шпоры на МУП

1)Компетенция муниципальных

образований: понятие, общая характеристика.

1 т.з. Компетенция равна.

2 т.з. Компетенция равна предмет ведения + полномочия.

Направления в регулировании компетенции:1)Негативное регулирование -законодатель в рамках принятых законах позволяет решать муниципалитетам вопросы, не указанные в законе и не отнесенные к компетенции органов местного

самоуправления. Это регулирование базируется на концепции естественных прав.

2)Позитивное регулирование -муниципалитеты могу осуществлять лишь те вопросы и лишь тот набор компетенции, который напрямую разрешен законом. В ФЗ-131 законодатель использовал только один

способ: он встал на путь позитивного регулирования, но с допущением негативного.

Полномочия в сфере местного самоуправления –закрепляемые нормами права за населением, иными

субъектами, образуемыми населением, права и обязанности, необходимые для реализации задач и

функций местного самоуправления на соответствующей территории.

Способы реализации:1. Непосредственно населением 2. Опосредованно через формируемые населением ОМС и ДЛ.

Содержание полномочий местного самоуправления:

А) собственные полномочия .это те полномочия, которые признает за местным самоуправлением

государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного

знач

ения и управления муниципальной собственностью.

Б )отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться ОМС законами РФ.

Компетенция ОМС-это 2 элемента:1)предмет ведения -это сферы общественной жизни, в которых действует ОМС. Предметы

-определенный круг деятельности такого органа, действуя в котором он реализует свои права и

обязанности. В зависимости от предметов ведения ОМС

можно разделить на органы общей и специальной компетенции.

2)Права и обязанности (правомочия) -если с определением предметов ведения дается ответ на вопрос, в каких областях местной жизни тот или иной орган компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы возможностей

соответствующего органа в той или иной сфере местной жизни. Права дают органам возможность

выбрать вариант решения того или ино

го вопроса. Обязанности жестко регламентируют действия

органов.

Правовой статус главы муниципального образования.

Термин «глава муниципального образования» введен в научный оборот ФЗ «Об общих принципах», до этого закона эта должность назвалась законом 1991г. – глава администрации, затем Указом президента 1993г. – глава местного самоуправления.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом и наделяется в соответствии с ФЗ, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований собственной компетенцией по решению вопросов местного значения (ст. 36 п.1).

Термин «глава муниципального образования» является родовым понятием, конкретное наименование этой должности устанавливается законами субъектов федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Элементы правового статуса: Глава может избираться 2 способами:

на муниципальных выборах в соответствии с законодательством федеральными и субъектов.

Из числа депутатов избирателем представительного органа из своего состава требования к кандидату на эту должность: главой муниципального образования может быть лицо, обладающее пассивными избирательным правом, достигшим возраста 21 года (дополнительные условия могут быть установлены).

Пассивное: гражданин РФ, не находящийся в местах лишения свободы (может быть иностранный гражданин, если есть соответствующий договор между этими странами). В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является его председателем.

Возглавляет местную администрацию.

Глава муниципального образования одновременно и председателем и главой быть не может за исключением, это положение не распространяется на органы местного самоуправления с численностью населения муниципального образования менее 1000 человек, в этом случае представительный орган может не наделяться правами юридического лица. Если речь идет о главе муниципального образования, муниципального района и представительного орган которого формируется из депутатов, избираемых представительными органами поселений из своего состава по нормам представительства, то глава муниципального образования муниципального района автоматически становится председателем представительного органа.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу. Глава муниципального образования занимает муниципальную должность, но не является муниципальными служащими. Он занимает должность категории «А». Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией, которая по объему полномочий характеризуется как общая. Полномочия главы муниципального образования:

полномочия начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. Вступление должность часто оформляется, обставляется торжественно. Уставом может быть предусмотрена процедура произнесения присяги.

Глава муниципального образования наделяется обширными полномочиями по сравнению с другими должностными лицами.

Полномочия главы муниципального образования:

представительские полномочия: представлять муниципальное образование в отношении с органами местного самоуправления, других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативно-правовые акты, принятые представительным органом;

в пределах своих полномочий наделяется правом издавать правовые акты;

вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Полномочия как руководителя администрации:

разрабатывать структуру местной администрации, которую утверждает представительный орган, утверждает смету расходов представительного органа;

глава принимает, увольняет, поощряет, налагает ответственность;

глава наделяется правом отменять распоряжения и приказы руководителя структурных подразделений администрации;

(2) Управление местным хозяйством:

глава муниципального образования осуществляет функции, связанные с разработкой порядков управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Распоряжается средствами местного бюджета

Открывает и закрывает текущие и расчетные счета в банковских учреждениях

Подписывает финансовые документы

Заключает договоры и соглашения с государственными органами общественных объединений, органы местного самоуправления других муниципальных образований, с предприятиями, учреждением, организацией, в том числе и с зарубежными.

Формирует муниципальный заказ

Создает вводит реорганизацию или ликвидацию муниципальных предприятий

Утверждает уставы, назначает руководителей муниципальных предприятий.

Обеспечивает законность и правопорядок, охрану прав и свобод граждан, ведет прием населения.

Организует рассмотрение письменных обращений граждан.

ФЗ предусматривает основание досрочного прекращения полномочий главы:

в случае смерти

по собственному желанию

отрешение от должности в соответствии со ст. 74

признание в суде недееспособным, безвременно отсутствующим

вступление в силу обвинительного приговора судьи

утрата гражданства

отзыв избирателями

досрочное прекращение полномочий представительным органом, если глава муниципального образования был избран из его состава

До проведения выборов на этот период его обязанности исполняет лицо, выборное представительным органом .

Понятие ответственности.

Органы и должностные лица за осуществление возложенных на них обязанностей, функций и полномочий несут в соответствии с законодательством ответственность. Ответственность – это неблагоприятные правовые последствия за принятые или противоправные решения, а также неправомерные действия или бездействия. К юридической ответственности могут быть привлечены: органы местного самоуправления (выборные); должностные лица и муниципальные служащие (как выборные, так и невыборные).

Юридическая ответственность предполагает применение к органам местного самоуправления и должностным лицам, совершившим правонарушение, предусмотренные законом меры принуждения в установленном законом порядке. В зависимости от характера правонарушения и санкции за его совершение может быть применен один из видов юридической ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная, материальная, конституционно-правовая и муниципально-правовая. Условия наступления каждого конкретного вида ответственности определены соответствующим законодательством. К уголовной и административной ответственности: привлекаются только должностные лица. К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены невыборные должностные лица и муниципальные служащие (законы субъектов, устав муниципального образования). У гражданско-правовой ответственности могут быть привлечены только органы местного самоуправления. К конституционно-правовой ответственности могут быть привлечены и органы и должностные лица. К муниципальной ответственности – депутаты и выборные должностные лица.

Ответственность перед населением.

Она предусмотрена в ст. 70 (24) ФЗ «Об общих принципах ..», несут депутаты и выборные должностные лица, члены избирательной комиссии. Муниципальная правовая ответственность: можно так определить, так как возможность ее применения, основания наступления и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами, ст. 24 ФЗ.

Основанием для ответственности депутатов и выборных лиц перед населением является утрата доверия. Избиратели избирая должностное лицо, доверяют ему. Доверие – уверенность в чьей-либо добросовестности и основанное на этой уверенности отношение. Форма ответственности – это досрочное прекращение полномочий депутата или главы, оно оформляется в форме отзыва. Процедура отзыва проходит в форме голосования. Голосование по отзыву проводится по инициативе населения. Механизм голосования регулируется законодательством о референдумах с учетом особенностей голосования, установленных (ст. 24 ФЗ) ст.48.

