Экзамен МУП
.pdf1.По вопросам осуществления ОМС отдельных государственных полномочий ФОИВ и ОИВ субъектов РФ вправе издавать обязательные для исполнения НПА и осуществлять контроль за их исполнением.
2.Признанное в судебном порядке несоответствие ФЗ, законов субъектов РФ - является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
3.ОМС несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4.ФЗ, закрепляющие право ОМС участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с законом, могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия ОМС в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия; 2) возможность и пределы правового регулирования ОГВ указанных полномочий.
5.ОМС вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление отдельных гос. полномочий ОГВ осуществляют контроль за осуществлением ОМС отдельных государственных полномочий, а также за
использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления ОМС или ДЛ местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения ОМС и ДЛ местного самоуправления.
29.Компетенция органов местного самоуправления: понятие, содержание. Особенности осуществления полномочий органов местного самоуправления в отдельных сферах местной жизни.
Полномочия МСУ - закрепленная нормами права за население, выборными и иными органами МСУ права и обязанности необходимые для реализации функций и задач МСУ на соответствующей территории.
Данные полномочия реализуются двумя основными способами: а) Непосредственно населением б) Через выборные и другие органы МСУ.
Полномочия МСУ определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения, а так же владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Группы полномочий МСУ:
1.Собственные полномочия
2.Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом, органы местного самоуправления с передачей необходимых для осуществления этих полномочий материальных
ифинансовых средств. ( ст. 132 Конституции)
Полномочия ( права и обязанности) органов МСУ можно подразделить на 2 группы:
1.Полномочия общего характера
2.Полномочия конкретного характера, которые связанны с решением определенных вопросов текущего и оперативного управления Полномочия ОМС:
1.принятие Устава МО, издание муниципальных правовых актов
2.установление официальной символики МО
3.создание муниципальных учреждений и предприятий, их содержание
4.установление тарифов за услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями
5.организационное и материально-техническое обеспечение муниципальных выборов и референдума
6.принятие и организация планов и программ комплексного социально-экономического развития МО
7.учреждение печатного СМИ для опубликования МПА и иной официальной информации.
В области регулирования жилищных отношений на ОМС возлагается:
1.Учет муниципального жилищного фонда (реестр);
2.Признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений в муниципальном жилищном фонде;
3.Ведение учета граждан нуждающихся в жилых помещениях.
4.Только ОМС могут принять решение о переводе помещений из нежилых в жилые и наоборот, признать жилое помещение непригодным для проживания.
В области градостроительства, землепользования в ведении поселений: - утверждение генеральных планов поселений; - правил землепользования и застройки;
- утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории; - выдача разрешений на строительство; - разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа,
земельных участков в границах поселений для муниципальных нужд; - осуществление земельного контроля за использованием земель поселений.
В ведении муниципальных районов:
- утверждение схем территориального планирования муниципального района, - утверждение правил землепользования и застройки межселенных территорий;
- утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории; - ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района;
- резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд; - утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;
- осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;
В ведении муниципальных образований:
- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; - создание условий для жилищного строительства; В области водных и лесных отношений.
ОМС вправе:
1.Осуществлять использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, расположенных в границах городских и сельских населенных пунктов (за исключением городов федерального значения).
2.Устанавливать места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота.
3.По согласованию с ФОИВ могут устанавливать условия общего водопользования на обособленных водных объектах, находящихся в муниципальной собственности.
4.Разработка и утверждение водных и лесохозяйственных регламентов.
5.Установление ставок латы за аренду.
В области благоустройства и охраны окр. среды К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится:
-организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Муниципального района:
-организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
-организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
-создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; Городского округа: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского
округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В ведении муниципальных образований:
-организация благоустройства и озеленения территории, использования и охраны лесов.
-организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
-организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.
-организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В сфере экономики ОМС наделяются полномочиями, с одной стороны, не позволяющими вмешиваться хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности, а с другой — создавать условия для их развития.
ОМС наделяются отдельными гос полномочиями по поддержке с/х производства путем формирования реестра получателей субсидий на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, с/х-им потребительским кооперативам, крестьянским хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.
Социальная защита населения — это деятельность государства и ОМС, общественных объединений, организаций по охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, обеспечению занятости населения, пенсионному обеспечению, материальному обслуживанию и обеспечению нетрудоспособных и других, нуждающихся в социальной поддержке граждан и т.д.
Право на образование - право человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.
