Требование о проведении проверки

В прокуратуру области поступили сведения о том, что администрация комбината "Химволокно" в целях уклонения от внесения платы за сбросы и выбросы неочищенных сточных вод и газообразных токсичных веществ постоянно занижает объемы этих выбросов и сбросов. Практикуются сбросы и выбросы в ночное время. При этом приборы контроля за сбросами и выбросами выведены из строя и не работают.

В связи с изложенным и руководствуясь статьей 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прошу Вас провести проверку исполнения экологического законодательства в части изложенных фактов на комбинате "Химволокно".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Проверку необходимо начать не позднее десятидневного срока со времени поступления настоящего требования.

О результатах проведенной проверки и принятых мерах сообщите в прокуратуру области безотлагательно.

Зам. прокурора г. Энска

Советник юстиции К.А. Киселев

Приложение 3

Губернатору 17.04.2000 №7-10/319 Энской области

Петрову В.В.

ПРОТЕСТ

на пункт 2 постановления губернатора Энской области

от 12.07.1999 № 417-П "Об утверждении размеров штрафов,

налагаемых за нарушение земельного законодательства"

В ходе проведенной по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проверки исполнения законодательства об использовании земель на территории Энской области прокуратурой Энской области выявлены случаи применения земельными комитетами пункта 2 постановления губернатора Энской области от 12.07.1999 № 417-П "Об утверждении размеров штрафов, налагаемых за нарушение земельного законодательства", противоречащего закону.

Данная норма устанавливает, что за неустранение выявленных инспекторами земельных комитетов Энской области нарушений в установленные сроки, юридические, должностные и физические лица подвергаются повторному наложению штрафа в двукратном размере от суммы штрафа, наложенного ранее, с установлением новых сроков устранения нарушения, а при каждом последующем неустранении выявленных нарушений штрафные санкции удваиваются и применяются до полной ликвидации нарушения.

Так, согласно постановлению Земельного комитета Заречного района Энской области от 11.08.1999 № 715 "О наложении штрафа за нарушение земельного законодательства на 000 "Лидер" по факту неустранения выявленных нарушений земельного законодательства наложено взыскание в виде штрафа в двойном размере, а именно 5009,40 рублей (пять тысяч девять рублей 40 копеек). Применение пункта 2 постановления губернатора Энской области от 12.07.1999 № 417-П усматривается и в других административных материалах, изученных прокурорскими работниками.

Однако данная норма является незаконной и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно подпункту "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и земельное законодательство относятся к предметам совместного ведения России и ее субъектов. В этой связи в силу пункта 5 статьи 76 Конституции субъекты Федерации, в данном случае Энская область, обязаны издавать акты в сфере административного и земельного законодательства, не противоречащие федеральным нормам.

Подпунктом "г" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 16.12.1993 № 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по вопросам устранения нарушений земельного законодательства (т.е. по составу, аналогичному указанному в пункте 2 постановления губернатора Энской области от 12.07.1999 № 417-П) предусматриваются санкции для граждан — от 5 до 10 размеров минимальной оплаты труда (МРОТ), для должностных лиц — от 10 до 20 МРОТ, для юридических лиц — от 20 до 30 МРОТ. При этом федеральным документом не предусмотрено применение принципа прогрессии к неоднократным нарушителям названной нормы.

В этой связи применение земельными комитетами пункта 2 постановления губернатора Энской области от 12.07.1999 № 417-П "Об утверждении размеров штрафов, налагаемых за нарушение земельного законодательства" носит неконституционный характер и существенно затрагивает права и интересы привлекаемых к административной ответственности лиц.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 23 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации",

требую:

1. Рассмотреть настоящий протест в установленный законом 10-дневный срок.

2. Отменить пункт 2 постановления губернатора Энской области от

12.07.1999 № 417-П "Об утверждении размеров штрафов, налагаемых за нарушение земельного законодательства" как несоответствующий федеральному законодательству, устанавливающему административную ответственность за совершение земельных правонарушений.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Энской области с приложением копии документа, отменяющего незаконную норму.

Прокурор Энской области

государственный советник юстиции

3 класса А.К. Смирнов

Приложение 4