностей муниципального образования.

Статья 9.1. Классные чины муниципальных служащих

Комментарий к статье 9.1

1. Комментируемой статьей определена возможность установления на муниципальной службе классных чинов.

Термины "классный чин" и "квалификационный разряд" различные по звучанию, но схожие по смыслу и назначению. Термин "квалификационный" происходит от латинских слов "quails" - какого качества и "facere" - делать. Общее значение можно определить как определение чьей-либо пригодности в рамках той или иной деятельности и соответствие необходимым знаниям, навыкам и умениям. В XVI - XVII вв. в России существовала практика ведения разрядных книг, введенная в 1556 году Иваном Грозным. В разрядных книгах записывались назначения служилых людей на высшие военные и государственные должности, а также велся учет царских поручений должностным лицам. При Петре I разрядные книги были заменены на единую систему чинов, закрепленную в знаменитой Табели о рангах 1722 года. В Табели о рангах устанавливался перечень классных чинов - всего 14, каждому из которых соответствовала определенная военная, морская, гражданская или при дворе должность. В советскую эпоху классные чины и звания были упразднены, до нашего времени дошли ранги, сохранившиеся в названии отдельных воинских званий военнослужащих Военно-Морского Флота России (капитан 1, 2, 3 ранга) или в дипломатических званиях. Федеральным законом от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы в Российской Федерации" практика присвоения квалификационных разрядов была введена на государственной службе (утратил силу).

Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы Российской Федерации" (утратил силу) также предполагалось существование на муниципальной службе квалификационных разрядов, которые должны были определяться законодательством субъектов Российской Федерации. Реформа государственной службы Российской Федерации и выделение такого вида государственной службы, как гражданская, привели к возвращению российской традиции на государственную службу. Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регламентировано понятие классных чинов. Указами Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" и от 1 февраля 2005 г. N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" утверждается порядок присвоения и сохранения классных чинов на государственной гражданской службе.

Логика развития законодательства о государственной гражданской службе, о гражданской службе субъектов Российской Федерации и муниципальной службе предполагает, что установление классных чинов на муниципальной службе должно сопровождаться установлением соотношения таблиц соответствия классных чинов, присваиваемых на гражданской службе субъекта Российской Федерации, классным чинам на муниципальной службе. Именно соотношение классных чинов гражданской службы и классных чинов муниципальной службы имеет смысл и с точки зрения организации государственной и муниципальной службы, и с точки зрения защиты социального статуса государственных и муниципальных служащих при переходе с государственной службы на муниципальную службу и наоборот.

2. Комментируемой статьей устанавливается общий принцип порядка присвоения классных чинов на муниципальной службе - классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы. Указанный принцип должен быть положен в основу разработки субъектами Российской Федерации порядка присвоения и сохранения классных чинов на муниципальной службе.

С целью достижения последовательности и прозрачности в процедуре присвоения классного чина на муниципальной службе в законодательстве субъектов Российской Федерации должны регламентироваться следующие моменты:

- последовательное присвоение классного чина по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, после их присвоения впервые;

- присвоение классного чина в соответствии с замещаемой должностью, в пределах той или иной группы муниципальных должностей (высшей, главной, ведущей, старшей и младшей);

- досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина либо присвоение классного чина на одну ступень выше классного чина, предусмотренного для той или иной группы должностей муниципальной службы;

- необходимые сроки пребывания в предыдущем классном чине, дающие возможность на получение очередного классного чина;

- юридические факты, ограничивающие присвоение классного чина (например, наличие дисциплинарного взыскания);

- процедуры проведения квалификационного экзамена;

- квалификационные требования, предъявляемые к муниципальному служащему, претендующему на присвоение классного чина;

- методы и способы оценки профессиональных знаний, навыков и качеств муниципальных служащих;

- сохранение присвоенного классного чина при освобождении от замещаемой должности муниципальной службы или увольнении с муниципальной службы.

