4. Организация защиты населения от радиационнойопасности

Под организацией защиты населения понимается выполнение комплекса мероприятий по обеспечению его безопасности как при нормальной эксплуатации радиационно опасных объектов, так и при авариях на этих объектах.

Организациязащиты населенияпроводитсяорганами управления различныхподсистемиуровнейРСЧСпостоянноидифференцированноврайонах размещенияАЭСидругихрадиаци- онно-опасныхобъектов,атакжеврайонах возможногорадиоактивногозагрязнения.

Принормальной работеАЭСтерриториальныеиведомственныеКЧСиихрабочие органы

–штабыГОвовзаимодействииссоответствующимиорганамиуправления функциональных подсистем осуществляют постоянный контрользасостояниемокружающейприроднойсреды,радиационнойобстановкойиработой АЭС, подготовкусилисредств РСЧСкдействиямвусло-вияхрадиоактивногозагрязнения, обучениенаселенияипостоянное поддержаниеврабочем со- стоянии средств защиты,поддержаниевготовности системсвязииоповещения.

ШтабамиГОреспублик,краев, областейигородов,натерриториикоторых находятся АЭС,заблаговременно,сучетом местных условийразрабатываются«Планы мероприятийпозащитенаселениянаслучайобщейрадиационнойавариинаатомной станции»сопределениеммеро-приятийпозащитенаселенияпризапроектных аварияхнаАЭС: организацияоповещенияисвя-зи,порядок приведениявготовностьштабовГО,подразделенийрадиационной разведки,орга-низация защиты населениявЧС,противопожарное обеспечение,охранаобщественногопорядкаиматериальное обеспечениемероприятийпозащитенаселения.

При возникновении радиационно опасной ситуации штабами ГО АЭС и территори- альными штабами осуществляется оценка фактической радиационной обстановки в районе расположения АЭС по данным радиационной разведки и ее прогнозирование для удален- ных районов возможного радиационного загрязнения в целях принятия решения по защите персонала и населения.

При обнаружении признаков аварийной ситуации с последующим выбросом РВ в окружающую среду руководство АЭС (КЧС) может принять решение на проведение чрез- вычайных мер по защите персонала и населения, проживающего вблизи АЭС, таких как эвакуация, йодная профилактика и укрытие в средствах коллективной защиты без проведе- ния предварительной оценки радиационной обстановки.

Информация различных структурных органов РСЧС об аварийной ситуации на АЭС руководством и диспетчерской службой станции производится по определенной схеме.

Оповещение населения, проживающего в районах возможного радиоактивного загряз- нения, об аварийной ситуации и мерах по защите осуществляется территориальными и ве- домственными штабами ГО этих районов.

При возникновении на АЭС локальной или местной аварии (события 0-4 уровней по шкале МАГАТЭ) защита персонала организуется штабом ГО станции. Информация о ради- ационной ситуации сообщается руководством АЭС в соответствующие органы управления РСЧС. Оповещение населения в этом случае может не проводиться. Локализация, ликвида- ция аварии (происшествия) осуществляются, как правило, силами и средствами станции. При необходимости для нормализации работы АЭС и ликвидации последствий аварии привлекаются территориальные и ведомственные силы и средства РСЧС.

При наличии общей аварии (события 5-7 уровней по шкале МАГАТЭ) руководство защитой персонала и локализацией аварии, в зависимости от ее масштаба, осуществляется региональными или федеральными органами управления РСЧС с привлечением органов управления АЭС. При этом организация защиты населения в 30-километровой зоне будет осуществляться КЧС и штабом ГО той области, на территории которой находится аварий- ный объект.

Наряду с информацией об аварийной ситуации руководящих инстанций РСЧС соот- ветствующими штабами ГО производится оповещение населения с указанием мер защиты в даннойситуации.

Вариант речевой информации при оповещении населения города об аварии на АЭС.

«Внимание! Говорит штаб гражданской обороны города.

