Экзамен МУП

37.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Виды:

1)перед населением. Основанием является утрата доверия населением. Привлекаются только ДЛ и депутаты ПО, ОМС не может быть привлечен.

Причины:

невыполнение предвыборной программы отказ от контактов с избирателями

отказ от ведения приёма избирателей, рассмотрения их жалоб и заявлений.

2)государством. Общее основание ответственности: принятие или издание НПА противоречащего законодательству. ПО МО несет ответственность в случае не проведения в течение 3 месяцев правомочного заседания. Для главы МО и для главы местной администрации: в случае совершения ими действий в том числе издания ненормативного правового акта влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ, растрата бюджета.

3)юр и физ лицами. Основания ответственности:

а) Неисполнение обязательств или причинение вреда б) Принятие незаконных решений или выполнение незаконных действий.

Эти факты подтверждаются в судебном порядке, а процедура возмещения ущерба устанавливается гражданским законодательством.

В науке МП выделяют 2 вида ответственности:

1.Позитивная - выражается в строгом соблюдении законодательства, точном следовании его нормам. Она предполагается в осознании гражданином необходимости исполнения законодательных норм. Позитивная ответственность реализуется, например, в форме отчётов перед избирателями.

2.Негативная - неблагоприятные последствия, которые лицо претерпевает за нарушение закона. В зависимости от основания выделяют - уг, адм, дисциплинарная, гражданско-правовая. Они применимы к ОМС и ДЛ. Каждому виду юридической ответственности соответствуют свои виды санкций и порядок их применения.

Статья 20. 131-ФЗ Осуществление ОМС отдельных государственных полномочий.

1.По вопросам осуществления ОМС отдельных государственных полномочий ФОИВ и ОИВ субъектов РФ вправе издавать обязательные для исполнения НПА и осуществлять контроль за их исполнением.

2.Признанное в судебном порядке несоответствие ФЗ, законов субъектов РФ - является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

3.ОМС несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

4.ФЗ, закрепляющие право ОМС участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с законом, могут содержать положения, предусматривающие:

1) порядок согласования участия ОМС в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия; 2) возможность и пределы правового регулирования ОГВ указанных полномочий.

5.ОМС вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление отдельных гос. полномочий ОГВ осуществляют контроль за осуществлением ОМС отдельных государственных полномочий, а также за

использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления ОМС или ДЛ местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения ОМС и ДЛ местного самоуправления.

38.Муниципальные выборы: понятие, принципы проведения. Муниципальная избирательная комиссия. Муниципальные выборы — способ обязательного и регулярного воспроизводства муниципальной власти путем свободного и добровольного избрания гражданами в статусе избирателей своих депутатов, членов выборных ОМС, выборных ДЛ МСУ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Виды:

Очередные выборы проводятся в связи с истечением установленного законом срока полномочий ПО, главы МО.

Дополнительные - направлены на замещение вакантных депутатских мандатов в ПО работающего созыва. Такая вакансия может образоваться после отзыва депутата, перехода его на работу, не совместимую с депутатским мандатом.

Досрочные - выборы, проводимые в связи с досрочным прекращением полномочий ПО МО в целом, главы МО. От очередных выборов их отличает чрезвычайный характер, необходимость в кратчайшие сроки восстановить муниципальную власть.

Повторные выборы проводятся тогда, когда выборы признаются несостоявшимися или недействительными или избранный кандидат не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата, выборного ДЛ.

Местные выборы - обще муниципальное мероприятие, в ходе которого избиратели МО осуществляют конституционное право непосредственно и самостоятельно путем голосования формировать ОМС, иные права; движение, сочетающее в себе формы представительной и непосредственной демократии, упорядочивающее и структурирующее местные сообщества жителей.

Уставом МО ИК придан статус ЮЛ.

Срок полномочий – 5 лет. Могут быть прекращены досрочно в случае преобразования МО. Виды:

Избирательная комиссия МО создается в соответствии с законом субъекта РФ, уставом МО для организации подготовки и проведения выборов в ОМС и является муниципальным органом, не входящим в структуру ОМС.

Срок полномочий 4 года.

Формируется в количестве 5 — 11 членов с правом решающего голоса.

