ЗП 01.11

функции органов управления - основные направления деятельности компетентных органов в области охраны земель. Функции определяются видами управленческой деятельности. Они связаны с полномочиями в рассматриваемой сфере в области земельных отношений. Полномочия закреплены в ЗК. В ст.9 - полномочия РФ. в ст.10 - полномочия субъектов РФ. в ст.11 - полномочия органов МСУ.

Перечень:

1) мониторинг земель

2) учет земель, путем государственного кадастра

3) планирование земель

4) зонирование

5) землеустройство

6) контроль и надзор за использованием и охраной земель

7) предоставление и изъятие земельных участков

1. Мониторинг земель (правовая основа: ст.67 ЗК РФ). В 2011 году были внесены изменения, касающиеся в том числе понятия мониторинга земель. С 1 января 2015 вступает в действие новая редакция статьи, которая уточняет понятие государственного мониторинга, задачи, виды мониторинга. Государственный мониторинг - часть государственного экологического мониторинга, представляющая собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленную на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, об использовании, о состоянии плодородия почв.

Задачи государственного мониторинга:

1) выявить изменения в состоянии земель, оценить их

2) спрогнозировать на будущее возможные изменения

3) выработать предложения по предотвращению негативных последствий

4) устранить негативные последствия

5) своевременное обеспечение информацией различных субъектов о состоянии земель для того чтобы они могли реализовать свои полномочия/права и обязанности.

Виды мониторинга:

1) мониторинг использования земель (наблюдают за целевым использованием)

2) мониторинг состояния земель (наблюдают за качеством)

Орган, осуществляющий мониторинг - РосРеестр. Мониторинг земель сельсохозяйственного назначения - Министерство сельского хозяйства.

Порядок осуществления мониторинга регулируется Постановлением Правительства от 28.11.2002 N-846. Данные полученные в ходе мониторинга систематизируются и передаются в Государственный Фонд Данных Государственного Экологического Мониторинга. О наличии единой системы государственного экологического мониторинга говорится в ст.63.1 Закона об охране окружающей среды. В отношении земель сельскохозяйственного назначения разработана концепция развития государственного мониторинга земель сельхоз назначения и земель используемых и предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирование государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020. Эта концепция утверждена распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010. При осуществлении этого мониторинга систематически обследуется плодородие почв и использование земель для нужд сельского хозяйства строго по целевому назначению. Также одной из задач является мониторинг состояния растительности сельскохозяйственных угодий, ведется реестр плодородия почв сельскохозяйственных земель.

2. Землеустройство. Правовая основа - ст.68, 69 ЗК. Порядок проведения землеустройства установлен в ФЗ "О землеустройстве". Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Объекты землеустройства (ст.1 Закона о землеустройстве) - территории субъектов РФ, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальные зоны - зоны с особыми условиями использования, а также части указанных территорий и зон. Инициировать эту процедуру могут исполнительные органы государственной власти, органы МСУ, собственники, суд, землепользователи, землевладельцы. Обязательность поведения данной процедуры - изменение границ объектов землеустройства; в случае выявления нарушенных земель - земель подверженных эррозии, загрязнению; в случае проведения мероприятий по восстановлению консервации, рекультивации, защите земель от эррозии.

Основания для проведения:

- решение органов власти о проведении

- договор о проведении землеустроительных работ

- решение суда

Непосредственно деятельностью по землеустройству занимаются юридические и физические лица. Для этого не требуется специальных лицензий согласно п.6 ст.69. Исключение - геодезическая и картографическая деятельность требует лицензии.

В состав землеустроительных работ входят:

- изучение состояния земель

- геодезические и картографические работы

- почвенные, геоботанические и другие обследования

- оценка качества земель

- инвентаризация для выявления неиспользуемых земель

- планирование и организация рационального использования земель

- описание местоположения границ объектов землеустройства

- установление на местности границ объектов землеустройств

Результат - землеустроительная документации: генеральная схема землеустройства территории РФ и схемы землеустройства территоий субъектов РФ, муниципальных образований, схемы использования и охраны земель; карты или планы объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства в отношении земель сельхоз использования и земель коренных малочисленных народов (рекультивация нарушенных земель, проекты освоение новых земель); материалы почвенного, геоботанического обследования;

В отношении каждого объекта землеустройства формируется землеустроительное дело, которое включает всю землеустроительную информацию. Землеустроительная документация включается в Государственный Фонд Данных; и лица, которые осуществляют землеустройство, обязаны предоставить один экземпляр в фонд. Документы используются для осуществления мониторинга земель.

Отдельный вид землеустройства - внутрихозяйственное. Результатом являются проекты. Цель - обеспечение рационального использования и охраны сельхоз земель (ст.18 закона о землеустройстве).

3. Государственный кадастровый учет земельных участков. Правовая основа - ст.70 ЗК, которая отсылает к Закону о государственном кадастре недвижимости. Понятия отдельно нет, но его можно сформулировать. Государственный кадастровый учет земельных участков - действия уполномоченного органа (РосРеестр) по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельных участках как о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество как индивидуально определенную вещь или подтверждаю прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о земельном участке. Государственный кадастр недвижимости (ч.2 ст.1 фз о гос кадастре) - систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационном ресурсом. Ведется на бумажном и электронном носителе. Каждому объекту, если он учтен, присваивается кадастровый номер. Чтобы присвоить кадастровый номер осуществляется кадастровое деление территорий РФ на кадастровые округа, районы, кварталы. Структура кадастра: реестр объектов недвижимости, кадастровые дела и кадастровые карты (ст.13 ФЗ). Сведения (ст.7 ФЗ) - объект, кадастровый номер, описание местоположения границ, площадь, кадастровые номера объектов расположенных на участке, сведения о правах на участок, эти сведения будут занесены в реестр прав на недвижимое имущество, сведения об ограничениях, кадастровая стоимость, сведения о лесах водных объектов, категория, разрешенное использование, почтовый адрес, сведения о кадастровом инженере, который выполнял кадастровые работы. Для постановки земельного участка на кадастровый учет необходим межевой план земельного участка. Межевой план - результат деятельности кадастрового инженера при выполнении кадастровых работ. Кадастровый инженер - физическое лицо с квалификационным аттестатом и осуществляющее кадастровую деятельность либо самостоятельно в качестве ИП, либо в качестве работника юридического лица. Сведения о кадастровых инженерах размещаются на сайте РосРеестра. Если земельный участок прошел кадастровый учет то лицо модет получить кадастровый паспорт этого участка. Кадастровый паспорт - выписка из государственного кадастра недвижимости, содержащая необходимые сведения для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.