Так, например, Законом Смоленской области от 29 ноября 2007 г. N 109-з "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области" установлено (см. ст. 4), что порядок присвоения классных чинов, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы устанавливается приложением N 1 к указанному Областному закону.

Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в Республике Коми, зафиксировано в приложении N 5 к Закону Республики Коми, от 21 декабря 2007 г. N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми", а Закон Мурманской области от 29 июня 2007 г. N 860-01-ЗМО "О муниципальной службе в Мурманской области" в приложении N 6 содержит Типовое положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим в Мурманской области.

В ряде случаев аспекты, связанные с присвоением классных чинов, а также порядком их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы, регламентированы специальными законами субъектов РФ, см., например, Закон Московской области от 11 марта 2009 г. N 17/2009-ОЗ "О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области", Закон Республики Адыгея от 25 февраля 2010 г. N 321 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих", Закон Республики Башкортостан от 28 мая 2009 г. N 129-з "О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Республике Башкортостан", Закон Республики Мордовия от 14 июня 2011 г. N 21-З "О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим в Республике Мордовия", Закон Республики Крым от 9 декабря 2014 г. N 26-ЗРК/2014 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Республике Крым", Закон Томской области от 15 марта 2013 г. N 36-ОЗ "О классных чинах муниципальных служащих в Томской области", Закон Оренбургской области от 28 июня 2011 г. N 246/36-V-ОЗ "О классных чинах муниципальных служащих в Оренбургской области, порядке их присвоения и сохранения" и др.

3. Поскольку комментируемый Закон не детализирует соответствующие аспекты присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим, то, полагаем, целесообразно в рамках комментируемой статьи рассмотреть на конкретном примере эти аспекты. Так, в частности, в Тульской области действует отдельный законодательный акт - Закон Тульской области от 8 июня 2009 г. N 1282-ЗТО "О классных чинах муниципальных служащих в Тульской области и порядке их присвоения и сохранения", который в соответствии с комментируемым Законом предусматривает классные чины муниципальных служащих в Тульской области, а также устанавливает порядок их присвоения и сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

В силу ст. 1 указанного Закона классные чины муниципальных служащих Тульской области присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы.

Муниципальным служащим Тульской области присваиваются следующие классные чины:

1) действительный муниципальный советник 1, 2, 3 класса - муниципальным служащим, замещающим высшие должности муниципальной службы;

2) муниципальный советник 1, 2, 3 класса - муниципальным служащим, замещающим главные должности муниципальной службы;

3) советник муниципальной службы 1, 2, 3 класса - муниципальным служащим, замещающим ведущие должности муниципальной службы;

4) референт муниципальной службы 1, 2, 3 класса - муниципальным служащим, замещающим старшие должности муниципальной службы;

5) секретарь муниципальной службы 1, 2, 3 класса - муниципальным служащим, замещающим младшие должности муниципальной службы.

Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы на определенный срок полномочий, за исключением муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, относящиеся к группе высших должностей муниципальной службы, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Классные чины муниципальным служащим присваиваются персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности муниципальной службы.

Классные чины могут быть первыми или очередными. Очередность присвоения классных чинов определяется последовательностью, отраженной в ст. 2 Закона Тульской области от 8 июня 2009 г. N 1282-ЗТО "О классных чинах муниципальных служащих в Тульской области и порядке их присвоения и сохранения".

Для присвоения классных чинов устанавливаются следующие сроки прохождения муниципальной службы (см. ч. 1 ст. 3 указанного Закона):

1) в классных чинах секретаря муниципальной службы 3 и 2 класса, референта муниципальной службы 3 и 2 класса, действительного муниципального советника 3 и 2 класса - не менее одного года;

2) в классных чинах советника муниципальной службы 3 и 2 класса, муниципального советника 3 и 2 класса - не менее двух лет.

В силу ч. 2 ст. 3 указанного Закона для прохождения муниципальной службы в классных чинах секретаря муниципальной службы 1 класса, референта муниципальной службы 1 класса, советника муниципальной службы 1 класса, муниципального советника 1 класса сроки не устанавливаются.

