Экзамен МУП

1. Понятие муниципального права как отрасли права. Предмет и метод муниципального права.

Отрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений присущим ей методом правового регулирования.

МП – как отрасль права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие по поводу организации и осуществления местного самоуправления, на территории городских, сельских поселений и др муницип образования, а так же в процессе реализации ОМС, отдельных, переданных им гос полномочий, составляющих предмет муниципального права.

Предмет МП - отношения МС, субъектами которых выступают население и образуемый им орган. Данные отношения реализуются на местном локальном уровне и ограничены рамками территорий муницип образований.

Содержание предмета включает в себя 3 группы отношений:

1.Которые связаны со способностью населения непосредственно решать вопросы местного значения (с помощью сходов, референдумов).

2.Которые связаны с организацией и деятельностью органов территориального коллектива (представительные, исполнительные, глава).

3.Которые связаны с функционированием отраслей местного хозяйства, в которых выявляется статус различных объектов муниципального имущества и полномочия ОМС по управлению данными объектами. При этом нормы МП регулируют только основы данных отношений. На ряду с нормами МП их

регулируют нормы др. отраслей (показать взаимосвязь на примере земельного)., которые вступая в действие приобретают статус норм МП, входят в структуру МП, но при этом остаются нормами своих отраслей права.

4. (Выдрина И. В. включает) Отношения, связанные с реализацией ОМС отдельных, переданных им гос полномочий.

Комплексных характер отрасли определяется:

1.В предмете объединяются начала частного и публичного права.

2.Нормы носят двойственную правовую природу (т. к. сложный предмет).

3.Отсутствие конкретного метода правового регулирования: сочетание императивного и диспозитивного. Метод совокупность приемов и способов, при помощи которых соответствующие нормы воздействуют на поведение участников отношений. Способы правового регулирования: запрет, обвязывание, дозволение.

4.МП возникло на стыке др отраслей права, в результате развития местного самоуправления.

Предмет по Кокотову: местное самоуправление, но в его рамках выделяет муниципальное строительство

– собственный предмет МП.

Метод муниципального права - критерий разграничения его с другими отраслями российской правовой системы. В муниципальном праве используются стандартные методы, выработанные теорией государства и права:

императивный - имеет место при установлении категорических предписаний, правил поведения, подлежащих соблюдению всеми участниками муниципально-правовых отношений. Осуществляется путем применения императивных правовых норм; диспозитивный - предполагает выбор самими участниками муниципально-правовых отношений конкретного варианта поведения из числа предложенных.

Для муниципального права характерно сочетание публично-правового и частноправового методов правового регулирования. Использование того или иного метода правового регулирования во многом зависит от способа правового воздействия, который закреплен в муниципально-правовой норме, подлежащей применению к сложившемуся правовому отношению. Выделяют 3 основных способа правового воздействия государства на участников муниципально-правовых отношений:

дозволение - предоставление участнику правового отношения права выбрать конкретный вариант собственного поведения, права на совершение тех или иных действий, не запрещенных законом; запрещение - возложение на участника правового отношения обязанности воздерживаться от определенного поведения, от совершения тех или иных действий, запрещенных законом; обязывание - возложение на участника правового отношения обязанности вести себя определенным образом, обязанности совершить в пользу конкретного лица либо неопределенного круга лиц какоелибо действие имущественного или неимущественного характера.

2.Муниципально-правовые нормы. Понятие, особенности, виды. Система муниципального права.

Норма МП – это общеобязательное, формально определенное правило поведение общего характера, исходящее от имеющих на то право субъектов и обеспечиваемое мерами убеждения и принуждения.

В зависимости от того, в каких источниках содержатся данные нормы, и кто их издал:

1.Нормы, которые содержатся в законах и иных НПА ОГВ

2.Нормы, которые содержатся в муниципальных НПА. Их признаки:

-принимаются только уполномоченными на то субъектами местного самоуправления;

-данные нормы принимаю в пределах полномочий муниципальной власти (пределы установлены в частности ФЗ -131);

-действуют в границах муниципального образования;

-обязательны для исполнения всеми субъектами;

-могут быть отменены только самой местной властью либо решением суда;

-эти нормы всегда регулятивные, т е если эти нормы нарушают вступают в дело нормы др отраслей; Нормы МП можно объединить в институты – это совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу отношений.

Виды институтов:

1.Общая (нормы, которые определяют субъектный состав, гарантии и т. д.)

2.Особенная (объем компетенции органов)

3.Специальная

По характеру содержащихся в них предписаний:

1.Управомачивающие

2.Запрещающие.