Граждане! Сегодня (дата, время) произошла авария на атомной станции (названиестанции). В такое-то время ожидается выпадение радиоактивных осадков. Все жители города должны закрыть окна, двери, дымоходы и вентиляционные отверстия жилых по- мещений; взять с собой документы, необходимые вещи, средства индивидуальной защиты и укрыться в защитных сооружениях к такому-то времени.

Передвижение людей по открытой местности возможно только в респираторах илипротивогазах. В дальнейшем действовать по указанию штаба ГО города».

Организация защиты населения осуществляется по этапам в соответствии с фазами развития аварии и с учетом реально складывающейся обстановки. Особое внимание уделя- ется организации защиты населения на первом этапе, соответствующем ранней фазе разви- тия аварии, где требуется принятие экстренных мер.

Организацию защиты персонала отдельного объекта, попадающего в зону загрязнения, и проживающего на его территории населения осуществляет КЧС и штаб ГО данного объ- екта. При получении данных об аварии на АЭС КЧС и штаб ГО объекта оценивают воз- можную радиационную обстановку и определяют меры защиты персонала и населения. Оповещение осуществляется по местной системе связи.

На основе «Плана защиты персонала объекта» руководством объекта ставятся задачи по проведению соответствующих мероприятий структурным подразделениям органов за- щиты и службам объекта: подразделениям радиационной разведки – на непрерывное наблюдение за изменениями радиационного фона и установление времени выпадения РВ; медицинской службе – на организацию йодной профилактики персонала и населения, а также на подготовку к оказанию первой медицинской помощи при радиационных пораже- ниях; службе радиационной и химической защиты – на выдачу персоналу средств индиви- дуальной защиты, контроль за организацией защиты продовольствия, источников воды и

материальных ценностей от радиационного загрязнения; службе убежищ и укрытий – на их подготовку к приему укрываемых; транспортной службе – на подготовку транспорта к воз- можной эвакуации персонала и населения.

В «План защиты населения при авариях на АЭС» входят мероприятия по защите насе- ления, осуществляемые заблаговременно (при нормальной работе АЭС), и мероприятия по защите населения в условиях происшедшей аварии.

К мероприятиям по защите населения, проводимым постоянно в возможных районах радиоактивного загрязнения при авариях на АЭС, относятся следующие:

1.Поддержание в постоянной готовности всех систем оперативного оповещения насе- ления об аварии, особенно в 30-километровой зоне вокруг АЭС.

2. Подготовка для персонала и населения защитных сооружений (убежищ и противо- радиационных укрытий), а также оборудование подвалов зданий в целях радиационнойза-щиты людей. Для обеспечения необходимого уровня защиты, исключающего переоблуче- ние в случае аварии на АЭС от внешнего облучения, защитные сооружения в 30- километровой зоне должны обладать повышеннойзащитой:

на удалении от АЭС до 5 км – К_з= 5000, от 5 до 10 км - К_з= 3000,

от 10 до 20 км –К_з= 500,

от 20 до 30 км – К_з= 100, свыше 30 км – К_з= 40.

3. Создание средств индивидуальной защиты органов дыхания с повышенными проти- воаэрозольными защитными свойствами: противогазов и респираторов, защищающих не только от аэрозолей, но и от радиоактивного йода. Все население, проживающее в зонах возможного радиоактивного загрязнения, кроме того, должно иметь простейшие защитные средства на всех членовсемьи.

4. Создание запаса йодных препаратов в населенных пунктах и на отдельныхобъектах.

5. Целенаправленная подготовка и оснащение различных структурных подразделений РСЧС, а также специализированных подразделений, таких как отряды оказания помощи концерна «Росэнергоатом», для проведения спасательных и аварийно-восстановительных работ в условиях радиационно опасныхситуаций.

6. ОбеспечениеперсоналаАЭСиспасательных формированийприборамиисистемамиконтролярадиационнойобстановки,средствами локализации аварийисредствамидезактивации.