Культурная деятельность — деятельность по сохранению, созданию и освоению культурных ценностей. Статья 132 КРФ устанавливает, что ОМС осуществляют охрану общественного порядка.
30. Социально-значимые и общественно-полезные работы: понятие, порядок осуществления. Социально-значимые работы – это работы, не требующие специальной профессиональной подготовки в целях решения отдельных вопросов местного значения. Могут осуществляться в поселениях и городских округах. Решение о привлечении к выполнению социально-значимых работ может быть принято ОМС, но только в том случае, если указанное полномочие закреплено в уставе МО. Указанные работы осуществляются на добровольной и безвозмездной основе. К выполнению могут привлекаться совершеннолетние, трудоспособные жители в свободное от основной работы или учебы время. Продолжительность работ не может составлять более 4 часов подряд. Можно привлекать не более чем 1 раз в 3 месяца. Закон не содержит порядка привлечения к данным работам и гарантий для граждан выполняющих эти работы.
Общественные работы – одна из активных форм занятости населения, временная трудовая деятельность, имеющая общественно полезную направленность.
31.Органы местного самоуправления: понятие, |
структура. Характеристика органов местного |
самоуправления как юридических лиц. |
|
ОМС - избираемые непосредственно населением и образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Структуру ОМС составляет:
1.Обязательные органы
Представительный орган МО ( законодательный )
Глава МО – м.б либо главой местной администрации, либо председателем представительного органа. Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган.
2. Факультативные. Наличие этих органов не задается законодательством. Если в своем уставе муниципальное образование закрепило такой орган, он для данного муниципального образования из разряда факультативных переходит для этого муниципального образования в обязательны.
Контрольный орган МО - предназначен для контроля, исполнения местного бюджета например, Счетная палата, ревизионная комиссия.
Иные органы и выборные должностные лица МС, предусмотренные уставом МО.
Выборные и иные органы МСУ являются юридическими лицами в соответствие с уставами МО.
Органы и ДЛ МСУ не являясь составной частью системы ОГВ представляют собой самостоятельную форму реализации населением своей власти. Они осуществляют деятельность которая носит властный характер, поэтому принимаемые в пределах их полномочий решения обязательны для всех лиц находящихся на территории данного МО. Данные решения могут быть отменены только органами принявшими их либо признанные не действительными решения суда.
ОМС в соответствии с уставом МО являются юр лицами и не входя в систему ОГВ, представляют собой самостоятельную форму реализации населением своей власти, поэтому деятельность, которую они осуществляют, носят властный характер, а принимаемые им решения являются обязательными для всех субъектов находящихся на территории МО и могут быть отменены или изменены только самими ОМС либо судом.
В соответствии с ФЗ № 131 местная администрация и представительный орган наделаются правами юр лица и действуют на основании ФЗ «О некоммерческих организациях» в качестве учреждений и в таком статусе они подлежат регистрации. Иные ОМС наделаются правами юр лица только в том случае, если это предусмотрено уставом. Основанием для государственной регистрации является устав МО, решение о создании ОМС с правами юр лица, либо соответствующий протокол, если нет устава.
ОМС от имени МО и от своего имени приобретают и осуществляют имущественные и иные права и обязанности. Выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие ДЛ местного самоуправления в соответствии с уставом. ОМС обретают статус юр лица в организационно-
правовой форме муниципального учреждения.
ГК РФ: ОМС, как и любые другие юр лица, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и
всвоем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей при заключении договора и
вопределении любых не противоречащих законодательству условий договора. ОМС могут быть истцами и ответчиками в суде, иметь печати, штампы, бланки со своей символикой, расчетный, валютный и другие счета в банковских учреждениях.
В отличие от других ЮЛ, отвечающих по своим обязательствам всем принадлежащим имуществом, в состав аналогичного имущества органов МО не включается имущество, которое закреплено за созданными ими ЮЛ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
32.Представительный орган муниципального образования.
Представительный ОМС – это выборный орган местного самоуправления, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, представляющий интересы населения и принимающий от его имени муниципальные правовые акты, действующие на территории муниципального образования.
Наличие представительного органа обязательно в МО. В исключительных случаях, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, представительный орган поселения не формируется. Его полномочия осуществляются сходом граждан.
Структура определяется населением самостоятельно: -руководящие органы представительного органа.
-функционально-отраслевые структурные элементы (комиссии: постоянные и временные)
-объединения депутатов ( фракции, депутатские группы)
-аппарат представительного органа.
Руководящие органы:
Председатель - им может быть избранный на заседании представительного органа депутат, либо глава муниципального образования, если уставом предусмотрено что он по должности входит в представительный орган и является его председателем.