Постановление Конституционного суда от 2 апреля 2002г. по жалобам мэра города Егорки и поселка городского типа Конституционный суд постановил:

1) досрочное прекращение полномочий должностных лиц и депутатов правомерно, если данная процедура закреплена в Уставе муниципального образования;

2) законы, регулирующие процедуру отзыва, должны исключить вмешательство в этот процесс государственных органов и избирательных комиссий;

3) основанием для отзыва может быть только его /их конкретные правомерные решения или действия /бездействие и в случаях их подтверждения в судебном порядке;

4) В поддержку начала процедуры отзыва должно быть собрано не меньше количество подписей, чем требуемое при выдвижении на выборах, а за отзыв должны проголосовать не менее 1/ 2 избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (для главы муниципального образования) или в избирательном округе (для депутата).

5) Инициативная группа должна провести собрание по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий с обязательным приглашением отзываемого лица, на котором бы он мог объяснить свою позицию.

Ответственность перед государством.

Государство как главная политическая организация российского народа гарантирует функционирование местного самоуправления и в то же время контролирует соблюдение им законности и предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Основания ответственности:

нарушение законодательства (всего!);

принятие ими неправовых актов, совершение неправомерных действий /бездействий;

неисполнение /ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий.

Выявлением случаев нарушения законности занимаются органы прокуратуры, а устанавливает факты этих нарушений суды.

В зависимости от субъекта правонарушения и вида правонарушения может наступить следующие виды юридической ответственности: конституционная, уголовная, административная: (1) конституционная ответственность предусмотрена ФЗ «Об общих принципах ..», ст. 72, 73, 74. Форма ответственности – досрочное прекращение полномочий, это политическая ответственность. К должностным лицам органов местного самоуправления за неправомерные действия могут быть применены специальные меры принуждения с целью восстановления нарушенного правопорядка. Поскольку эти меры применяются от имени государства данные виды ответственности также именуются ответственностью перед государством.

(2) Уголовная ответственность. В соответствии со ст. 8 УК основанием уголовной ответственности должностных лиц местного самоуправления может являться только совершение ими деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного в главе 30 «Преступления против государства», интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

(3) Административная ответственность наступает за совершение должностным лицом административного проступка, санкции – предупреждение/ штраф. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в судебном порядке единолично судьей в течение 7 дней обжалованию не подлежит, суммы штрафов зачисляются в местный бюджет.

Дисциплинарная ответственность. (см. тема «Муниципальная служба»).

Ответственность перед физическими и юридическими лицами.

Ст. ___ФЗ «Об общих принципах..» предусматривает возможность привлечения органов местного самоуправления к гражданско-правовой ответственности. Необходимость установления подобного рода ответственности связана с тем, что органы местного самоуправления являются субъектами гражданского права и выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными участниками гражданского оборота (ст. 124 ГК) – должны предусматриваться нормы ответственности за неисполнение обязательств из причинения вреда.

Незаконность действий / решений органов местного самоуправления устанавливается судом как общей юрисдикции, так и арбитражными судами. За причиненные убытки органы местного самоуправления несут в соответствии со ст. 16 ГК убытки, выплачиваются за счет муниципальной казны (при этом правонарушение совершается должностным лицом) при отсутствии средств за счет иного имущества, составляющего муниципальную казну.

Прокурорский надзор.

Предметом надзора является исполнение законов органами местного самоуправления и их должностными лицами и соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Процедура осуществления прокурорского надзора: 1) принятые органами местного самоуправления нормативно-правовых актов в течение 10 дней согласно прилагаемому перечню должны быть разосланы во все крупные организации; 2) прокурор присутствует на заседаниях представительного органа (превентивный надзор); 3) прокурорские проверки могут быть плановыми и по жалобам граждан.

Осуществление ОМС отдельных

государственных полномочий.

1. По вопросам осуществления ОМС отдельных государственных полномочий ФОИВ и ОИВ субъектов РФ

вправе издавать обязательные для исполнения НПА и осуществлять контроль за их исполнением.

2. Признанное в судебном порядке несоответс

твие ФЗ, законов субъектов РФ -является основанием для

отказа от исполнения указанных полномочий.

3. ОМС несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах

выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных

ресурсов и финансовых средств.

4. ФЗ, закрепляющие право ОМС участвовать в осуществлении государственных полномочий, не

переданных им в соответствии с законом, могут содержать положения, предусматривающие:

1) порядок согласования участия ОМС в осуществлени

и указанных полномочий, а также особенности

такого участия;

2) возможность и пределы правового регулирования ОГВ указанных полномочий.

5. ОМС вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за

исключением финансовых средств,

передаваемых местному бюджету на осуществление целевых

расходов) на осуществление отдельных гос. полномочий

ОГВ осуществляют контроль за осуществлением ОМС отдельных государственных полномочий, а также за

использованием предоставленных на эти цели материа

льных ресурсов и финансовых средств.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления ОМС или ДЛ местного

самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы

вправе давать письменные предписан

ия по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения

ОМС и ДЛ местного самоуправления.

Местный референдум -это голосование граждан РФ, проживающих на территории МО по вопросам

местного значения.На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:1)Местный бюджет 2)Местные налоги и сборы3)О чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению безопасности и здоровья граждан4)Вопросы изменения статуса МО и его границ;5)Вопросы досрочного прекращения полномочий представительного органа, а так же о продлении и

прекращении срока полномочий депутатов, главы МО, о проведении досрочных выборов, либо отмене

проведения установленных законом выборов.

Не проводится:1) В условиях чп и военного положения2)

Если на референдуме было принято какое-то решение, то повторно по данному вопросу референдум может быть проведен только через определенный срок3)Если референдум признан не состоявшимся, то повторно он не проводится 4)Если были представлены документы с нарушением действующего законодательства.

Местный референдум назначается представительным органом МО по инициативе:

1) граждан РФ, имеющих право участвовать

в выборах. Граждане создают инициативную группу (не

менее 10 человек). После проведения собрания документы (ходатайства, протокол собрания)

направляются в избирательную комиссию МО. Исполнительная комиссия в течение 15 дней проверяет соблюдение порядка выдвижения состава инициативной группы, после чего все поступившие материалы избирательная комиссия направляет в представительный орган, который в течение 20 дней проверяет

соответствие выдвигаемого требования действующему законодательству. В случае положительного

решения представительного органа избирательная комиссия выдает свидетельство о регистрации инициативной группы, которая в течение 25 дней должна собрать подписи в поддержку проведения референдума. По истечении данного срока инициативная группа составляет итоговый протокол сбора

подписей и вместе с подписными листами направляет его в избирательную комиссию МО для проверки и

составления заключения.

2)по инициативе избирательного или иного общественного объединения, устав которого

предусматривает их уча

стие в референдумах и зарегистрирован в установленном законом порядке.

3)Представительный органа и главы местной администрации выдвинуто ими совместно.

Представительный орган, получивший соответствующие документы обязан назначить местный

референдум в течение 30 дней. Если представительный орган не назначил референдум, он назначается

судом общей юрисдикции на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы МО, ОГВ субъекта, прокурора.

На основании решения суда, местный референдум проводит МИК.

