§ 1. Понятие лиц без гражданства

Процесс глобализации привел к увеличению миграционных потоков, связанных с пересечением национальных территориальных границ государств. В итоге приблизительно 175 миллионов человек живут не в стране своего гражданства, из них около 15 миллионов являются лицами без гражданства ¹⁶.

Определение понятия «апатрид» приведено в статье 1 Конвенции о статусе апатридов 1954 г. Апатрид - это лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона ¹⁷. Однако помимо приведенного нормативного определения понятия лица без гражданства в литературе существует понятие фактического безгражданства, которое охватывает ситуации, когда человек обладает правовой связью с каким-либо государством, но не имеет возможности воспользоваться своими правами как гражданина, либо он не может доказать наличие данной правовой связи.

Согласно традиционной концепции международного права в области дипломатической защиты гражданство называют правом иметь права. С этой точки зрения апатриды не имеют никаких прав, что противоречит принципам естественной теории прав человека, в соответствии с которой существует ряд прав и свобод, присущих всем вне зависимости от наличия гражданства, а в силу одного лишь факта принадлежности к виду homo sapiens ¹⁸. Хотя даже в этом случае признается, что институт гражданства играет важнейшую роль в защите и реализации фундаментальных человеческих прав. Гражданство –

это правовой статус, который выступает в качестве предпосылки возможности обладания многих прав, таких как избирательные, право частной собственности и на предоставление образовательных и медицинских услуг, а также право свободного въезда и выезда из страны своей гражданской принадлежности. Миллионы людей страдают из-за того, что у них нет доступа к подобным правам, потому что они не обладают статусом гражданина какой-нибудь страны и не могут приобрести гражданства ¹⁹.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. утверждает, что «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира». Недавно Комитет по ликвидации расовой дискриминации Организации Объединенных Наций, который контролирует исполнение Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. подтвердил обязательство государств гарантировать равенство между гражданами и лицами без гражданства в обладании всеми правами помимо права голосовать и быть избранными, а также права прохождения публичной службы ²⁰. Так апатриды должны обладать равными правами, среди которых право на жизнь, свобода совести, объединений, мнения и передвижения, запрет пыток и жестокого обращения, запрет произвольного ареста и несправедливого суда, запрет вмешательства в личную и семейную жизнь, а также права меньшинств на пользование своим языком, исповедание своей религии. Поэтому отсутствие статуса гражданина не должно влечь тяжелых последствий. В действительности же апатриды представляют собой наиболее незащищенный, уязвимый слой общества ²¹.

Джеймс Голдстон, исполнительный директор международного благотворительного фонда « Open Society Justice Initiative», пишет, что в обществе закрепился стереотип о том, что лица без гражданства обладают таким статусом по своей собственной воле, чем правительства не применут воспользоваться, дифференцируя распределение прав между гражданами и апатридами. В то время как на самом деле подобная ситуация чаще возникает вследствие вынужденных миграций, когда беженцы спасаются от преследования, а также когда людей лишают гражданства против их воли в стране, в которой они родились и жили всю жизнь ²². В условиях глобальных миграционных процессов положение мигрантов и беженцев, которые потеряли правовую связь со своими «политическими сообществами», ухудшается, так как государства, где они проживают, используют свое полномочие предоставлять гражданство, лишать его или отказывать в его предоставлении как политическое оружие. Соответственно, «в странах, где высока доля иммигрантов проблемой является приобретение гражданства, а в постколониальных беспокойство вызывает практика его лишения» ²³.

Высокая концентрация лиц без гражданства, которые подвергаются жестокому обращению и не имеют от него защиты, приводит к дестабилизации политической ситуации в регионе, вооруженным конфликтам. Манипуляции в сфере правового статуса граждан стали одной из причин войн в Республике Кот-д`Ивуар, Демократической Республике Конго и других частях африканского континента. Так, например, в Кот-д`Ивуар в начале 2000-х годов в попытке сорвать президентскую кампанию Алассана Уаттара были изменены нормы избирательного права. Народы вольтийской этнической группы были лишены гражданства, что в конечном счете привело к гражданской войне ²⁴.