Окружные избирательные комиссии создаются для проведения выборов по одномандатным и многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Их срок полномочий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов.

Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей.

Их срок полномочий истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов.

Число членов окружных и участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса устанавливается законами субъектов РФ.

Формирование избирательной комиссии МО осуществляется представительным органом МО. Окружные и участковые комиссии формируются вышестоящей над ней комиссией.

Из своего состава каждая комиссия выбирает председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии.

39.Порядок организации и проведения муниципальных выборов. Избирательные системы, применяемые на муниципальных выборах.

Избирательный процесс — законодательно установленный порядок подготовки и проведения выборов, включающий ряд стадий, каждая из которых имеет особые цели, круг участников, процессуальные документы.

Муниципальный избирательный процесс имеет те же стадии, что и избирательный процесс на иных выборах. В их числе: назначение выборов; образование избирательных округов и участков; формирование избирательных комиссий; составление и уточнение списков избирателей; выдвижение кандидатов; регистрация кандидатов; предвыборная агитация; проведение голосования; установление итогов голосования и определение результатов выборов; официальное опубликование результатов выборов; отчет организующей выборы комиссии о расходовании бюджетных средств.

Вуставе МО закрепляется разновидность избирательной системы, применяемой на выборах. В муниципальных выборах могут участвовать ИГ при наличии соответствующего договора РФ.

Всписки избирателей не включаются военнослужащие срочной службы, проживающие до призыва за пределами данного МО.

Предельная сумма затрат на проведение выборов устанавливается законом субъекта. Выборы назначаются в основном ПО МО.

Проводятся во второе воскресенье сентября года.

Первые выборы ОМС вновь образованного МО назначает ОГВ субъекта.

На выборах депутатов ПО в случае, если средняя норма представительства избирателей в избирательном округе не превышает 5 тысяч человек, кандидат не обязан представлять сведения о размере и источниках доходов, о принадлежащем ему имуществе, если иное не предусмотрено законом субъекта РФ.

При проведении выборов в ПО МО с населением менее 10 тысяч человек сбор подписей в поддержку кандидата не проводится.

Законом субъекта может быть установлено, что на выборах в ПО МО, если число избирателей в округе не превышает 5 тысяч, зарегистрированные кандидаты, находящиеся на службе на время их участия в выборах могут не освобождаться от исполнения должностных обязанностей.

Факультативная стадия: проведение повторного голосования.

Избирательная система - вся совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения местных выборов и урегулированных как нормами права, так и иными социальными нормами.

Суть мажоритарной системы заключается в разделении избирательной территории на несколько территориальных округов, от каждого из которых избирается один или несколько кандидатов (по числу депутатских мандатов, положенных на округ) на основе абсолютного или относительного большинства голосов. Независимо от числа мандатов, положенных на избирательный округ, каждый из кандидатов в юр смысле ведет борьбу за свой мандат со всеми иными претендентами. Разновидностью мажоритарной системы являются выборы глав МО. Здесь территории избирательной единицы и МО совпадают.

Пропорциональная система предполагает, что депутатские места в ПО распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений и блоков в зависимости от числа голосов, полученного каждым списком в рамках единой избирательной территории (единого избирательного округа), охватывающей всю территорию МО. Предвыборная борьба при пропорциональной системе ведется между списками кандидатов. Депутатские мандаты распределяются вначале между последними, и уже после этого начинается распределение мандатов внутри отдельных списков между входящими в них кандидатами.

Внастоящее время преобладает мажоритарная избирательная система.

40.Местный референдум и сход граждан: понятие, порядок проведения.

Местный референдум - это голосование граждан РФ, проживающих на территории МО по вопросам местного значения.

На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:

1)Местный бюджет

2)Местные налоги и сборы

3)О чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению безопасности и здоровья граждан

4)Вопросы изменения статуса МО и его границ;

5)Вопросы досрочного прекращения полномочий представительного органа, а так же о продлении и прекращении срока полномочий депутатов, главы МО, о проведении досрочных выборов, либо отмене проведения установленных законом выборов.