Итоги голосования и принятое на референдуме решение подлежат обязательному обнародованию.Местный референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины граждан,

имеющих права участвовать в референдуме, а за принятое решение

проголосовало более половины от принявших участие в референдуме.

Сход граждан

не является аналогом собрания или конференции граждан. Сход можно назвать своеобразным представительным органом муниципального образования. Признаки схода:1.проводится только в сельском поселении2.проводится в таком поселении, где численность жителей обладающих избирательным правом

составляет не более 100 человек 3.проводится для решения вопросов местного значения. Собрания и конференции проводятся для

осуществления инициатив вопросов местного значения.4.

осуществляет полномочия, в том числе и исключительные представительного органа муниципального образования (пункт 10 статьи 35) 5.правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Инициаторами созыва схода могут являться глава МО или группа жителей населения обладающих

избирательным правом численностью не менее 10 человек.

Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

Проведение схода обеспечивается главой

местной администрации. Председательствует на сходе глава

МО или иное лицо избираемое сходом граждан.

Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода.

Решения, принятые на сходе подлежат обязательному официальному опубликованию или

обнародованию, а также исполнению на территории поселения.

Органы и ДЛ местного самоуправления обеспечивают исполнение решений принятых на сходе граждан.

Право граждан на обращение.

Это право гарантируется Конституцией (ст. 33), обращения: как индивидуальные, так и коллективные. Это право можно рассматривать в 2 аспектах: 1) как форма участия граждан в делах местного самоуправления; 2) как защита других прав, нарушенных.

Это право закреплено и другими законодательными актами: ФЗ «Об общих принципах» (ст. 32) - в ней определяется, что порядок работы с обращениями граждан регулируется законами субъектов РФ.

ОЗ «Об обращениях граждан» от 9 января 1998г. На федеральном уровне это конституционное право раньше регулировалось указом Президиума Верховного Совета СССР. На уровне местного самоуправления различаются следующие виды обращений: 1) предложение; 2) заявление; 3) жалоба.

1) предложение – это обращение граждан, в котором высказывается их мнение о том, что можно и целесообразно сделать для улучшения жизни людей (скорректировать график движения транспорта). Предложения не связаны с личностью обращающегося.

2) заявление – это обращение граждан, в котором содержится просьба об удовлетворении нужд и потребностей людей (о предоставлении налоговой льготы). Предложения и заявления подаются в те органы местного самоуправления или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса.

3) жалобы – это обращения граждан, которые содержат сведения о нарушениях прав конкретных лиц. Жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которые непосредственно подчинены соответствующие должностные лица, предприятия, учреждения.

Обращения граждан могут быть сделаны как в устной, так и в письменной форме. Они могут носить индивидуальный или коллективный характер. Письменные обращения граждан должны быть ими подписаны с указанием фамилии, имени, отчества и адреса места жительства или работы, или учебы. Обращения, не содержащие таких сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат. Устное обращение граждане адресуют непосредственно должностным лицам, которые обязаны проводить личный прием. Прием проводится в установленные и доведенные до сведений граждан дни и часы в удобное для них время (приемы могут быть организованы и по месту жительства). Органы местного самоуправления, к ведению которых не относится решение вопросов обращающихся; такие решения в 5-дневный срок должны быть отправлены по принадлежности с обязательным письменным извещением обращающемуся. При личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться. Сроки рассмотрения обращения: по ст. 26 (по новому ст. 32) по обращению граждан должно быть дан немедленный ответ, если это возможно, или в течение одного месяца. Как исключительная мера этот срок может быть продлен еще на один месяц. Обращения граждан поступивших в органы местного самоуправления из средств массовой информации рассматриваются в обычные сроки (1 месяц). Законодательством устанавливается административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на такие обращения. ОЗ «Об обращениях граждан»: процедура рассмотрения, каждое обращение проходит определенные стадии. У гражданина есть право на судебную жалобу (если формальная отписка).

Опросы и публичные слушания.

Опрос граждан – ст. 31 ФЗ «ОБ общих принципах» – проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе имеют право принимать участие жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Инициаторами опроса могут быть: 1) представительный орган и глава муниципального образования по вопросам местного значения; 2) органы государственной власти субъекта РФ для учета мнения при принятии решения об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального или межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется Уставом муниципального образования и / или нормативно-правовыми актами представительного органа. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом местного самоуправления. В нормативно-правовом акте представительного органа о назначении опроса устанавливается: 1) дата и сроки проведения; 2) формулировка вопроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа; 5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса не менее, чем за 10 дней до его проведения. Финансирование осуществляется либо за счет местного бюджета субъекта РФ (инициатор – орган государственной власти субъекта РФ).

Публичные слушания – ст. 28 – проводятся для обсуждения проектов муниципально-правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом, главой муниципального образования.

Инициаторами могут быть:1) население; 2) представительный орган – назначает представительный орган. 3) глава муниципального образования – назначает глава муниципального образования.

Вопросы, которые обязательно должны приниматься с выявлением мнения населения:

проект устава + проект о внесении изменений и дополнений в устав;

проект местного бюджета, проекты планов и программ развития муниципального образования;

вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и /или нормативно-правовым актом представительного органа и должен предусматривать заблаговременное ознакомление с проектом, другие меры, обеспечивающие участие жителей. Итоги должны быть опубликованы в СМИ.

Понятие органов местного самоуправления. – дается в ФЗ «Об общих принципах…». Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочием на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления формируются местным сообществом и несут перед ним ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Органам местного самоуправления принадлежит особое место в системе управления государством и обществом, это место определяется тем, что

органы местного самоуправления обеспечивают децентрализацию системы управления, что делает ее наиболее приближенной к населению для обеспечения защиты интересов населения.

Это способ организации власти на местах. Таким образом, органы местного самоуправления – это органы власти, но власти муниципальной, местной. В функциональном плане органы местного самоуправления связаны с государством:

они включены в систему властных отношений

они действуют в правовой системе государства.

Виды органов местного самоуправления: действующий закон не закрепляет систему органов местного самоуправления. Систему органов местного самоуправления составляют выборный орган; глава муниципального образования; выборный глава администрации поселения, исполнительно-распорядительный орган.

Новая редакция подразумевает контрольно-счетную палату, избирательную комиссию.

Классификация:

по способу образования;

по содержанию деятельности;

по способу организации и принятию решений;

по назначению органов местного самоуправления.

По способу образования:

-выборные

-невыборные.

Выборные: порядок их формирования регулируется государством, обязательность наличия выборного органа (ст. 14 п.2).

Невыборные: порядок их формирования регулируется уставами муниципальных образований. Они могут быть созданы:

путем делегирования, из состава депутатов выбирается глава муниципального образования;

способ назначения, когда формирует выборный орган, назначает главу администрации;

формирование на добровольной основе с последующим утверждением (комиссии);

на основе коаптации по установленным нормам. Коаптация – способ формирования без обращения к депутатскому корпусу.

(2) по содержанию деятельности:

представительные

исполнительные.

Представительный орган в связи с его ролью в системе местного самоуправления наделяется исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам. Он принимает общеобязательные правила, решает принципиальные вопросы.

Исполнительный орган – исполняет решение представительного органа, практической деятельностью реализует свои полномочия.

(3) по способу организации деятельности:

коллегиальный

единоначальный.

(4) по назначению

органы общей компетенции (представительный орган и глава муниципального образования).

органы специальной компетенции (структурные подразделения местной администрации).

