ЗП 15.11

4. Предоставление и изъятие земельных участков.

Предоставление земельного участка – совокупность взаимосвязанных между собою действий компетентных органов, направленных на установление права пользования земельным участком отдельным конкретным субъектом. Это средство возникновения права пользования, собственности; способ распределения земель. Предоставление или передача земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке отвода. Этот отвод осуществляется на основании актов органов общей компетенции. Предоставление может быть с предварительным изъятием либо без него. Предоставление всегда осуществляется с учетом приоритетов (в принципах ЗП).

Органы, осуществляющие предоставление земельных участков – органы общей компетенции, наделенные правом распоряжения от собственника земли (ст.29 ЗК). Если государственная собственность не разграничена, то общему правилу ей будут распоряжаться органы МСУ, если иное не установлено законом субъекта РФ (п. 9.2 ст.3 ФЗ «О введение в действие ЗК»). Законодатель устанавливает два порядка предоставления земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (ст.30-34):

1. Предоставление под строительство

• Без предварительного согласования места размещения объекта строительства. Этапы: 1) работы по формированию земельного участка 2) принятие решения о торгах, объявление о них в прессе, прием заявлений 3) кадастровый учет участка, проведение торгов, подписание протокола 4) оформление права на земельный участок, его регистрация (ст.30)

• С предварительным согласованием места размещения объекта. Этапы: те же самые, но добавляется выбор земельного участка. Выбор осуществляется в соответствии со ст.31 ЗК РФ. Согласно этой статье, субъекты подают заявление в соответствующие органы о выборе земельного участка, указывая при этом цель, примерный размер. Затем принимается решение о выборе земельного участка, которое действует в течение 3 лет. В этот период заинтересованные лица должны подать заявление о предоставлении земельного участка. При этом если требуется изъятия земель у иных землепользователей, землевладельцев, землесобственников, то одновременно с решением о предварительном согласовании принимается решение об изъятии земельного участка. Т. о. Ограничиваются права пользователей, собственников. И в дальнейшем если земля у них не будет изъята, то они имеют право на возмещение убытков. Само решение оформляется актом.

2. Для иных целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ). Только граждане могут являться субъектом.

С 1 марта данные статьи утрачивают силу.

5. Резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Правовая основа: ст.70¹. решение о резервировании принимается органами общей компетенции. Зарезервированы могут быть земли находящиеся в различных формах собственности. Могут быть зарезервированы земли как предоставленные, так и не предоставленные в пользование (в отношении государственных и муниципальных земель). п.4 отсылает к ПП от 22.07.2008 N-561.

6. Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую. Перечень категорий земель дается в ст.7 ЗК РФ. Категории земель указываются в различных НПА, договорах, государственном кадастре недвижимости. Перевод земель осуществляется органами общей компетенции с учетом форм собственности на землю. Исключение – земли сельхоз назначения; их перевод осуществляется только государственными органами субъекта РФ (п.1 ст.8 ЗК). Порядок перевода земель в другую категорию урегулирован специальным законом ФЗ от 21.12.2004 n-172.

7. Государственный земельный надзор, производственный контроль, общественный контроль за использованием земель. С 1 января 2015 не будет производственного контроля за использованием земель. Государственный земельный надзор (ст.71) - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации. Даются права должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор. ГЗН осуществляется федеральными органами государственной власти (Росреестр, Росприроднадзор, Россельхознадзор). Осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок. Предмет проверок – соблюдение законодательства субъектами землеотношений. Цели ГЗН - предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства. Кроме проверок органы надзоры обязаны принять меры по пресечению или устранению выявленных нарушений. По результатам проверок составляются акты. Если есть правонарушения – предписания по их устранению. Особенности организации проверок – ст.71¹. Плановые проверки – не чаще чем один раз в три года. План составляется ежегодно и согласовывается с органами прокуратуры. Внеплановые проверки с органами прокуратуры не согласовываются. Положение о государственном земельном надзоре утв. ПП от 15.11.2006 N-689 (действующая редакция от 05.06.2013). С 1 января 2015 у органов, осуществляющих ГЗН, появляется новая функция – административное обследование объектов земельных отношений (ст.71²). Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии со ст.72 ЗК. Его осуществляют органы МСУ в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа; либо органом МСУ городских и сельских поселений. Точно также составляется акт. Если выявлены признаки правонарушения – копия акта направляется в органы государственного земельного надзора, который его рассматривает не позднее чем в течение 5 рабочих дней и принимают решение о возбуждении административного дела/отказ и направляют его в орган МСУ.

Общественный земельный контроль – осуществляется гражданами, общественными объединениями, иными негосударственными коммерческими организациями. Контроль за деятельностью органов государственной власти, органов МСУ по принятию решений, которые затрагивают их права и интересы в сфере земельных отношений (ст.72¹).

Производственный контроль (утрачивает силу с 1 января 2015) – ст.73.

Тема. Правовая охрана земель. Понятие и содержание правовой охраны.

Правовая охрана земель – институт земельного права, составная часть правовой охраны окружающей среды, система предусмотренных в законодательстве требований и мер организационного, экономического, технико-технологического, идеологического характера, а также мер земельного контроля (надзора) и юридической ответственности, направленных на охрану земли как составной части природного комплекса, её рациональное использование, пресечение необоснованного изъятия земель сельхоз назначения и лесного хозяйства, на восстановление и повышение плодородия почв (ст.12). Требования и меры – ст.13. Земельным законодательством предусмотрена особая охрана некоторых земель, которая предполагает, что земли используются исключительно по назначению и предусматривает более жесткие меры юридической ответственности. Земли предоставляющие особую опасность – ст.14.

Юридическая ответственность – самостоятельный институт общей части ЗП, но составная часть института правовой охраны земель. Данный институт является комплексным, так как включает в себя нормы других отраслей. Юридическая ответственность за земельные правонарушения - обязанность лица претерпевать меры негативного государственного воздействия за совершенное земельное правонарушение. Основанием за привлечение к ответственности является земельное правонарушение. Земельное правонарушение – деяние, нарушающие нормы той отрасли права, которая охраняется регулируемые земельным правом общественные отношения, совершенное виновно и причиняющее вред частным, государственным или общественным интересам. В зависимости от того, нормами какой отрасли права, предусматривающими юридическую ответственность за конкретные деяния, охраняется земельное право, земельное правонарушение может квалифицироваться как гражданское, административное, дисциплинарное, уголовное правонарушение. Виды юридической ответственности устанавливаются ст.74 ЗК РФ. Административные правонарушения – гл.7, 8 КоАП. Глава 7 – отношения связанные с собственностью, самовольными действиями; глава 8 – нарушение правовой охраны; глава 10 – правонарушения в сельском хозяйстве.