3.Обязывающие

По методу регулирования:

1.Императивные

2.Диспозитивные

3.Поощрительные

4.Рекомендательные По территории действия:

1.Федеральные

2.Субъектов

3.Местные

По функциям:

1.Регулятивные

2.Охранительные

Система МП – его устройство, деление на составные элементы, институты и их целостное соединение. Система 1:

1.Муниципально-правовые нормы

2.Нормы др отраслей права Система 2:

1.Общая часть – нормы распространяющие свое действие на все мунициальные отношения (Конституция).

А) Материальные нормы Б) процессуальные нормы

2.Особенная часть – нормы, регулирующие отдельные группы муниципальных отношений.

Включает институты: Институт муницип службы, символики, собственности, отзыва депутатов, институт порядка формирования ОМС

3.Источники муниципального права: понятие, классификация. Источник - форма внешнего выражения и существования норм МП.

Особенности: на природу и содержание источников муниципального права оказывает влияние

1.комплексный характер муниципального права;

2.высокий уровень юр децентрализации в муниципально-правовой сфере, а соответственно и в системе источников; Виды источников:

1.НПА. Требования:

-формальная определенность;

-общеизвестность - важно иметь свой печатный орган, связь с общественностью.

Примечание: обнародование есть понятие более широкое, оно включает в себя и опубликование.

-обязательность независимо от их уровня.

-множественность источников, их иерархия

2.Нормативно-правовые договоры

3.Юридические прецеденты ( судебные, административные).

4.Правовые или муниципальные обычаи.

Классификация с учетом уровней.

1 уровень: принципы и нормы международного права, международные договоры: например, Европейская хартия местного самоуправления 15.10.1985, ратифицированная в 1998.

2уровень: НПА, принимаемые на федеральном уровне - Конституция РФ. Подуровни:

а) нормы конституции; б) ФЗ, содержащие нормы МП – ФЗ-131

в) иные федеральные нпа ( указы Президента, постановления Правительства)

3уровень: нпа субъектов РФ - Конституции и уставы субъектов РФ; законы субъектов( например, избирательный кодекс Свердловской Области)

4уровень: муниципально-правовые акты - это письменный документ, принятый непосредственно населением муниципального образования и\или ОМС или ДЛ по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных гос полномочий, переданных ОМС федеральными законами или законами субъектов, обязательны для исполнения всеми субъектами права на территории муниципального образования, устанавливающий либо изменяющий общеобязательные правила.

Классификация по субъектам, принявшим акты: население, ОМС, акты ОИВ. Классификация по юр природе: Акты, устанавливающие общеобязательные правила, Акты, имеющие индивидуальный характер.

4. Конституция РФ, федеральное законодательство как источники муниципального права. Конституция – основной источник.

Ст. 12 определяет самостоятельный характер местного самоуправления, закрепляя, что органы местного самоуправления не входят в систему ОГВ.

Ст. 3 устанавливает, что одной из форм осуществления власти народа является её реализация посредством ОМС.

Вглаве 8 Конституции местное самоуправление получает развитие в качестве одного из элементов гражданского общества. Глава 8 определяет территориальные границы местного самоуправления, закрепляет статус местного сообщества, устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления.

ст. 46 решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд, что свидетельствует о взаимной ответственности местного сообщества и муниципальной власти. Ст. 8 и 9 устанавливают право муниципальной собственности, в том числе на землю.

Впостановлении от 3 ноября 1997 г. в связи с запросом Тульского областного суда, Конституционный Суд подтвердил исключительное полномочие каждого субъекта РФ устанавливать собственное административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство.

Федеральное законодательство ФЗ, напрямую определяющие статус местного самоуправления:

1. ФЗ-131 6.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2. ФЗ «О гос регистрации уставов муниципальных образований».

Акты палат федерального собрания. Например, экономические основы местного самоуправления отражены в Налоговом кодексе, вопросы государственной регистрации уставов муниципальных образований регулирует ФЗ «О гос регистрации уставов муниципальных образований». На отношения муниципальной службы направлен ФЗ «Об основах муниципальной службы РФ».

Подзаконные акты федеральных ОГВ:

1.Указы Президента. «О гарантиях местного самоуправления в РФ"

2.Постановления Правительства. Например, Постановление Правительства РФ «О ведении гос реестра МО РФ»

3.Акты нижестоящих ФОИВ (министерств и ведомств), например Приказы Минюста.

5. Законодательство субъектов РФ как источник муниципального права. Решения конституционных (уставных) судов субъектов в системе источников муниципального права.

Региональное законодательство. В соответствии с п.«н» ст.72 Конституции организация МС находится в совместном ведении РФ и её субъектов.

Ч. 2 ст. 2 ФЗ 131: Местное самоуправление в отдельных случаях, предусмотренных ФЗ, регулируется законами субъектов РФ.

Законы субъектов регулируют:

1.Вопросы административно-территориального и муниципально-территориального устройства:

-Внесение на утверждение Правительства перечня отдельных муниципальных районов, территории которых относятся к территориям с низкой и высокой плотностью сельского населения.