Председатель и его заместители работают в составе представительного органа на освобожденной основе и получают вознаграждение на основе местного бюджета. Представительный орган может иметь в своем составе не более 10% депутатов работающих на освобожденной основе.
Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Численный их состав определяется Уставом МО. Численность представительного органа зависит от:
•размеров МО
•исторических, религиозных, национальных и иных традиций
•объёма работы представительного органа и т.д.
Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.
Срок полномочий представительного органа не более 5-и лет. Как правило, 4 года. Приступает к работе представительный орган после избрания 2/3 от установленного числа депутатов – эта норма называется нормой представительства.
33.Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования.
Депутат - лицо, избранное жителями соответствующего избирательного округа в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Правовой статус депутата представляет место депутата в системе общественных отношений, урегулированное нормами права и в качестве структурных элементов включает в себя права и обязанности, гарантии и ответственность. Сам правовой статус депутата является составной частью правовой модели депутатской деятельности.
Характер связи депутатов с избирателями определяется природой депутатского мандата, которым наделаются депутаты в результате выборов и который выступает юридической основой осуществления функций представительной власти на местном уровне как вида публичной власти.
Мандат - должность в представительном органе с соответствующими правами и обязанностями; - синоним «статуса депутата»; - один из элементов статуса депутата, обозначающий опосредованный правом характер взаимоотношений депутата с избирателями, обусловленный фактом уполномачивания депутата избирателями на осуществление воли народа в представительном органе.
Депутатский мандат является средством, связующим депутатов и граждан в рамках конституционного принципа народовластия. Депутатский мандат выступает как итог взаимодействия граждан и депутатов, облекаемого в форму конституционно-правового отношения. В данном отношении праву граждан быть представленными в органах власти противостоит обязанность депутатов обеспечивать полноценную реализацию данного права путем осуществления властных полномочий, исходно принадлежащих первичному субъекту публичной власти. Данная обязанность депутата появляется у депутата в результате его избрания в ходе выборов или иной правонаделительной процедуры.
Еще одним элементом депутатского мандата является та или иная модель взаимоотношений депутата и граждан после избрания депутата.
В зависимости от того кто является носителем мандата и сложившейся модели взаимоотношений депутата и избирателей можно выделить:
I. Индивидуальный депутатский мандат:
1)Императивный мандат - уполномоченный избирателями. Структура:
-наказы избирателей -отчет депутата перед избирателями
-возможность отзыва депутата избирателями.
2)Свободный мандат Структура:
Нет первых двух элементов, характерных для императивного мандата.
3) Реализуется в полупредстаивтельном режиме, основой которого является полусвободный или смешанный депутатский мандат.
Структура: - нет отчетов -нет наказов -информирование -возможность отзыва II. Совокупность мандатов (депутатские группы, мандат депутатского корпуса).
34.Глава муниципального образования в структуре органов местного самоуправления. Удаление главы в отставку.
Глава муниципального образования – это высшее ДЛ МО, наделенное уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава МО входит в структуру органов местного самоуправления. Наличие должности главы обязательно в любом МО. Глава является выборным лицом.
Наименование должности главы устанавливается в уставе МО. Главой МО может стать гражданин РФ, достигший ко дню голосования 21 года.
Наличие ДЛ обязательно в любом МО. Глава МО является выборным лицом. Он не назначается, а именно избирается:
1.На муниципальных выборах. Он либо входит в состав представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию.
2.Представительным органом МО из своего состава. Является его председателем. Глава не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации. Исключение: в поселениях с численностью менее 1 тыс. человек, независимо от способа избрания главы. Если глава МО исполняет полномочия председателя представительного органа, то глава местной администрации назначается по контракту. В сельских поселениях может быть предусмотрено, что глава МО является и главой местной администрации и исполняющим полномочия председателя представительного органа. Конкретная модель устанавливается уставом.
Срок полномочий главы, избираемого на муниципальных выборах, устанавливается уставом и не может быть менее двух и более пяти лет. Срок полномочий главы, избираемого представительным органом из своего состава, ограничивается сроком полномочий представительного органа. Полномочия главы начинаются с момента вступления в должность.
Прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию;
признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; прекращения гражданства; отзыва избирателями;
установленной в судебном порядке его стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы МО; досрочного прекращения полномочий представительного органа, если глава был избран из состава данного органа.
35.Местная администрация как орган местного самоуправления. Глава местной администрации.
Местная администрация – это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий.
Обязательный орган.