Принципы организации деятельности органов местного самоуправления.

обязательность наличия выборного органа (Европейская Хартия).

принцип разделения властей, в системе местного самоуправления действует ограниченно, механизм сдержек и противовесов.:

четкое разделение полномочий между представительным и исполнительным органами;

глава исполнительной власти может наложить вето на решение представительной власти. В то же время исполнительная власть подотчетна представительной власти. Ст. 14 п.3 – принцип самостоятельности.

Принцип ответственности. Как позитивный аспект, так и негативный аспект. Позитивный аспект возникает из обязанности органа местного самоуправления осуществлять положительные действия в точном соответствии с нормами конституционного и текущего законодательства. Негативный аспект связан с наступлением ответственности, неблагоприятных правовых последствий.

Принцип обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления, этот принцип носит двойственный характер:

органы местного самоуправления должны добиваться исполнения закона всеми субъектами;

органы местного самоуправления сами должны соблюдать законы.

принцип гласности – политико-правовой принцип, реализация которого предполагает, что органы местной власти действуют открыто, публично и систематически информируют население о своей работе. Этот принцип закреплен в ст. 3 п. 6, ст. 8 п. 5, ст. 19 п.2.

принцип взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти.

Органы местного самоуправления – юридические лица.

Юридическое лицо – условный термин для определения правового статуса организации, участвующей в гражданско-правовых отношениях.

Признаки юридического лица:

юридическое лицо обладает устойчивой организационной структурой;

юридическое лицо имеет обособленное имущество;

по своим обязательствам юридические лица несут имущественную ответственность;

юридическое лицо имеет свою символику (расчетный счет, печати, штампы, бланки), юридические лица могут выступать истцами и ответчиками в судах.

Органы местного самоуправления как любые другие юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своих интересах, они свободны в установлении своих прав и обязанностей при заключении договора и в определении любых непротиворечащих законодательству условий договора.

Особенности:

статус юридического лица органы местного самоуправления приобретают не в порядке, предусмотренном ГК, а в соответствии с законом «Об общих принципах…» (ст. 20). Статус юридического лица приобретает с регистрации.

Реорганизация и ликвидация органов регулируется не НК, а законом «Об общих принципах…»

Органы местного самоуправления участвуют в гражданско-правовых отношениях не от своего имени, а от имени муниципальных образований.

Ответственность по своим обязательствам органы местного самоуправления несут не всем имуществом, а только частью. Не может быть предъявлено к отысканию имущества, переданное другим юридическим лицам. ГК ст. 225 делит имущество на 2 части.

Местная администрация.

Новый закон дает понятие «местной администрации» (ст. 37) – это исполнительно-распорядительный орган местного образования, наделяется Уставом местного образования. Полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных физическим лицом и законами субъектов. Местной администрации руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Муниципальное образование обладает только ей присущими свойствами, отражающими ее правовой статус:

по способу образования это орган вторичный, формируется либо представительным органом, либо главой муниципального образования в соответствии с уставом;

компетенция местной администрации производна от компетенции главы администрации, для реализации которой создаются структурные подразделения, наделяемые специальной компетенцией;

по способу организации и принятия решений это орган, действующий на принципах единоначалия и персональной ответственности доминирующих лиц за принятые решения;

по принципу разделения власти это исполнительно-распорядительный орган. Под исполнительной деятельностью понимается реализация мероприятий, связанных с обеспечением исполнения требований закона, других нормативно-правовых актов, в том числе решений представительного органа. Чтобы обеспечить исполнение этих решений объектами управления (предприятиями, учреждениями, организациями), они должны обладать юридически властными полномочиями. Эти властные полномочия реализуются через акты исполнения;

местная администрация имеет организационную и функциональную обособленность от других органов местного самоуправления;

местная администрация наделяется статусом юридического лица;

правовые акты местной администрации обязательны для исполнения для тех, кому они адресованы;

местная администрация подотчетна представительному органу;

местная администрация является постоянно действующим органом, в законах не предусматривается нормы о порядке прекращения полномочий местной администрации, прекращение полномочий предусматривается только для должностных лиц, в том числе главы муниципального образования.

Структура местной администрации представляет собой сложное организационно-функциональное образование, структура зависит от вида муниципального образования, размеров территории, численности населения, объема подведомственного хозяйства, количества предприятий, учреждений, организаций, инфрастуктуры. Перечень структурных подразделений местной администрации определяется главой местной администрации, утверждает ее представительный орган. Смета расходов на содержание местной администрации утверждается отдельной строкой в бюджете. Деятельность структурных подразделений осуществляется в соответствии с полномочием о каждой из этих структур. Все структурные образования можно объединить на несколько групп:

руководящие должностные лица

органы управления специальной компетенции

аппарат местной администрации (вспомогательные отделы);

районы администрации.

(1) местная администрация как сложным структурным образованием руководит: - глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является либо глава муниципального образования, либо лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту по результатам конкурса на замещение вакантной должности на срок полномочий, определяемой уставом. Если главой местной администрации является назначаемое лицо, то устанавливается дополнительные требования:

наличие специального высшего образования;

стаж работы на руководящих должностях (не более 3 лет). Если лицо на должность главы местной администрации назначается главой муниципального образования, то приказ о назначении создается главой муниципального образования.

Комиссия из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, предлагает представительному органу несколько кандидатов; представительный орган выбирает одного человека, с которой глава муниципального образования заключает контракт.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной и преподавательской.

С главой местной администрации заключается срочный трудовой договор, он может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон или в судебном порядке на основании – 1) заявления представительного органа или главы муниципального образования в связи с нарушением контракта в части решения вопросов местного значения. 2) в случае заявления высшего должностного лица субъекта федерации в связи с нарушением контракта в части; касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. 3) по заявлению главы местной администрации в связи с нарушением условий контракта органами местного самоуправления или органами государственной власти.

Если главой местной администрации является глава муниципального образования, его полномочия определяются законом «О статусе главы муниципального образования».

Если главой местной администрации является назначенное должностное лицо, его полномочия устанавливаются контрактом в соответствии с уставом и законодательством субъекта федерации.

Заместители главы местной администрации, они выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным руководителем местной администрации. Заместители отвечают за деятельность отдельных отраслей местного хозяйства.

органы управления специальной компетенцией создаются для руководства отраслями и сферами местного хозяйства (отделы, комитеты, управления, департаменты). Эти структурные подразделения создаются в соответствии со схемой управления, наделяются собственной компетенцией и осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере, они имеют организационную обособленность, за ними закрепляется муниципальное имущество на правах оперативного управления, могут наделяться статусом юридического лица. Большинство отделов содержится за счет местного бюджета. Но есть подразделения, которые действуют на хозрасчетной основе, имеют собственные источники доходов от хозяйственной деятельности (комитет по управлению имуществом, земельный комитет). Каждой такой структурой руководит лицо, назначаемое главой муниципального образования, действует на принципах единоначалия, отвечает за состояние соответствующей отрасли или сферы. Руководители структурных подразделений в пределах своих полномочий издают индивидуальный акты – распоряжение и приказы. В случае необходимости глава местной администрации может отменить приказы и распоряжения должностных лиц.

Все органы специальной компетенции можно разделить на отраслевые и межотраслевые:

отраслевые органы осуществляет руководство одной отраслью, отвечает за ее состояние и развитие (здравоохранение, образование, бытового обслуживания);

межотраслевые органы осуществляют координационно-регулирующие контрольные и иные общеуправленческие функции в отношении отраслевых органов (комитет по экономике, финансовое управление, отдел социальной защиты).

