ЗП 29.11

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельхоз назначения (п.1 ст.77 ЗК РФ) – земли находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Состав этих земель:

- сельхоз угодия – наиболее ценные, подлежат особой охране. В зависимости от плодородия этих земель некоторые сельхоз угодия запрещается переводить в другую категорию земель и использовать для иных целей (п.4 ст.79 ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель сельхоз назначения). Сельхоз угодье (п.1 ст.79 ЗК РФ) – земли занятые пашнями, сенокосами, многолетними растениями.

- земли организационно-хозяйственного обслуживания – земли занятые внутрихозяйственными дорогами коммуникациями, зданиями строениями необходимыми для обработки, а также водные объекты, лесные насаждения

- неудобья – земли занятые оврагами, крутыми склонами.

В составе земель сельхоз назначения формируется фонд перераспределения земель. Он формируется за счет земельных участков из состава земель данной категории, от которых отказались собственники, пользователи либо МО или субъекты РФ приобрели эти земельные участки у частных лиц, воспользовавшись своим правом преимущественной покупки при продаже таких земель. И в дальнейшем земельные участки из данного фонда передаются крестьянско-фермерского, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса животных (ст.80 ЗК РФ).

Перечень субъектов использующих земли сельхоз назначения (ст.78 ЗК РФ):

• крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

• хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

• некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

• казачьими обществами;

• опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

• общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Предоставляются на различных титулах (гл.2 ЗК РФ).

Управление этими землями осуществляется не только органами специальной компетенции (минэконом, росреестр), но Министерство сельского хозяйства. Задачи управления – рациональное использование и охрана земель (поддержание сохранение и восстановление плодородия почв, чтобы обеспечить максимум сельхоз продукции с единицы площади, при этом не нарушая требований по охране окружающей среды и охране земель; обеспечить сохранность количества данных земель).

Первая задача решается путем мелиорации и консервации земель (ФЗ «О мелиорации», ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельхоз назначения»). В этих документах предусмотрены:

- разработка программ по обеспечению плодородия;

- учет плодородия;

- мониторинг плодородия (государственный фонд данных экологического мониторинга)

- планы мероприятий по реабилитации загрязненных земель

- сертификация почв

- государственное нормирование, устанавливаются стандарты, нормируется использование удобрений

- внутрихозяйственное землеустройство.

Для обеспечения сохранности данных земель установлены строгие правила перевода земель в другую категорию (п.2 ст.78 ЗК РФ, п.4 ст.79 ЗК РФ).

Государственный земельный надзор осуществляет – Россельхознадзор. За порчу земли – уголовная и административная ответственность.

Правовой режим земель, предоставляемых гражданам для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.

Ст.81 ЗК РФ отсылает к ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В ст.1 данного фз дается понятие садового, огороднического и дачного участков.

Садовый участок – земельный участок предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельхоз культур и картофеля, а также для отдыха с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений. В части регистрации – КС признал неконституционным, поэтому если жилое строение пригодно для проживания, то регистрация разрешена.

Огородный земельный участок - земельный участок предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельхоз культур и картофеля, а также для отдыха с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории.

Дачный земельный участок - земельный участок предоставленный гражданину или приобретенный им для отдыха с правом возведения жилого строения без права регистрации в нем либо жилого дома с правом регистрации, а также хозяйственных строений и сооружений и выращивания различных культур.

Законодатель предусматривает две формы садоводства, огородничества и дачного хозяйства:

- индивидуальное

- коллективное. Субъекты – некоммерческие объединения (некоммерческие товарищества, садоводческие потребительские кооперативы и садоводческие партнерства - ст.4). Объект – земельный участок, который состоит из двух видов земель: земли общего пользования, занятыми дорогами, проездами; индивидуальные земельные участки предоставленные гражданам членам некоммерческого объединения. У самого некоммерческого объединения – документ на земли общего пользования, у граждан – на индивидуальные участки. Однако за объединением как за юридическим лицом могут быть закреплены все участки. Индивидуальное садоводство огородничество может вестись в индивидуальном порядке на территории некоммерческого объединения, в случае когда гражданин вышел – земли никто у него не забирает, при этом за пользование объектом инфраструктуры он обязан платить определенную плату. Обеспечение граждан земельными участками – обязанность органов МСУ по месту их жительства (ст.13 ФЗ). Законодательство субъектов РФ устанавливает размеры земельных участков, которые предоставляются гражданам, устанавливают случаи когда такие участки предоставляются в собственность бесплатно. Основанием отказа является наличие такого участка у гражданина. Изначально такой участок предоставляется юридическому лицу.

Особенности приватизации данных земель указаны в ст.28 ФЗ-66.

Правовой режим земельных участков, предоставляемых гражданам для личного подсобного хозяйства.

ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельхоз продукции. Оно может вестись одним гражданином или гражданином и его семьей. Прежде всего направлено на удовлетворение личных потребностей. Субъекты – совершеннолетние граждане. Объект – участок при доме или за его пределами. Такие участки предоставляются в аренду или в собственность, если до 2001 года то титул не меняется (не обязаны перерегистрировать). Земельные участки для указанных целей расположенные в границах населенного пункта называются приусадебными, а те которые за границей – полевые. Без права возведения на нем построек – полевые, а на приусадебном – можно возводить жилой дом. Органы МСУ устанавливают предельные размеры земельных участков предоставляемых в собственность. Субъекты РФ устанавливают максимум этих земель, которые могут находиться у граждан на различных титулах для указанных целей. П.5 ст.4 ФЗ в качестве максимального размера установил 0,5 га, при этом субъектом может увеличить но не более чем в 5 раз. Если указанная норма превышается, то лицо ведущее личное подсобное хозяйство должно зарегистрироваться как ИП или крестьянско-фермерское хозяйство либо часть земельного участка он должен продать. Продукция, которая произведена личным подсобным хозяйством, может быть реализована гражданами, при этом это не рассматривается предпринимательская деятельность. Оборот регулируется ЗК И ГК.

Крестьянское (фермерское) хозяйство.

ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Крестьянское хозяйство – объединение граждан, связанных родством или свойством имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработка, хранение, транспортировка и реализация сельхоз продукции основанная на их личном участии). Фермерское хозяйство может создаваться одним гражданином. Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане, иностранцы и апатриды. Членами хозяйства могут быть родственники, но не более чем из трех семей, достигшие 16 лет. Граждан не состоящих в родстве с главой не может быть более пяти человек. Может создаваться без образования юридического лица и с образованием. Без образования юридического лица – граждане которые пожелали его вести обязаны заключить между собой заключение. Крестьянское (фермерское) хозяйство подлежит регистрации как субъект предпринимательской деятельности. После создания юридического лица они обращаются в ОГВ или ОМСУ с заявлением о предоставлении земельного участка (ст.12 ФЗ). Для указанных целей они могут приобрести земли путем выдела земельного участка в счет земельной доли, если она у них возникла в результате приватизации. Условия и порядок выдела такой доли – ФЗ «Об обороте земель сельхоз назначения». Они могут приобрести также в результате гражданско-правовых сделок. Земельные участки для указанных целей могут предоставляться как из земель сельхоз назначения, так и из иных категорий (ст.11 ФЗ). Размеры нормируются, но минимум не устанавливается для некоторых видов деятельности (ст.12 ФЗ). Основание прекращения – ст.21.