Срок муниципальной службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина.

Муниципальным служащим, не имеющим классного чина, присваивается первый классный чин.

Первыми классными чинами для муниципальных служащих, замещающих соответствующие группы должностей муниципальной службы, являются:

1) для высших должностей муниципальной службы - действительный муниципальный советник 3 класса;

2) для главных должностей муниципальной службы - муниципальный советник 3 класса;

3) для ведущих должностей муниципальной службы - советник муниципальной службы 3 класса;

4) для старших должностей муниципальной службы - референт муниципальной службы 3 класса;

5) для младших должностей муниципальной службы - секретарь муниципальной службы 3 класса.

Первый классный чин присваивается муниципальному служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы.

Очередной классный чин присваивается муниципальному служащему по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, при условии, что он замещает должность муниципальной службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, имеющийся у муниципального служащего.

При назначении муниципального служащего на более высокую должность муниципальной службы ему может быть присвоен очередной классный чин, если истек срок, установленный ст. 3 Закона для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, а также если для этой должности муниципальной службы предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, имеющийся у муниципального служащего.

При назначении муниципального служащего на должность муниципальной службы, относящуюся к более высокой группе должностей муниципальной службы, чем замещаемая им ранее, указанному муниципальному служащему может быть присвоен классный чин, являющийся в соответствии со ст. 4 Закона Тульской области от 8 июня 2009 г. N 1282-ЗТО "О классных чинах муниципальных служащих в Тульской области и порядке их присвоения и сохранения" первым для этой группы должностей муниципальной службы, если этот классный чин выше классного чина, который имеет муниципальный служащий. В указанном случае классный чин присваивается без соблюдения последовательности и без учета продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине.

Муниципальному служащему, назначаемому на более высокую должность муниципальной службы, классный чин присваивается после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после его назначения на должность муниципальной службы.

В качестве меры поощрения за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности очередной классный чин муниципальному служащему может быть присвоен досрочно:

1) до истечения срока прохождения муниципальной службы в соответствующем классном чине, установленного ч. 1 ст. 3 Закона Тульской области от 8 июня 2009 г. N 1282-ЗТО "О классных чинах муниципальных служащих в Тульской области и порядке их присвоения и сохранения", но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности муниципальной службы, - не выше классного чина, соответствующего этой должности муниципальной службы;

2) по истечении срока прохождения муниципальной службы в соответствующем классном чине, установленного ч. 1 ст. 3 Закона Тульской области от 8 июня 2009 г. N 1282-ЗТО "О классных чинах муниципальных служащих в Тульской области и порядке их присвоения и сохранения", - на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, к которой относится замещаемая должность.

Очередной классный чин не присваивается муниципальному служащему, имеющему дисциплинарное взыскание, а также муниципальному служащему, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

Квалификационный экзамен, как уже было отмечено ранее, сдают муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы на определенный срок полномочий (за исключением муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, относящиеся к группе высших должностей муниципальной службы).

При этом следует учесть, что в силу ч. 2 ст. 14 Закона Тульской области от 8 июня 2009 г. N 1282-ЗТО "О классных чинах муниципальных служащих в Тульской области и порядке их присвоения и сохранения" муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной службы в течение последних трех лет, первый классный чин соответствующей группы должностей муниципальной службы присваивается без сдачи квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя, которое он принимает по собственной инициативе или по инициативе муниципального служащего:

1) при решении вопроса о присвоении муниципальному служащему, не имеющему классного чина муниципальной службы, первого классного чина по замещаемой должности муниципальной службы;

2) при решении вопроса о присвоении муниципальному служащему очередного классного чина по замещаемой должности муниципальной службы, который присваивается муниципальному служащему по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность муниципальной службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему;

3) при решении вопроса о присвоении муниципальному служащему классного чина после назначения его на более высокую должность муниципальной службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет муниципальный служащий.