Ей руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Местная администрация обладает правами юр лица, подконтрольна и подотчетна главе МО, главе местной администрации и представительному органу МО. Полномочия местной администрации устанавливаются уставом. Как правило эти полномочия носят организационно-распорядительный характер. Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации.
Структура:
I. Отраслевые органы – это органы, осуществляющие свою деятельность по определенным отраслям муниципального хозяйства.
Функциональные – это органы общей компетенции. Например, комитет по юридической работе. Территориальные – это органы, создающиеся в муниципальных образованиях с районным делением. Для коллегиального обсуждения вопросов местного значения и выработки решений по вопросам местного значения при администрации города может создаваться коллегия. Как правило в коллегию входят заместители главы администрации, председатели комитетов, начальники отделов.
II. Отделы (например, общий, организационный, юридический, земельный)
Управления (например, финансово-бюджетное управление, управление благоустройства) Комитеты местной администрации (например, комитет по управлению имуществом).
Полномочия: планирование бюджетно-финансовой работы, управление муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, организациями, охрана природы, строительство, транспорт, связь, ЖКХ, и торговля, социально-экономического развития МО, полномочия в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.
Если глава МО исполняет полномочия председателя представительного органа, то главой местной администрации является лицо, назначаемое на эту должность по контракту. Контракт заключается по результатам конкурса. Срок полномочий определяется уставом МО. Условия контракта главы местной администрации поселения утверждается представительным органом поселения. Условия контракта главы местной администрации муниципального района или городского округа в части решения вопросов местного значения утверждаются представительным органом. В части осуществления отдельных гос полномочий законом субъекта РФ. Законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам.
Вмуниципальном районе 2\3 членов конкурсной комиссии назначаются представительным органом МО, а одна треть законодательным представительным ОГВ субъекта по представлению высшего ДЛ субъекта.
ВЗАТО одна треть членов комиссии назначается представительным органом, одна треть законодательным органом субъекта по представлению высшего ДЛ субъекта, а ещё одна треть ФОИВ, осуществляющим надзор за деятельностью градообразующего предприятия ЗАТО. Конкурсная комиссия представляет кандидатуры представительного органа для назначения на должность главы местной администрации.
Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом. Контракт с главой местной администрации заключается главой МО. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут либо по соглашению сторон, либо в судебном порядке в случае:
1.Нарушения главой условий контракта в части решения вопросов местного значения (по заявлению представительного органа МО или главы МО)
2.В связи с нарушением главой условий контракта в части осуществления отдельных гос полномочий. Здесь по заявлению высшего ДЛ субъекта РФ.
3.В связи с нарушением ОМС или ОГВ субъекта РФ условий контракта (по заявлению главы местной администрации).
36.Муниципальная служба: понятие, принципы, виды. Муниципальный служащий: понятие, общая характеристика.
Нормативная основа: ФЗ-131, ФЗ «О муниципальной службе РФ» от 2 .03.07.
Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе, на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора или контракта.
Принципы:
1)законности
2)приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие
3)самостоятельность ОМС в пределах их полномочий
4)профессионализм и компетентность муниципальных служащих
5)ответственность муниципальных служащих за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей
6)равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой.
7)единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе.
8)правовая и социальная защита муниципальных служащих.
9)внепартийность муниципальной службы.
Виды:
По характеру и объему полномочий:
»руководители – ДЛ местного самоуправления, выполняющие организационно-распорядительные функции в ОМС: руководители органов и структурных подразделений местного самоуправления, их заместители;
»специалисты – лица обеспечивающие полномочия органов и выборных ДЛ местного самоуправления: консультант главы МО, главный и ведущий специалисты.
Взависимости от требований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовки подразделяются на группы соответственно делению муниципальных должностей муниципальной службы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие.
Муниципальный служащий - гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из местного бюджета.
Обязанности и порядок их осуществления определены Уставом МО в соответствии с законодательством РФ.
Признаки:
1.Отнесение должности к муниципальной и исполнение обязанностей по этой должности. Данный признак отграничивает муниципальных служащих от других. Главным моментом в этом признаке является исполнение обязанностей на основании трудового договора, заключаемого гражданином с органом местного самоуправления.
2.ОМС и не замещающих должности муниципальной службы.
3.Исполнение и обеспечение полномочий ОМС на профессиональной и постоянной основе.
4.Выплата ему денежного вознаграждения из средств местного бюджета за исполнение им обязанностей по муниципальной должности.
Организационные, функциональные и финансовые признаки подчеркивают «привязанность» муниципальной должности и муниципального служащего к муниципальному образованию и ОМС.