Принципы правотворчества
Сущность правотворчества раскрывается в его принципах как обобщенных требованиях к содержанию деятельности и результатам, служащие руководством для достижения целей правовой урегулированности социальных связей.
В правотворчестве действуют как общие для всей правовой системы требования (персоноцентризм, демократизм, федерализм, законность), так и специфические, характерные только для этой разновидности государственной деятельности (научность, оперативность, профессионализм, компетентность).
Формы правотворчества
В зависимости от субъектов правотворчества и в последовательности, определяемой удельным весом принимаемых нормативных правовых актов, различают:
а) непосредственное правотворчество народа (референдум);
б) правотворчество государственных органов;
в) делегированное (санкционированное) правотворчество.
В зависимости от юридической силы принимаемых актов (результатов правотворчества) называют:
Законотворчество – правотворчество органов государственной власти (Федерального парламента, парламентов субъектов федерации, путем референдума), в результате которой принимаются законы, обладающие высшей юридической силой и верховенством в системе других нормативных правовых актов.
Подзаконное нормотворчество (нормотворчество органов исполнительной власти и должностных лиц по изданию указов, постановлений, приказов, распоряжений, решений).
В отличие от законотворчества подзаконное нормотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшим формализмом. Подзаконное правотворчество позволяет быстро разрешать вопросы, требующие правового воздействия, тогда как закон по таким вопросам принимается в течение достаточно длительного времени по усложненной процедуре, свойственной законотворчеству.
В соответствии с принципом федерализма различают :
Правотворчество федеральных органов государственной власти;
Правотворчество органов государственной власти субъектов федерации.
Стадии правотворчества
Правотворческая деятельность состоит из следующих стадий:
Правотворческая инициатива – право определенных органов, негосударственных организаций и должностных лиц ставить вопрос об издании нормативно-правовых актов и вносить их проекты на рассмотрение уполномоченного субъекта (органа или должностного лица).
Рассмотрение проекта нормативно-правового акта, его оценка уполномоченным субъектом правотворческой деятельности. Если субъектом правотворческой деятельности является коллегиальный орган, то рассмотрение и оценка проекта нормативно-правового акта проходят в форме обсуждения.
Принятие нормативно-правового акта уполномоченным субъектом правотворчества.
Промульгация принятого нормативно-правового акта – его официальное опубликование (как правило) и введение в действие.
Важнейшей разновидностью процесса правотворчества является законотворчество, включающее в себя следующие стадии:
Законодательная инициатива – это процедура внесения проекта нормативно-правового акта обычно в нижнюю палату парламента (в некоторых государствах возможно внесение проекта закона в любую из палат парламента). Субъекты права законодательной инициативы определены Конституцией.
Обсуждение законопроекта – это стадия законотворческого процесса, которая предполагает два или более его чтений. В первом чтении обсуждается общая концепция закона, во втором чтении вносятся к нему поправки. На стадии третьего чтения принимается законопроект как закон и невозможно внесение поправок.
Принятие закона достигается с помощью голосования в третьем чтении простым или квалифицированным большинством голосов.
Подписание и обнародование закона главой государства. Федеральные и федеральные конституционные законы подлежат подписанию главой государства и вступают в действие (приобретают юридическую силу) по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок их вступления в юридическую силу. Официальными изданиями, в которых публикуются законы в Российской Федерации, являются «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета» и официальный портал государственной власти Российской федерации. Неопубликованные законы в соответствии со ст. 15 Конституции РФ не применяются.
Правотворчество
Правотворчество – это деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и опубликованию НПА, осуществляемая уполномоченными органами гос власти, МСУ либо населения.
Суть правотворчества в том, чтобы естественно – правовые требования были отражены и зафиксированы в НПА и в них же были закреплены механизмы реализации этих требований.
Стадии правотворчества. В литературе по – разному подходят к определению этого вопроса. Последнее время выделяют 2 стадии: предпроектная и проектная. Гааг предлагает не группировать на более крупные этапы, а разбить на множество.