Аппарат. Его задача – оказание организационного, технического, правового содействия главе местной администрации, другим структурным подразделениям. Деятельность аппарата носит вспомогательный характер.

Аппарат местной администрации представляет из себя совокупность подразделений, в состав которых входит специальные отделы:

общий отдел

организационный отдел

контрольно-аналитический отдел

юридический отдел

приемная по личным вопросам

пресс-служба

служба помощников и советников

+ бухгалтерия, архив.

В структуре отделов аппарата могут быть образованы более мелкие функциональные подразделения: подотдел, группа, секта, бюро (общий отдел; секта по работе с распорядительными документами, канцелярия, машбюро).

Правовой отдел осуществляет проверку соответствия проектов постановлений и распоряжений главы местной администрации законодательству, оказывают юридическую помощь и вносят проекты предложений внесения.

Правовые акты должностных лиц местной администрации.

Правовые акты для местной администрации являются юридической формой деятельности исполнительно-распорядительного органа (то есть местной администрации), это акты управления, в них содержатся правила и предписания, обязательные к исполнению теми субъектами, которым они адресованы. Акты управления – подзаконные акты, могут быть как нормативными, так и индивидуальными ненормативными.

Муниципальная служба-это профессиональная деятельность граждан,которая осуществляется на

постоянной основе, на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового

договора или контракта.

Принципы:1) законности2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие3)

самостоятельность ОМС в пределах их полномочий4) профессионализм и компетентность муниципальных служащих5) ответственность муниципальных служащих за ненадлежащее исполнение своих должностных

обязанностей6) равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и

профессиональной подготовкой. 7) единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе.

8) правовая и социальная защита муниципальных служащих.

9) внепартийность муниципальной службы.

Виды:

По характеру и объему полномочий: 1) руководители –

ДЛ местного самоуправления, выполняющие организационно-распорядительные

функции в ОМС: руководители органов и структурных подразделений местного самоуправления, их

заместители;

2) специалисты –лица обеспечивающие по

лномочия органов и выборных ДЛ местного самоуправления:

консультант главы МО, главный и ведущий специалисты.

В зависимости от требований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовки

подразделяются на группы соответственно делению мун

иципальных должностей муниципальной

службы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие

Муниципальный служащий-гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, в ыплачиваемое из местного бюджета.

Обязанности и порядок их осуществления определены Уставом МО в соответствии с законодательством РФ.

Признаки:1.Отнесение должности к муниципальной и исполнение обязанностей по этой должности. Данный

признак отграничивает му

ниципальных служащих от других. Главным моментом в этом признаке

является исполнение обязанностей на основании трудового договора, заключаемого гражданином с

органом местного самоуправления. 2.ОМС и не замещающих должности муниципальной службы. 3.Исполнение

и обеспечение полномочий ОМС на профессиональной и постоянной основе.4.Выплата ему денежного вознаграждения из средств местного бюджета за исполнение им

обязанностей по муниципальной должности.

Организационные, функциональные и финансовые признаки подчерки

вают «привязанность»

муниципальной должности и муниципального служащего к муниципальному образованию и ОМС.

Территориальное

общественное самоуправление.

ТОС –это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории МО для самостоятельного

и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Осуществляется:1.Непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан;2.Опосредованно через образуемые органы ТОС.

Условия создания ТОС:1.Границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории МО;2.Территория осуществления ТОС должна быть единой;3.Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются ПО МО по предложению

населения данной территории.

Основные направления деятельности:1.Разработка, принятие и реализация планов и программ развития соответствующей территории с учетом программы комплексного развития МО;

2.Защита прав и законных интересов жителей данной территории;3.Внесение в ОМС проектов МПА;4.Информационное направление;5.ТОС может наделяться правоспособностью ЮЛ.

Создание ТОС осуществляется на учредительном собрании. Организацию и проведение собрания обеспечивает инициативная группа граждан численностью не менее 5 человек. После проведения

собрания инициативная группа направляет соответствующее ходатайство в ПО МО с просьбой установить границы ТОС. ПО МО обязан в течение двух месяцев дать ответ.

Участниками собрания могут быть граждане, достигшие возраста 16 лет.Устав ТОС регистрируется местной администрацией.

Формы реализации полномочий: непосредственно населением, через органы ТОС.Полномочия органов ТОС:1.Представляют и защищают общественные интересы, собственные права, а также законные интересы граждан, проживающих на соответствующих территориях, в ОГВ, ОМС, судах и т.п.;2.Организуются проведение собраний и конференций жителей, принимают соответствующие решения

и организуют их выполнение;3.Полномочия, связанные с вовлечением населения в соответствующие работы по благоустройству территории и т.д.;4.Кооперируют денежные и материальные средства на проведение конкретных работ по

благоустройству или ремонту объектов коммунального хозяйства в пределах территории ТОСа;5.Рассмотрение в пределах своих полномочий обращений граждан.Финансовая основа ТОС включает в себя:1.Собственные средства;2.Средства, передаваемые по договору ОМС;3.Средства граждан и иные привлеченные средства в соответствии с действующим з

аконодательством.

Экономическая основа местного самоуправления

—совокупность материальных ресурсов, необходимых

для выполнения задач и функций местного самоуправления, реализации полномочий по решению вопросов местного значения и передаваемых органам местного самоуправления отдельных

государственных полномочий. Она включает в себя три составляющие: находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, имущественные права муниципальных образований.МО являются участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и

личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

Соответственно муниципальные образования могут не просто иметь имущество на праве собственности, но и распоряжаться этим имуществом. Само муниципальное образование использует лишь небольшую часть муниципального имущества для обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Большая часть муниципального имущества передается иным лицам на условиях хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды, передачи в залог и т. п. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственност. В соответствии с Конституцией РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы

собственности.Муниципальная собственность -имущество, принадлежащее на праве собственности городским и

сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.В собственности может находиться имущество, предназначенное:1.Для решения вопросов местного значения;2.

Для осуществления переданных ОМС отдельных гос полномочий;3.

Для обеспечения деятельности ОМС, ДЛ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;4.Для осуществления полномочий, право на которые предоставлено ОМС действующим законодательством.

Права собственника имущества принадлежат МО, а следовательно, и населению соответствующего МО.ОМС

выступают в качестве публичных собственников, т.е. как органы, которые не только осуществляют полномочия от имени первичного собственника, но и формулируют его интересы. ОМС в пределах

собственной компетенции осуществляют все полномочия собственника. От имени МО они владеют,

пользуются, распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством субъектов РФ и правовыми актами ОМС.Пути образования муниципальной собственности:

1 Передача МО в установленном законом порядке федеральной собственности, 2 Создание и приобретение МО, ОМС, объектов муниципальной собственности за счет собственных средств.

3. Участие ОМС в иных формах собственности путем формирования в них своей доли, что является в

этой части муниципальной собственностью.

4. Передача в муниципальную собственность объектов негосударственной собственности.ОМС и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и

осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных ОМС ФЗ и законами субъектов РФ.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанногомуниципального заказа осуществляется на

конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом МО и НПА ОМС в соответствии с ФЗ и НПА РФ.

Муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, если предметами муниципального контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ

Принципы осуществления заказа:1)применение нормативно закрепленных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок;2)обеспечение открытого доступа к участию в конкурсах на выполнение муниципального заказа, в том

числе осуществление закупок товаров для муниципальных нужд на товарных биржах;3)жесткий контроль размещения контрактов;4)

экономия бюджетных средств;5)соблюдение свободы конкуренции.

44.Местный бюджет: понятие, структура, виды. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

Местный бюджет –форма образования и

расходования денежных средств, предназначенных для

финансового обеспечения задач и функций МС.

Консолидированный бюджет –свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.

Консолидированный бюджет на местном уровне существует в ви

де бюджета муниципального района.Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляется ОМС самостоятельно.

ОМС в порядке, установленном ФЗ, представляют в соответствующие органы власти отчеты об исполнении местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение о его утверждении, сведения о ходе исполнения бюджета, отчет о

его исполнении подлежат официальному опубликованию.

Структура:

В зависимости от соотношениях доходной и расходной части бюджет может быть профицитным и дефицитным. Когда соответствующей доходной части не достаточно для обеспечения необходимых расходов данного МО, из средств регионального бюджета такому МО выделяются дотации на

безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов и формирования минимально достаточного бюджета.

1. Расходы.

2. Доходы:

а) Собственных доходов; Относятся: местные налоги, штрафы, пожертвования.

б) Субвенций –это денежные средства, выделяемые вышестоящим бюджетом для финансирования

полномочий переданных из центра на места;в) Дотации -это средства, выделяемые из вышестоящего бюджета, покрывающие дефицит регионального бюджета для осуществления для обеспечения минимальной бюджетной обеспеченности

на одного жителя территории.

г) Субсидии –это средства, выделяемые для софинансирования расходов по содержанию предметов совместного ведения (например, на содержание федеральных трасс)3. Заимствования местных бюджетов (большинство местных бюджетов утверждаются с дефицитом).Бюджетный процесс в муниципальных образованиях

Это деятельность ОМС и иных участников бюджетного процесса (ОГВ, финансовые органы) по

составлению и рассмотрению проектов местных бюджетов, утверждению и исполнению местных бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Этапы:

Составление проекта бюджета. Основывается на бюджет

ном послании высшего ДЛ субъекта РФ. Это

исключительное полномочие местной администрации. Непосредственно составляет проект бюджета

составляет финансово-бюджетный орган администрации. Проект местного бюджета должен содержать

следующие показатели: общий объем доходов и расходов бюджета; сведения о дефиците бюджета; прогнозируемые доходы и расходы по бюджетной классификации; общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; объемы дотаций, субсидий и субвенций из других уровней бюджетной системы и т. д.

Рассмотрение. Рассмотрение и утверждение бюджета является исключительным полномочием

представительного органа муниципального образования.

1.Утверждение. Перед утверждением бюджета проект бюджета в обязательном порядке выносится на

публичные слушания.

2.Исполнение Полномочие местной администрации. Местная администрация готовит отчет об исполнении бюджета и представляет указанный отчет на утверждение ПО МО. Перед утверждением данный отчет выносится на публичные слушания.

Контроль за исполнением местного бюджета ос

уществляет контрольный орган муниципального образования.Если при исполнении местного бюджета снижается объем поступлений доходов и средств из источников

финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному финансированию расходов бюджета не

более чем на 10%, возможно установление режима сокращения расходов бюджета главой МО. Снижение уровня расходов более чем на 10% происходит путем внесения ПО изменений в решение о местном бюджете. Однако существуют защищенные статьи бюджета, которые вовсе не подлежат сокращению —

это, к примеру, расходы на оплату труда, приобретение медикаментов и т. п.

Модели организации власти. 3 модели:

1) совет с сильным мэром. Жителями избирается и выборочный орган и высшее должностное лицо. Требуется не только орган, устанавливающие правила жизнедеятельности, но и достаточно эффективное управление (возможность вхождений главы муниципального образования в представительный орган).

2) совет со слабым мэром. Население избирает только представительный орган, который формирует исполнительную власть. Он может из своего состава избрать главу муниципального образования или глава муниципального образования не избирается, а назначается.

3) комиссионная форма. Выборный орган не создается, полномочия представительного органа непосредственно берут на себя жители (ст. 15, п. 6 закона «Об общих принципах» говорит о том, что в небольших поселениях полномочия представительного органа берут на себя жители, избирается глава администрации.

Место и роль представительного органа в системе органов местного самоуправления. Ст. 1 ФЗ «Об общих принципах»:

Представительный орган – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Элементы правового статуса представительного органа:

наличие представительного органа является обязательным (ст. 14 п.2) и только в отдельных поселениях, имеющих небольшую численность, представительный орган может не создаваться, но в этом случае его непосредственно жители через собрания, сходы, конференции (ст. 15 п.6).

представительный орган не входит в систему органов государственной власти, что является конституционной гарантией невмешательства государства в его компетенцию.

Представительный орган является органом первичным, поскольку не создается никакими другими органами.

По объему властных полномочий представительный орган является органом местной власти, его полномочия распространяются только в границах территории, на которой он функционирует.

По широте компетенции это орган общей компетенции. Под широтой компетенции понимается тот круг вопросов, который полномочен решать какой-либо орган.

По принципу разделения властей это правоустанавливающий орган, поскольку он наделен правом принимать общеобязательные правила (местные законы).

По способу организации и принятию решений это орган коллегиальный (ст. 15 п. 5). Коллегиальность: представительный орган работает в форме заседания, должно быть определенное количество депутатов для принятия решений. Кворум- необходимое количество депутатов.

Представительному органу подконтрольна деятельность всех других органов и должностных лиц местного самоуправления, а также подотчетен глава муниципального образования.

Представительный орган правом законодательной инициативы в законодательный орган субъекта федерации (ст. 45) – это гарантия местного самоуправления. Представительный орган должен выражать волю населения. Другие элементы правового статуса фиксируются в правовых актах субъектов федерации (наименование, численность и т.д.), уставах.

Наименование. В советское время – Советы народных депутатов. В настоящее время – разные названия. Наиболее часто встречающееся – Дума, также муниципалитет, муниципальный совет, муниципальное собрание, комитет самоуправления.

Численность. Определяется уставом муниципального образования (у нас – 27 депутатов).

Проект закона: если < 1000, то 10 человек.

До 9000 – 15 депутатов

До 25000 – 25 депутатов

До 50000 – 30 человек

До 100000 – 40 депутатов

> 100000 – 50 депутатов

По проекту депутаты уже не могут работать на постоянной основе.

Полномочия представительного органа.

Полномочия представительного органа производны от предметов ведения муниципального образования. П.4 ст. 14 устанавливает, что полномочия представительного органа определяются Уставом муниципальных образований. Но п.3 ст.15 закрепляет круг полномочий представительного органа, которые определяются как исключительные то есть такие, которые момент осуществлять только представительный орган.

Исключительные полномочия:

только представительный орган вправе принимать общеобязательные правила по предметам ведения муниципальных образований. Об обязательности решений представительный орган говорится в ст. 44

утверждать местные бюджеты, а также отчет о его исполнении.

Принимает планы и программы социально-экономического развития и отчеты об их исполнении.

Установление местных налогов и сборов.

Устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Контрольные полномочия, контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Представительный орган вправе приглашать на свои заседания любых должностных лиц местной администрации, руководителей муниципальных предприятий. Глава муниципального образования представляет ежегодные отчеты по своей деятельности, представительный орган может поставить вопрос о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования. Депутатский контроль образуется в форме депутатских обращений, могут создаваться депутатские группы по расследованию обстоятельств ст. 18 ч. 2 Устава г. Екатеринбурга – полномочия представительного органа не могут быть менее 2 лет и более 5 (в основном – 4 года, в республиках – 5 лет). Полномочии представительного органа могут быть прекращены досрочно:

в случае его роспуска на основании и в порядке, предусмотренном ст. 49 ФЗ «Об общих принципах».

В случае принятия решение о самороспуске, если за это решение проголосует не менее 2/3

В случае вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов.

В случае досрочного роспуска не позднее, чем через 3 месяца должны быть назначены новые выборы.

Вновь избранный состав депутатского корпуса правомочен приступать к работе, если избрано не менее 2/3 состава.

Структура представительного органа.

Представительный орган внутри себя создает определенные структурные образования, которые можно поделить на несколько групп:

руководящие органы и должностные лица (председатель, заместитель председателя, президиум).

Функционально-отраслевые подразделения – постоянные и временные комиссии.

Территориальные органы (депутатские группы).

Рабочие звенья (аппарат).

(1) Руководящие органы и должностные лица.

По действующему законодательству председатель избирается из числа депутатов на первой организационной сессии тайным голосованием и является выборным должностным лицом представительного органа местного самоуправления.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность вхождения в состав представительного органа главы муниципального образования.

Глава муниципального образования председательствует на заседаниях, в этом случае председатель не избирается (ст. 16 п.3). Новый проект такую форму исключает.

Полномочия председателя представительного органа можно разбить на 2 группы:

внешние: (за пределами выборного органа). Он представляет орган перед населением, перед другими органами местного самоуправления, государственными органами, перед федеральными органами, предприятиями, учреждениями. Организация приема граждан – внешняя функция, информирование общественности о работе представительного органа. От имени представительного органа вправе заключать договоры.

внутренние: руководство аппаратом, прием и увольнение сотрудников, координация деятельности постоянных комиссий, созыв заседаний представительного органа, руководство их подготовкой, подписывает постановления, протоколы заседаний, открывает и закрывает расчетные счета, оказывает содействие депутатам. С помощью председателя может быть избран заместитель председателя. Президиум. Создается для решения организационных и контрольных функций. В президиум входят председатели постоянных комиссий, председатель, заместитель председателя, председатели депутатских групп.

(2) Постоянные и временные комиссии.

Постоянные комиссии – одна из форм содеятельности депутатов, самоорганизация депутатского корпуса. Они не являются самостоятельными органами, вспомогательное структурное подразделение комиссии – совещательные органы, факультативные, контрольные, рекомендательные. Постоянные комиссии образуются на 1-ой организационной сессии. Постоянные комиссии это только депутатские комиссии. Один депутат может быть членом не более 2 комиссий.

Обязательные комиссии: мандатная комиссия, комиссия по регламенту, по бюджету и налогам, по социальной политике, по земле и муниципальной собственности, по законности и др.

В соответствии с уставом, регламентом и положениями о постоянных комиссиях они наделяются следующими полномочиями:

предварительно рассматривать и осуществлять подготовку заключений по проектам решений представительного органа.

Вправе заслуживать не своих заседаниях доклада и сообщения руководителей структурных подразделений администрации. Руководителей муниципальных предприятий и учреждений.

Входить с предложениями в представительный орган, которые должны быть рассмотрены на заседании.

Выступать с докладами и содокладами по вопросам, относящихся к их ведению.

Могут выступать от своего имени, контактируя с различными органами, должностными лицами, общественными объединениями, гражданами.

Вправе запрашивать у широкого круга субъектов необходимые документы и информацию по вопросам их компетенции, осуществлять контроль за исполнением решений представительного органа, относящихся к их ведению. Постоянные комиссии ответственны, подотчетны.

(3) Территориальные органы представлены депутатскими группами, объединяющими депутатов на добровольной основе для совместной работы на избирательных округах.

(4) Аппарат, вспомогательные органы. Структура аппарата зависит от характеристик муниципального образования, устанавливается на сессии. Структура аппарата: правовой отдел, материально-технический отдел, руководитель, отдел по связи с общественностью, пресс-служба и другие службы. В аппарате могут работать на постоянной основе помощники депутата, в этом случае они могут наделяться статусом муниципальных служащих. Временные образования: секретариат, счетные комиссии.

Заседания (сессии) представительного органа.

«Сессия» переводится как заседание. Заседание – это организационно-правовая форма деятельности депутатов, представляющая из себя одно или несколько пленарных заседаний, объединенных повесткой дня.

Пленарность: должно присутствовать 2/3 депутатов.

Повестка дня: о ней должны быть извещены все заинтересованные стороны.

Виды сессий:

По периодичности: - очередные

- внеочередные.

По форме проведения: - открытые

- закрытые.

- выездные.

Очередное заседание проводится в установленные регламенты сроки в соответствии с рабочим планом проведения заседаний. Рабочий план устанавливается на календарный год. Очередное заседание созывается председателем, внеочередные могут проводиться в силу различных обстоятельств, могут быть инициированы председателем представительного органа, одной из постоянных комиссий, группой депутатов (численностью не менее 1/3), главой муниципального образования, населением (иногда, если будет собрано подписей -–1%). Внеочередное заседание должно быть проведено не позднее, чем 7-дневный срок с момента его инициирования.

(2) Открытые заседания: в их работе в качестве наблюдателей могут присутствовать желающие из числа местного сообщества (представители предприятий, средства массовой информации), для присутствующих отводится отдельное место.

Закрытые заседания: организуются в особых случаях решение вопроса об отзыве председателя с его поста, вопросы, связанные с государственной тайной и т.д. Депутаты могут принять решение о проведении закрытого заседания путем голосования как на открытом так и на закрытых заседаниях. Вправе присутствовать глава муниципального образования и прокурор. По решению депутатов может быть проведено выездное заседание, проводимое с целью приближения депутатов к избирателям, к месту действия. Такие заседания проходят совместно с общественностью.

Организация работы сессий.

Этапы:

подготовка к сессии, осуществляется председателем представительного органа совместно с депутатами, председатель – организатор, подготовка депутатскими осуществляется через постоянные комиссии. Итог подготовки – проекты решений, которые выносятся на повестку дня.

Открытые сессии – работа на заседании начинается с регистрации; если кворум есть, председатель открывает заседание. Первую сессию открывает старейший депутат (по возрасту).

Утверждение повестки дня.

Создаются рабочие органы сессии (редакционные комиссии, счетные, секретариат).

Доклады, обсуждение вопроса.

Принятие решения по вопросам, вынесенным в повестку .

Правовые акты представительного органа.

Раньше представительный орган принимал решение и постановления, теперь все правовые акты, принимаемые представительным органом, - решения.

Виды решений:

решения, принимаемые по вопросам местного значения (подписываются главой муниципального образования).

Решения, принимаемые по внутриорганизационным вопросам (подписываются председателем представительного органа).

Порядок принятия решений: 1) начинается с правотворческой инициативы, которой ФЗ наделяет население, депутатов (отдельного депутата), группу депутатов, главу муниципального образования, главу местной администрации, органы территориального общественного самоуправления и др.

2) работа над проектом, для этих целей создается или временная депутатская комиссии или рабочая группа (работает на возмездной основе).

Обсуждение, сначала по депутатским комиссиям, потом обсуждение по сессии.