Не проводится:

1)В условиях чп и военного положения

2)Если на референдуме было принято какое-то решение, то повторно по данному вопросу референдум может быть проведен только через определенный срок

3)Если референдум признан не состоявшимся, то повторно он не проводится

4)Если были представлены документы с нарушением действующего законодательства. Местный референдум назначается представительным органом МО по инициативе:

1)граждан РФ, имеющих право участвовать в выборах. Граждане создают инициативную группу (не менее 10 человек). После проведения собрания документы (ходатайства, протокол собрания) направляются в избирательную комиссию МО. Исполнительная комиссия в течение 15 дней проверяет соблюдение порядка выдвижения состава инициативной группы, после чего все поступившие материалы избирательная комиссия направляет в представительный орган, который в течение 20 дней проверяет соответствие выдвигаемого требования действующему законодательству. В случае положительного решения представительного органа избирательная комиссия выдает свидетельство о регистрации инициативной группы, которая в течение 25 дней должна собрать подписи в поддержку проведения референдума. По истечении данного срока инициативная группа составляет итоговый протокол сбора подписей и вместе с подписными листами направляет его в избирательную комиссию МО для проверки и составления заключения.

2)по инициативе избирательного или иного общественного объединения, устав которого предусматривает их участие в референдумах и зарегистрирован в установленном законом порядке.

3)Представительный органа и главы местной администрации выдвинуто ими совместно. Представительный орган, получивший соответствующие документы обязан назначить местный референдум в течение 30 дней. Если представительный орган не назначил референдум, он назначается судом общей юрисдикции на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы МО, ОГВ субъекта, прокурора.

На основании решения суда, местный референдум проводит МИК. Итоги голосования и принятое на референдуме решение подлежат обязательному обнародованию.

Местный референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины граждан, имеющих права участвовать в референдуме, а за принятое решение проголосовало более половины от принявших участие в референдуме.

Сход граждан не является аналогом собрания или конференции граждан. Сход можно назвать своеобразным представительным органом муниципального образования.

Признаки схода:

1.проводится только в сельском поселении

2.проводится в таком поселении, где численность жителей обладающих избирательным правом составляет не более 100 человек

3.проводится для решения вопросов местного значения. Собрания и конференции проводятся для осуществления инициатив вопросов местного значения.

4.осуществляет полномочия, в том числе и исключительные представительного органа муниципального образования (пункт 10 статьи 35)

5.правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Инициаторами созыва схода могут являться глава МО или группа жителей населения обладающих избирательным правом численностью не менее 10 человек.

Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

Проведение схода обеспечивается главой местной администрации. Председательствует на сходе глава МО или иное лицо избираемое сходом граждан.

Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода. Решения, принятые на сходе подлежат обязательному официальному опубликованию или обнародованию, а также исполнению на территории поселения.

Органы и ДЛ местного самоуправления обеспечивают исполнение решений принятых на сходе граждан.

41. Территориальное общественное самоуправление.

ТОС – это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории МО для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Осуществляется:

1.Непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан;

2.Опосредованно через образуемые органы ТОС.

Условия создания ТОС:

1.Границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории МО;

2.Территория осуществления ТОС должна быть единой;

3.Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются ПО МО по предложению населения данной территории.

Основные направления деятельности:

1.Разработка, принятие и реализация планов и программ развития соответствующей территории с учетом программы комплексного развития МО;

2.Защита прав и законных интересов жителей данной территории;

3.Внесение в ОМС проектов МПА;

4.Информационное направление;

5.ТОС может наделяться правоспособностью ЮЛ.

Создание ТОС осуществляется на учредительном собрании. Организацию и проведение собрания обеспечивает инициативная группа граждан численностью не менее 5-ти человек. После проведения собрания инициативная группа направляет соответствующее ходатайство в ПО МО с просьбой установить границы ТОС. ПО МО обязан в течение двух месяцев дать ответ.

Участниками собрания могут быть граждане, достигшие возраста 16 лет. Устав ТОС регистрируется местной администрацией.