-Установление административных центров муниципальных образований.

-Принятие закона о порядке изменения границ и преобразования

муниципальных образований на территории субъекта

2.Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления

-Установление перечня имущества, предназначенного для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМС. -Установление порядка осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий.

-Принятие закона субъекта, определяющего случаи, когда разрешается осуществление расходов

наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом

6. Муниципально-правовые акты как источник муниципального права: понятие, система, особенности принятия.

Муниципально-правовые акты:

1.Всегда подзаконные.

2.Подлежат обязательному исполнению на всей территории Муниципального образования.

3.За неисполнение соответствующие субъекты несут ответственность в соответствии с ФЗ и законами субъектов.

Муниципально-правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМС, ФЗ и законами субъектов решения, принятые населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и ДЛ местного самоуправления документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающая либо изменяющая общеобязательные правила или имеющая индивидуальный характер.

Виды в зависимости от юр природы:

1.Нормативный - принятый в определенном порядке официальный письменный документ выражающий волеизъявление населения, полномочного ОМС, ДЛ по установлению, изменению или отнесен норма права, общеобязательных правил, рассчитанных на многократное применение и адресованных неопределенному кругу субъектов.

2.Ненормативный акт - он принимается по определенному кругу вопросов и таковым может являться только в том случае, если на его основе у соответствующих субъектов возникают права и обязанности.

Система муницип актов устанавливается ст. 43 ФЗ 131: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме;

3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 4) правовые акты главы; 5) постановления и распоряжения главы местной администрации;

6) постановления и распоряжения иных ОМС и ДЛ.

Проекты МПА могут вноситься: депутатами МО; главой муниципального образования; главой местной администрации; инициативными группами граждан ; иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования устанавливается уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено ОМС и ДЛ местного самоуправления, принявшими соответствующий акт, либо судом.

7.Европейская хартия местного самоуправления, иные международно-правовые акты как источники муниципального права.

Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года (принята Советом Европы в Страсбурге), ратифицирована 11 апреля 1998 года и Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества, принятая 29 октября 1994 г.

Хартия состоит из преамбулы, трех частей и 18 статей.

В преамбуле закреплены наиболее важные принципы местного самоуправления. Например, местное самоуправление является одной из главных основ любого демократического строя. Полномочия местного самоуправления должны быть реальными и обеспечивать эффективное управление.

Часть 1 хартии устанавливает, регламентирует:

1.Статус местного самоуправления.

2.Местное самоуправление должно осуществляться в интересах населения,

3.Изменение границ территорий допускается только с учетом мнения населения.

4.Обязанность административного контроля за ОМС, но в исключительных случаях и с целью обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов.

5.Финансовые ресурсы, должны быть соразмерны полномочиям ОМС.

6.Право на судебную защиту ОМС.

Вторая часть Хартии содержит так называемые «прочие положения», главным из которых является то, что государства, вступающие в Хартию должны в своем законодательстве учесть, по меньшей мере, 20 пунктов из содержательной части Хартии. Из 20 пунктов 10 должны обязательно закреплять:

1.Принцип местного самоуправления

2.Осуществление местного самоуправления через представительные органы, сформированные путем выборов

3.Реальные полномочия органов самоуправления

4.Учет мнения населения

5.Правовую защиту местного самоуправления

6.Другие

Третья часть хартии содержит процессуальные моменты: денонсация Хартии и др. Для государства желающего вступить в Хартию, она вступает в силу в первый день месяца следующего по истечению трех месяцев считая с даты сдачи на хранение ратификационной грамоты.

Государство не может денонсировать Хартию в течение 5ти лет с момента её вступления её в силу в данном государстве. За 6 месяцев до денонсации государства должны направить предварительные уведомления Генеральному Секретарю Совета Европы.

8. Акты Конституционного Суда РФ как источник муниципального права. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления.

Постановление КС РФ от 30.11.2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава Курской области. В этом постановлении Суд подтвердил норму Конституции РФ о том, что наделение ОМС отдельными государственными полномочиями может осуществляться только на основании законов. Также Суд пояснил, что ОГВ не могут наделяться полномочиями ОМС.

Может ли население отказаться от права на местное самоуправление? КС РФ: Постановление по Курскому делу – это не только право, но и обязанность населения решать соответствующие вопросы местного значения.

КСРФ от 15.01.98 по делу о проверке конституционности закона республики об ОИВ в республике Коми: местные органы согласно закону республики Коми являются органами власти, что самом по себе не свидетельствует об их гос природе - публичная власть может быть и муниципальной, следовательно. Муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих гос власти, однако данные признаки подчеркивают не столько гос начало местной власти, сколько отражают ее публичный характер.