Стадии правотворчества:
Изучение, анализ общественных отношений, явлений, процессов и появление правовой потребности – потребности принятия того или иного нормативного акта;
Определение органа и виды НПА – необходимо уяснить и понять для решения возникшего вопроса необходимо ли принятия закона или достаточно подзаконного акта?
Принятие решения о подготовке правового акта – в частности, это может быть постановление ГД
Разработка концепции идеи будущего правового акта – результат реализации закона
Подготовка проекта НПА – закон должен быть таким, чтобы формулировки были ясны. Для разработки проекта создаются рабочие группы с узкими специалистами. При разработке следует учесть социальные факторы, сложившиеся обычаи и традиции, установление связи с действующим законодательством (законодательство – это система, которая взаимодействует между собой)
Предварительное рассмотрение проекта – проект может быть разослан по соответствующим органам, в частности, ФЗ проходят «экспертизу» в Правительстве, Минфине. Также доработка законопроекта рабочей группой – внесение изменений, доработка. Здесь же может быть обсуждение общественностью (закон о полиции, об образовании)
Официальное рассмотрение проекта НПА соответствующим органом с соблюдением необходимых процедур. До этого закон еще проходит чтения. Задача чтений – выявление и согласование интересов общества, обеспечение компромисса (чтения – это постоянные дописывания закона). Проект закона рассматривается на заседании комитетов ГД.
Принятие НПА, подписание, опубликование и вступление в законную силу – закон считается принятым, когда за него проголосовало большинство депутатов ГД и одобрение. Потом подписание президентом, это делается для того, чтобы гарантировать права и свободы (для этого у него есть права вето). Реализация закона – сфера действия исполнительной власти, но для этого нужно еще ввести в действие закон. Закон начинает действовать через 10 дней после дня официального опубликования – этот срок дается для того, чтобы население подготовилось к действию данного закона. Для подзаконных актов – принятым считается с момента подписания и вступает в действие, также может с момента подписания, может с момента официального опубликования. Для подзаконных актов, если дата опубликования не указана, то через 7 дней со дня официального опубликования.
Принципы правотворческой деятельности:
принцип научности – использование достижений науки, ученых и т.д.
принцип демократизма – учет интересов всех социальных групп
принцип законности;
принцип профессионализма – привлечение специалистов той сферы, в которой предполагается действие НПА
принцип исполнимости – НПА должны ставить реальные цели и задачи, и они должны быть обеспечены
Способы и виды правотворчества, законодательная техника – самостоятельно. Можно посмотреть методические рекомендации по юридико – техническому оформлению…; основные требования концепции разработки законов…
Судебное правотворчество. Соотношение понятий «судебный прецедент», судебная практика», «судебное толкование».
Правотворчество – это деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и опубликованию НПА, осуществляемая уполномоченными органами гос власти, МСУ либо населения.
Суть правотворчества в том, чтобы естественно – правовые требования были отражены и зафиксированы в НПА и в них же были закреплены механизмы реализации этих требований.
Стадии правотворчества. В литературе по – разному подходят к определению этого вопроса. Последнее время выделяют 2 стадии: предпроектная и проектная. Гааг предлагает не группировать на более крупные этапы, а разбить на множество.
Стадии правотворчества:
Изучение, анализ общественных отношений, явлений, процессов и появление правовой потребности – потребности принятия того или иного нормативного акта;
Определение органа и виды НПА – необходимо уяснить и понять для решения возникшего вопроса необходимо ли принятия закона или достаточно подзаконного акта?
Принятие решения о подготовке правового акта – в частности, это может быть постановление ГД
Разработка концепции идеи будущего правового акта – результат реализации закона
Подготовка проекта НПА – закон должен быть таким, чтобы формулировки были ясны. Для разработки проекта создаются рабочие группы с узкими специалистами. При разработке следует учесть социальные факторы, сложившиеся обычаи и традиции, установление связи с действующим законодательством (законодательство – это система, которая взаимодействует между собой)
Предварительное рассмотрение проекта – проект может быть разослан по соответствующим органам, в частности, ФЗ проходят «экспертизу» в Правительстве, Минфине. Также доработка законопроекта рабочей группой – внесение изменений, доработка. Здесь же может быть обсуждение общественностью (закон о полиции, об образовании)
Официальное рассмотрение проекта НПА соответствующим органом с соблюдением необходимых процедур. До этого закон еще проходит чтения. Задача чтений – выявление и согласование интересов общества, обеспечение компромисса (чтения – это постоянные дописывания закона). Проект закона рассматривается на заседании комитетов ГД.