Формы реализации полномочий: непосредственно населением, через органы ТОС. Полномочия органов ТОС:

1.Представляют и защищают общественные интересы, собственные права, а также законные интересы граждан, проживающих на соответствующих территориях, в ОГВ, ОМС, судах и т.п.;

2.Организуются проведение собраний и конференций жителей, принимают соответствующие решения и организуют их выполнение;

3.Полномочия, связанные с вовлечением населения в соответствующие работы по благоустройству территории и т.д.;

4.Кооперируют денежные и материальные средства на проведение конкретных работ по благоустройству или ремонту объектов коммунального хозяйства в пределах территории ТОСа;

5.Рассмотрение в пределах своих полномочий обращений граждан.

Финансовая основа ТОС включает в себя:

1.Собственные средства;

2.Средства, передаваемые по договору ОМС;

3.Средства граждан и иные привлеченные средства в соответствии с действующим законодательством.

42.Публичные слушания, опрос граждан, правотворческая инициатива граждан как формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

ПС – форма реализации населением МО права на публичное обсуждение проектов муниципальных НПА по вопросам местного значения.

Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер. До получения результатов публичных слушаний не допускается принятие МПА, проект которого вынесен на публичное слушание. Цели:

1.Обеспечение гласности и соблюдения интересов населений при подготовке и принятии МПА;

2.Информирование населения о принимаемых органами решениях;

3.Выявление общественного мнения по проектам;

4.Подготовка предложений и рекомендаций для принятия решений ОМС;

5.Осуществления взаимодействия ОМС с населением.

Вопросы, обязательно выносимые на публичные слушания:

1.Проект Устава МО или актов о внесении изменений в Устав (кроме случаев, когда Устав приводится в соответствие с законодательством);

2.Проект бюджета и отчет о его исполнении;

3.Проекты планов и программ развития МО;

4.Проекты правил землепользования и застройки;

5.Проекты планировки территорий;

6.Проекты межевания территорий;

7.Вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства;

8.Реконструкция объектов капительного строительства;

9.Вопросы предобразования МО.

Кроме того, на публичные слушания могут выноситься проекты других МПА по вопросам местного значения.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, ПО или главы МО.

Слушания по проекту бюджета, отчету о его исполнении, о проекте правил землепользования и застройки и другие аналогичные вопросы, инициируются и назначаются главой МО.

Все остальные публичные слушания назначаются ПО МО.

От имени населения в ПО МО обращается инициативная группа.

ПО МО рассматривает поступившее заявление на своем заседании не позднее 10 дней со дня поступления и принимает решение.

Опрос граждан

1.Анкетирование –письменное оформления всех вопросов;

2.Интервьюирование –непосредственный контакт респондента и интервьюера.

По форме проведения: групповые и индивидуальные. Опрос граждан проводится на все территории МО для выявления мнения населения и учета этого мнения при принятии решений органами и ДЛ местного самоуправления, а также ОГВ.

Вопросе могут участвовать жители МО, обладающие избирательной правосубъектностью. Опрос проводится по инициативе ПО МО или главы МО, если в повестку дня поставлены вопросы местного значения и по инициативе ОГВ субъектов РФ, если необходимо учесть мнение граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель МО для объектов регионального и межрегионального значения.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом. Устанавливает: 1. Дата и сроки проведения; 2. Формулировка вопроса; 3. Форма опросного листа;

4. Минимальная численность жителей, участвующих в опросе.

Жители МО должны быть проинформированы о проведении опроса не менее, чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование:

1. За счет средств местного бюджета, если опрос проводится по инициативе ОМС; 2. За счет средств бюджета субъекта, если по инициативе ОГВ субъекта.

Решение о назначении опроса подлежит официальной публикации не позднее 10 дней.

Подготовку и проведение опроса осуществляет комиссия, которая формируется ПО МО на основании предложений инициаторов проведения опроса, а также общественных объединений.

Комиссия составляет списки участников опроса не позднее, чем за 10 дней до проведения опроса.

Опрос признается состоявшимся, если в нем приняло участие более 25% граждан, имеющих право участвовать в опросе.

Результаты опроса признаются недействительными, если при его проведении были допущены нарушения, не позволяющие определить достоверность опроса.

На основании полученных результатов комиссия составляет протокол в трех экземплярах. Результаты опроса подлежат рассмотрению на заседаниях ПО МО.