делу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 Федерального закона 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

·муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти. Однако это подчеркивает не столько государственные начала местной власти, сколько отражает ее публичный характер;

·местное самоуправление реализуется на основе сочетания государственных и общественных начал; - (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 236-О «По запросу Верховного Суда КабардиноБалкарской Республики о проверке конституционности пункта «е» ст. 81 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, ст. 2 и п. 3 ст. 17 Закона Кабардино-Балкарской Республики «О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике»)

·вопросы местного самоуправления могут решаться только населением или органами местного самоуправления самостоятельно. Передача органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти недопустима.

9.Устав муниципального образования: признаки, значение, содержание, порядок принятия и вступления в силу.

Устав – основной документ, определяющий статус местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании. Устав можно назвать своеобразной «малой конституцией» на территории МО. Однако сам Устав не должен противоречить Конституции РФ, федеральному законодательству, конституциям (уставам) субъектов и законодательству субъектов.

Признаки устава:

1.Обязательность принятия устава в любом муниципальном образовании. Обладает признаками учредительного документа. Он призван придать фактически сложившимся отношениям самоорганизации населением правовой характер.

2.Высшая юридическая сила. Он выступает основой для дальнейшего местного нормотворчества.

3.Ограниченность действия по территории

4.Прямое и опосредованное действие. Устав муниципального образования регулирует наиболее важнейшие отношения, в которых муниципальное образование выступает как субъект и одновременно как объект местного нормотворчества и является сложной социальной системой

5.Особый субъект принятия - представительным органом МС. Исключение: поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно. Структура:

1)название муниципального образование с указанием его границ и состава территорий, символику; 2)вопросы местного значения; 3)структура местного самоуправления, правовой статус органов и ДЛ, правовые акты;

4)формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решение вопросов местного значения.

5)Основания и виды ответственности органов и ДЛ местного самоуправления; 6)Экономические и финансовые основы осуществления местного самоуправления.

Разработка проекта устава или внесения в него изменений, дополнений отнесено к полномочиям

представительного органа муниципального образования. Руководитель представительного органа издает правовой акт, в котором определяется состав участников группы по подготовке проекта, порядок и сроки, в котором он должен быть разработан. К разработке проекта привлекаются квалифицированные специалисты. За 30 дней до его принятия проект публикуется в СМИ.

Проекты устава должны выноситься на публичные слушания. Публичные слушания проводятся представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования с

участием жителей муниципального образования. Инициаторами публичных слушаний выступают:

население, представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования. Решение, принятое по результатам публичных слушаний, подлежит обязательному официальному опубликованию, а также обязательному рассмотрению и обсуждению представительным органом муниципального образования. Однако это решение носит для местных органов власти рекомендательный характер Устав муниципального образования принимается представительным ОМС на заседании

квалифицированным большинством.

Устав должен пройти гос регистрацию, которая осуществляется путем присвоения уставу гос регистрационного номера, внесения устава в единый гос реестр уставов мун образований и выдача свидетельства о гос регистрации устава органом юстиции. Процедура регистрации по своей сути представляет собой правовую экспертизу устава на соответствие его Конституции и законодательству. Единственная причина в отказе государственной регистрации – противоречие положений Устава государственному законодательству. Регистрация осуществляется в течение месяца. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован.

Глава МО обязан официально опубликовать устав после его гос регистрации и устав вступает в силу только после его официального опубликования. В течение 5 дней после опубликования глава мун образования обязан представить в регистрирующий орган сведения об источнике и дате официального опубликования.

10.Основные теории местного самоуправления.

Теория свободной общины: Вначале появилась община, а потом государство. Признавалось существование не только трех традиционных ветвей власти, но и четвертой — муниципальной власти. В основе организации деятельности МСУ лежат принципы:

А) Принцип подразделения дел на собственные дела и дела, передаваемые ей государством; Б) Принцип невмешательства государства и его органов в дела общины; В) Принцип негосударственной природы органов МСУ.

Общественная теория (РФ): Сущность: в компетенцию МСУ входит осуществление местными союзами тех задач, которые они сами себе ставят, и для решения этих вопросов они создают собственные органы МСУ. В основе организации ОМСУ лежат те же самые принципы, которые были разработаны теорией свободной общины. Согласно теории общественного самоуправления дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства.

Государственная теория: Местное самоуправление рассматривается как часть государства и как одна из форм организации местного государственного управления. Всякое управление есть управление публичного характера, а значит - только дело государства. Местное самоуправление - правление публичного характера, а значит принадлежит государству. Данная теория видит в самоуправлении не самостоятельное заведование местным обществом своими собственными делами, а реализацию возложенных на них государством определенных задач управления Принципы:

-принцип подконтрольности подотчетности метеных органов государственным органам (иерархия), а значит наличие специального субъекта-контроля за деятельностью местных органов.

-принцип наделения местного сообщества соответствующими вопросами государства. -принцип государственной природы ОМС.

Теория дуализма – современное МСУ.