Принятие НПА, подписание, опубликование и вступление в законную силу – закон считается принятым, когда за него проголосовало большинство депутатов ГД и одобрение. Потом подписание президентом, это делается для того, чтобы гарантировать права и свободы (для этого у него есть права вето). Реализация закона – сфера действия исполнительной власти, но для этого нужно еще ввести в действие закон. Закон начинает действовать через 10 дней после дня официального опубликования – этот срок дается для того, чтобы население подготовилось к действию данного закона. Для подзаконных актов – принятым считается с момента подписания и вступает в действие, также может с момента подписания, может с момента официального опубликования. Для подзаконных актов, если дата опубликования не указана, то через 7 дней со дня официального опубликования.
Принципы правотворческой деятельности:
принцип научности – использование достижений науки, ученых и т.д.
принцип демократизма – учет интересов всех социальных групп
принцип законности;
принцип профессионализма – привлечение специалистов той сферы, в которой предполагается действие НПА
принцип исполнимости – НПА должны ставить реальные цели и задачи, и они должны быть обеспечены
Способы и виды правотворчества, законодательная техника – самостоятельно. Можно посмотреть методические рекомендации по юридико – техническому оформлению…; основные требования концепции разработки законов…
В юридической науке судебному толкованию традиционно уделяется большое внимание, и неспроста. Дело в том, что это не обычное толкование. Более того, иногда возникает вопрос: а толкование ли это в обычном понимании? Попробуем разобраться.
При характеристике судебного толкования обнаруживаются три подхода.
Суть первого подхода, которого придерживались в советское время практически все ученые, состоит в признании судебного толкования разновидностью официального толкования (в том числе осуществляемого в виде руководящих постановлений судов высших инстанций), которое лается судами на основе разрешения или обобщения юридических дел. Советская идеология не оставляла другого варианта для определения места судебной практики в правовой системе. Но и сегодня этот подход привлекает большинство ученых, в основном старшего поколения.
В конце 1980-х гг., когда идеологическое давление ослабло, некоторые ученые стали вести речь о том, что в ходе обобщения судебной практики иногда не просто дается толкование, но ивырабатываются правоположения, т. е. некие сгустки правовой материи, которые очень близко стоят к нормам права (второй подход). Тогда это расценивалось как некое проявление научной смелости. Многие не восприняли эту позицию либо под давлением стереотипов, либо по идеологическим убеждениям. Тем не менее идея о правоположениях продвинула юридическую науку вперед.
В 1990-е гг. стали раздаваться призывы признать, что даваемые судами высших инстанций общие разъяснения норм права имеют правотворческий характер (третий подход). Некоторые ученые признают это неохотно, не желая вступать в противоречие с объективной реальностью-. Другие заявляют об этом во весь голос. Так, С. С. Алексеев считает, что в процессе судебного толкования вырабатываются нормы двоякого рода:
правоположения — создаваемые судами путем толкования или аналогии нормы права для конкретного случая;
нормы права как типизированные решения судов высших инстанций, вырабатываемые в результате обобщения судебной практики.
Одним словом, многие возросшую роль судебной практики по- прежнему либо стараются не замечать либо искренне отстаивают старые взгляды на данный феномен правовой реальности. Есть и еще одна причина, сдерживающая признание и дальнейшее расширение роли судебной практики в российской действительности: проблемы с судебной системой и подготовкой кадров для судов. Действительно, страшновато доверять судьям право творить нормы права, если иметь в виду их (в некоторых случаях) невысокий профессионализм, коррупцию, административное давление и другие негативные моменты нашей жизни. Однако при благоприятном развитии судебной системы в России судьи вполне могут действовать самостоятельно (там, где отсутствует надлежащее законодательное урегулирование). Особенно это касается сферы частного права.