По итогам рассмотрения принимает решение: 1. Об утверждении результатов опроса; 2. Об отказе в утверждении результатов опроса.

Решение ПО МО подлежит официальному опубликованию.

Втом случае, если невозможно принять решение в том варианте, за который высказались граждане при опросе, ОМС обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести до населения причины принятия такого решения.

Повторное проведение опроса по рассмотренному вопросу может состояться через год. Правотворческая инициатива граждан – это возможность населения муниципального образования обладающего избирательным правом вносить на рассмотрение ОМС и ДЛ проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан обладающих избирательным правом в порядке, установленном НПА представительного органа. Минимальная численность инициативной группы устанавливается этим же нормативным актом, но не более 3% от числа избирателей МО.

Вцелях реализации правотворческой инициативы инициативная группа вносит в соответствующие ОМС, как правило, следующие документы:

1.Текст проекта муниципального правового акта

2.Пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия этого проекта

3.Финансово-экономическое обоснование.

4.Список инициативной группы

5.Протокол собрания, на котором было принято решение о создании инициативной группы.

Если проект муниципального правового акта предусматривает установление, изменение, отмену местных налогов и сборов, либо осуществление расходов из средств местного бюджета, то он изначально вносится главе местной администрации. Если же этот проект внесен на рассмотрение ПО МО, то одновременно с проектом представляется заключение главы местной администрации. Соответствующий ОМС или ДЛ могут отказать в принятии представленных документов только в случае нарушения требований предъявляемых к численности или порядку создания инициативной группы, а также к перечню документов прилагаемых к проекту муниципального правового акта.

Если проект подлежит рассмотрению ОМС или ДЛ в течение 3 месяцев со дня внесения.

Представителям инициативной группы должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении проекта.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта должно быть официально, в письменной форме доведено до сведения инициативной группы.

43.Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальная собственность. Муниципальный заказ.

Экономическая основа местного самоуправления — совокупность материальных ресурсов, необходимых для выполнения задач и функций местного самоуправления, реализации полномочий по решению вопросов местного значения и передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Она включает в себя три составляющие: находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, имущественные права муниципальных образований.

МО являются участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

Соответственно муниципальные образования могут не просто иметь имущество на праве собственности, но и распоряжаться этим имуществом. Само муниципальное образование использует лишь небольшую часть муниципального имущества для обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Большая часть муниципального имущества передается иным лицам на условиях хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды, передачи в залог и т. п. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. В соответствии с Конституцией РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В собственности может находиться имущество, предназначенное:

1.Для решения вопросов местного значения;

2.Для осуществления переданных ОМС отдельных гос полномочий;

3.Для обеспечения деятельности ОМС, ДЛ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;

4.Для осуществления полномочий, право на которые предоставлено ОМС действующим законодательством.

Права собственника имущества принадлежат МО, а следовательно, и населению соответствующего МО. ОМС выступают в качестве публичных собственников, т.е. как органы, которые не только осуществляют

полномочия от имени первичного собственника, но и формулируют его интересы. ОМС в пределах

собственной компетенции осуществляют все полномочия собственника. От имени МО они владеют, пользуются, распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством субъектов РФ и правовыми актами ОМС.

Пути образования муниципальной собственности:

1 Передача МО в установленном законом порядке федеральной собственности, 2 Создание и приобретение МО, ОМС, объектов муниципальной собственности за счет собственных средств.

3.Участие ОМС в иных формах собственности путем формирования в них своей доли, что является в этой части муниципальной собственностью.

4.Передача в муниципальную собственность объектов негосударственной собственности.

ОМС и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных ОМС ФЗ и законами субъектов РФ.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом МО и НПА ОМС в соответствии с ФЗ и НПА РФ.

Муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, если предметами муниципального контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ Принципы осуществления заказа:

-применение нормативно закрепленных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок;

-обеспечение открытого доступа к участию в конкурсах на выполнение муниципального заказа, в том числе осуществление закупок товаров для муниципальных нужд на товарных биржах;

-жесткий контроль размещения контрактов;

-экономия бюджетных средств;

-соблюдение свободы конкуренции.