Голосование. Голосование по решению может проходить только при соблюдении следующих правил и процедур:

кворум

норма голосования

процедура голосования.

Кворум – это нормативно установленное, минимально необходимое число депутатов, которое должно присутствовать при рассмотрении и решении вопроса – 2/3 от числа, установленного для данного представительного органа.

Норма голосования – определяет минимальное число депутатов, голосующих за решение (абсолютное – от 50 % + 1 голос от числа избранных; простое – 50 % + 1 голос от числа присутствующих; квалифицированное большинство – 2/3 от числа, установленного для данного представительного органа).

По решению представительного органа может быть принят один из следующих способов голосования:

тайна

открытое

письменное

Нормативно-правовые акты принимаются открытым голосованием большинством (50 % + 1 голос от числа избранных).

Решения, принимаемые по вопросам местного значения, принятые представительным органом, направляются главе муниципального образования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативно-правовой акт, принятый представительным органом. В этом случае указанный акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений, депутаты повторно рассматривают нормативно-правовой акт. Если при повторном рассмотрении указанный нормативно-правовой акт будет одобрен квалифицированным большинством в раннепринятой редакции, он подлежит в течение 7 дней подписанию и обнародованию. Нормативно-правовые акты представительного органа, предусматривающие утверждение, изменения или отмены местных налогов и сборов, осуществления расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительным органом только по инициативе главы муниципального образования или при заключении главы муниципального образования. Нормативно-правовые акты представительного органа затрагивающие законные права и интересы граждан, должны быть официально обнародованы и опубликованы для всеобщего сведения. Официальным опубликованием признается опубликование в местной газете; официальное опубликование нормативно-правовых актов не полностью не допускается. Официально опубликованные нормативно-правовые акты обязательны, за неисполнение наступает ответственность.

Правовой статус депутатов .

2 типа мандатов : свободный и императивный.

Депутат – избранное лицо, уполномоченное представлять в выборном органе интересы населения гарантии депутатской неприкосновенности:

1) депутат представительного органа не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности (только) за высказанное при голосовании и за другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные оскорбления, ответственность за которые предусмотрена ФЗ.

Муниципальные выборы: понятие, принципы проведения. Муниципальная избирательная комиссия.

Муниципальные выборы —способ обязательного и регулярного воспроизводства муниципальной власти путем свободного и добровольного избрания гражданами в статусе избирателей своих депутатов, членов выборных ОМС, выборных ДЛ МСУ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Виды: 1)Очередные выборы проводятся в связи с истечением установленного законом срока полномочий ПО,

главы МО.2)Дополнительные направлены на замещение вакантных депутатских мандатов в ПО работающего

созыва. Такая вакансия может образоваться после отзыва депутата, перехода его на работу, не совместимую с депутатским мандатом. 3)Досрочные выборы, проводимые в связи с досрочным прекращением полномочий ПО МО в целом,

главы МО. От очередных выборов их отличает чрезвычайный характер, необходимость в кратчайшие сроки восстановить муниципальную власть. 4)Повторные выборы проводятся тогда, когда выборы признаются несостоявшимися или

недействительными или избранный кандидат не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом

депутата, выборного ДЛ.

Местные выборы -общемуниципальное мероприятие, в ходе которого избиратели МО осуществляют конституционное право непосредственно и самостоятельно путем голосования формировать ОМС, иные права; движение, сочетающее в себе формы представительной и непосредственной демократии, упорядочивающее и структурирующее местные сообщества жителей.Уставом МО ИК придан статус ЮЛ.

Срок полномочий –5 лет. Могут быть прекращены досрочно в случае преобразования МО.

Виды:

Избирательная комиссия МОсоздается в соответствии с законом субъекта РФ, уставом МО для

организации подготовки и проведения выборов в ОМС и является муниципальным органом, не входящим в структуру ОМС.

Срок полномочий 4 года.Формируется в количестве 5 —11 членов с правом решающего голоса.Окружные избирательные комиссии

создаются для проведения выборов по одномандатным и

многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.Их срок полномочий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов

выборов.Участковые комиссии

формируются в период избирательной кампании для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей.

Их срок полномочий истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов.

Число членов окружных и участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса устанавливается законами субъектов РФ. Формирование избирательной комиссии МО осуществляется представительным органом МО. Окружные и участковые комиссии

формируются вышестоящей над ней комиссией.Из своего состава каждая комиссия выбирает председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии.

39.Порядок организации и проведения муниципальных выборов. Избирательные системы, применяемые

на муниципальных выборах.Избирательный процесс—

законодательно установленный порядок подготовки и проведения выборов, включающий ряд стадий, каждая из которых имеет особые цели, круг участников, процессуальные

документы. Муниципальный избирательный процесс имеет те же стадии, что и избирательный процесс на иных

выборах. В их числе: назначение выборов; образование избирательных округов и участков;

формирование избирательных комиссий; составление и уточнение списков избирателей; выдвижение

кандидатов; регистрация кандидатов; предвыборная агитация; проведение голосования; установление

итогов голосования и определение результатов выборов; официальное опубликование результатов

выборов; отчет организующей выборы комиссии о расходовании бюджетных средств.

В уставе МО закрепляется разновидность избирательной системы, применяемой на выборах. В муниципальных выборах могут участвовать ИГ при наличии соответствующего договора РФ.

В списки избирателей не включаются военнослужащие срочно

й службы, проживающие до призыва за пределами данного МО.

Предельная сумма затрат на проведение выборов устанавливается законом субъекта. Выборы назначаются в основном ПО МО.

Проводятся во второе воскресенье сентября года.

Первые выборы ОМС вновь образованного МО назначает ОГВ субъекта.На выборах депутатов ПО в случае, если средняя норма представительства избирателей в избирательном

округе не превышает 5 тысяч человек, кандидат не обязан представлять сведения о размере и источниках

доходов, о принадлежащем ему имуществе, если иное не предусмотрено законом субъекта РФ.При проведении выборов в ПО МО с населением менее 10 тысяч человек сбор подписей в поддержку кандидата не проводится.

Законом субъекта может быть установлено, что на выборах в ПО МО, если число избирателей в округе не

превышает 5 тысяч, зарегистрированные кандидаты, находящиеся на службе на время их участия в выборах могут не освобождаться от исполнения должностных обязанностей.

Факультативная стадия: проведение повторного голосования

. Избирательная система

-вся совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения местных выборов и урегулированных как нормами права, так и иными

социальными нормами.Суть мажоритарной системы

заключается в разделении избирательной территории на несколько территориальных округов, от каждого из которых избирается один или несколько кандидатов (по числу

депутатских мандатов, положенных на округ) на основе абсолютного или относительного большинства

голосов. Независимо от числа мандатов, положенных на избирательный округ, каждый из кандидатов в

юр смысле ведет борьбу за свой мандат со всеми иными претендентами. Разновидностью мажоритарной

системы являются выборы глав МО. Здесь территории избирательной единицы и МО совпадают.

Пропорциональная система

предполагает, что депутатские места в ПО распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений и блоков в зависимости от числа голосов,

полученного каждым списком в рамках единой избирательной территории (единого избирательного

округа), охватывающей всю территорию МО. Предвыборная борьба при пропорциональной системе

ведется между списками кандидатов. Депутатские мандаты распределяются вначале между последними, и уже после этого начинается распределение мандатов внутри отдельных списков между входящими в них кандидатами.

В настоящее время преобладает мажоритарная избирательная система.