В случаях, предусмотренных указанными выше п. 1 и 3, квалификационный экзамен проводится после успешного завершения испытания, а если испытание муниципальному служащему не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы.

В решении представителя нанимателя о проведении квалификационного экзамена указываются:

1) дата и время проведения квалификационного экзамена;

2) список муниципальных служащих, которые должны сдавать квалификационный экзамен;

3) перечень документов, необходимых для проведения квалификационного экзамена.

Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения муниципального служащего не позднее чем за месяц до его проведения.

Не позднее чем за две недели до дня проведения квалификационного экзамена непосредственный руководитель муниципального служащего направляет в конкурсную комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) муниципального служащего и о возможности присвоения ему классного чина с личной подписью экзаменуемого муниципального служащего об ознакомлении с отзывом.

Муниципальный служащий вправе не позднее чем за одну неделю до дня проведения квалификационного экзамена представить в конкурсную комиссию заявление о своем несогласии с указанным отзывом.

Квалификационный экзамен проводится конкурсной комиссией органа местного самоуправления. Порядок создания и деятельности конкурсной комиссии регулируется актом представителя нанимателя.

Квалификационный экзамен проводится в порядке, установленном актом представителя нанимателя с учетом требований, предусмотренных для проведения квалификационного экзамена Законом Тульской области от 8 июня 2009 г. N 1282-ЗТО "О классных чинах муниципальных служащих в Тульской области и порядке их присвоения и сохранения".

Проведение квалификационного экзамена в отсутствие экзаменуемого муниципального служащего не допускается.

Квалификационный экзамен проводится по экзаменационным билетам, которые разрабатывает и утверждает конкурсная комиссия. По решению конкурсной комиссии квалификационный экзамен может проводиться в форме тестирования муниципального служащего, собеседования с ним, разбора конкретных ситуаций, связанных с профессиональной деятельностью муниципального служащего.

Решение о результате квалификационного экзамена выносится конкурсной комиссией в отсутствие муниципального служащего открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии. При равенстве голосов муниципальный служащий признается сдавшим квалификационный экзамен.

По результатам квалификационного экзамена в отношении муниципального служащего конкурсной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) признать, что муниципальный служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;

2) признать, что муниципальный служащий не сдал квалификационный экзамен.

В случае неудовлетворительной сдачи квалификационного экзамена муниципальным служащим, которому на момент сдачи квалификационного экзамена классный чин не был присвоен, муниципальный служащий замещает должность муниципальной службы без присвоения классного чина.

В случае неудовлетворительной сдачи квалификационного экзамена муниципальным служащим, которому на момент сдачи квалификационного экзамена уже был присвоен классный чин, ему сохраняется ранее присвоенный классный чин.

По истечении шести месяцев после неудовлетворительной сдачи квалификационного экзамена может быть принято решение о сдаче квалификационного экзамена данным муниципальным служащим.

Результаты квалификационного экзамена муниципального служащего заносятся в экзаменационный лист, оформленный согласно приложению к настоящему Закону.

Экзаменационный лист оформляется в одном экземпляре и подписывается председательствующим и членами конкурсной комиссии, присутствовавшими на заседании и принимавшими участие в голосовании. Муниципальный служащий знакомится с экзаменационным листом под роспись.

Классные чины присваиваются муниципальным служащим актом представителя нанимателя. Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку муниципального служащего.

Со дня присвоения муниципальному служащему классного чина ему устанавливается в соответствии с присвоенным классным чином ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин.

При переводе муниципального служащего на должность муниципальной службы в другое муниципальное образование Тульской области или в другой орган местного самоуправления ему сохраняется ранее присвоенный классный чин.

При наличии у муниципального служащего классного чина, соответствующего более высокой группе должностей муниципальной службы, чем замещаемая должность, ему сохраняется ранее присвоенный классный чин.

При увольнении с муниципальной службы, а также при поступлении на муниципальную службу вновь муниципальному служащему сохраняется ранее присвоенный классный чин.