§ 2. Причины, приводящие к наличию статуса безгражданства

Причин, по которым люди становятся апатридами немало. Основными из них являются: 1) правовые коллизии, 2) перераспределение территории (например, после распада СССР, Чехословакии и Югославии, последовавшего за крахом коммунистического строя), 3) законы о браке, 4) административная практика, 5) законодательство, касающееся регистрации рождения, 6) jus sanguinis (принцип приобретения гражданства на основе кровного родства), 7) денационализация, 8) отказ в предоставлении гражданства, 9) лишение гражданства в силу закона. Рассмотрим некоторые из них более подробно ²⁵.

Большинство стран при формулировании норм о приобретении гражданства обращаются как к принципу «права почвы», так и к принципу «права крови». Тем не менее, часть государств предпочла отразить в своих законах только последний, что иногда приводит к отсутствию у человека гражданства. Однако сложности не исключает и смешанный подход. Отсутствие у человека гражданства, как правило, приводит к тому, что он дискриминируется в доступе к правам, причем не только к тем, что связаны с гражданством, но и к правам человека.

Кроме того сам процесс наделения гражданством может носить дискриминационный характер. Что касается гражданства детей в странах, придерживающихся принципа «права крови», очевидно, что случаи, когда оба родителя являются апатридами, также приводят к отказу и этому ребенку в предоставлении правовой связи с государством, что мы сейчас наблюдаем в Кувейте. Помимо этого законодательство может предусматривать приобретение гражданства ребенком только в том случае, если он был рожден в браке, как, например, в Индонезии. В некоторых государствах ребенку предоставляется такое же гражданство, как и у отца, а гражданство матери

вовсе не учитывается. Так дело обстоит в Кувейте, где дети женщины-гражданки имеют единственную возможность получить гражданство, если их мать разведется, и только с особого разрешения министра внутренних дел ²⁶.

С другой стороны проблемы определения правового статуса часто возникают у женщин. Речь идет о механизме «зависимого гражданства», когда женщина приобретает гражданство мужа и обладает им только до тех пор, пока состоит в браке. Развод или смерть мужа приводят к тому, что, лишаясь данного гражданства и будучи не способной восстановить прежнее (добрачное) гражданство, она становится апатридом. Аналогично, если страна прежнего гражданства женщины предусматривает автоматический разрыв правовой связи при ее вступлении в брак с иностранцем, а по законодательным положениям второй страны оснований предоставить ей гражданство нет, то женщина также остается апатридом. Помимо всего этого, жена при «зависимом гражданстве» теряет его, если гражданства по каким-либо причинам лишился ее муж ²⁷.

Третья основная причина появления лиц без гражданства – это изменения в законодательстве, приводящие к лишению гражданства целых групп населения. Например, Демократическая Республика Конго законом 1971 года предоставила руандийцам гражданство, но ретроактивный закон 1981 года отменил положения предыдущего закона о наделении руандийцев гражданством.

В 2001 году в Зимбабве вступил в силу закон, в силу которого правовую связь с государством теряли все, кто обладал иностранным гражданством либо не смог опровергнуть подозрения в его наличии. При этом в последнем обвиняли не только тех, кто имел иностранное происхождение, но и тех, кто просто обладал звучащим по-иностранному именем. В основном таким образом были лишены гражданства сторонники оппозиции,

фермеры-предприниматели и независимые владельцы газет. Оба основания представляются дискриминационными, прикрывающими по сути политическое оружие против непопулярных слоев населения. Так евреев во время Второй мировой войны нацисты лишали гражданства. Тогда евреи оставались беззащитны перед собственным государством, правительство которого лишало их собственности, депортировало, а все другие страны с юридической точки зрения не имели никакого права вмешиваться в подобный произвол ²⁸.

В свою очередь, в Африке распространение формальной демократии привело к тому, что возможность предоставлять гражданство или отказывать в нем стало политическим оружием, благодаря которому управляющие страной способны оказать влияние на волеизъявление избирательного корпуса и его состав. В Азии и странах ближнего Востока правительства использовали свои полномочия в данной сфере для того, чтобы оттеснить женщин и не пользующиеся общественными симпатиями малые этнические группы от участия в политической жизни страны ²⁹ .

Нередко правительства лишают гражданства отдельных лиц, которые угрожают национальным интересам либо получают гражданство обманным путем, предоставляя подложные документы и сведения. Такая возможность предоставляется им в том числе в силу положений Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. (статья 8) и Конвенции о статусе апатридов 1954 г. (статья 1). Тем не менее, если лишение гражданства, полученного путем обмана является четко определенным формальным критерием, помимо всего этого кажущимся справедливым, то категория «угроза национальным интересам» представляет собой неопределенное, оценочное понятие, которое правительство страны с большим успехом может использовать в борьбе со своими оппозиционерами и просто непопулярными, ущемляемыми в своих правах группами населения ³⁰.