7. Обучениенаселениявопросам радиационнойзащитыприаварияхнаАЭС, организуемоедифференцированносучетомвозможнойрадиационнойопасности, угрожающей населению,истепениегоучастиявпроводимыхзащитных мероприятиях.Приэтом главноевниманиедолжно уделятьсяпрактической отработкеснаселениемнавыковповедениявслучаеавариииегопси-хологической подготовкекдействиямвусловияхрадиоактивногозагрязнения.

8. Осуществление постоянного контроля радиационной обстановки в районе располо- жения АЭС и районах возможного радиоактивного загрязнения при авариях наних.

9. Планирование защитных мероприятий на основе прогноза возможныхаварий.

Мероприятия по защите населения в условиях происшедшей аварии осуществляются на основании«Планов защиты населения при авариях на АЭС», заблаговременно разраба- тываемых территориальными и ведомственными органами управления РСЧС.

Сразужепосле получения данныхопроисшедшейаварииштабомГОосуществляется оценка фактической обстановкиврайонеАЭСиеепрогнозированиедляудаленных районов.Наоснова-ниивыводовизоценкиобстановкиКЧСпринимается решениенапроведение мероприятийпоза-щитенаселения, осуществляетсяегооповещение,принимаютсямерыполокализацииавариииорганизуютсяпрактическиедействия,направленныенаобеспечение безопасности населения.

Наблюдение и оценка фактической обстановки осуществляются на основе реальных радиометрических, дозиметрических и метеорологических данных. Прогнозирование ради- ационной обстановки в отдаленных от АЭС районах производится с учетом возможных фаз развития аварии. Различают три фазы аварии.

Ранней фазойявляется промежуток времени, когда основными путями радиационного воздействия на население будет внешнее облучение от РВ, а также ингаляционное поступ- ление радионуклидов в организм человека. Ранняя фаза протекает от начала аварии до пре- кращения выбросов РВ в атмосферу и окончания формирования радиоактивного следа на местности. Продолжительность этой фазы, в зависимости от характера аварии и принимае- мых мер по ее локализации, может быть от нескольких часов до нескольких суток.

Всреднейфазекритическими путями воздействия будутвнешнее воздействиеотвыпавшихнаместностиРВипоступление радионуклидовворганизм человекаспищевымипродуктами местного производства(мясом, молоком, овощами,фруктами).Эта фазапродолжаетсяотмо-мента завершения радиоактивногоследадозавершения всехмерзащитынаселения.Взависимо-стиотхарактера аварииеедлительностьможетбытьдогодапосле возникновенияаварии.

Впозднейфазекритическимипутями воздействия будут внешнее облучениеотрадиоактив-ного следаипоступлениерадионуклидовпопищевой цепочке.Эта фазадлитсядопрекращения необходимостиввыполнении защитныхмер.Фазазаканчиваетсяодновременносотменойвсехограниченийнажизнедеятельностьнаселенияназагрязненной территорииипереходомкобычно-мусанитарно-дозиметрическомуконтролю радиационной обстановки.

Основнымимерами защиты населениянараннейфазеразвития аварии являютсяукрытиевзащитных сооруженияхигерметизированных помещениях, эвакуация, йодная профилактикаиприменениесредствиндивидуальнойзащиты.Этимеры защиты должныбытьосуществлены,повозможности,доподходарадиоактивногооблакакданному району (объекту).

Прогнозируемые зоны радиоактивного загрязнения определяются по методикам оцен- ки обстановки в соответствии с «Критериями для принятия решений на ранней фазе ава- рии». Указанные зоны, именуемые, соответственно, зонами укрытия, эвакуации и йодной профилактики, наносятся на карту.

Кроме указанных, на ранней фазе развития аварии могут осуществляться и такие меры защиты, как медицинская помощь населению и блокирование загрязненной территории с регулированием входа и выхода из нее.

Сначалом выпаденияРВосуществляется постоянное уточнениеоценкифактической(ре-альноскладывающейся) обстановки,котораяможетменятьсяпомере изменения направления ветра,и,соответственно, уточняютсязоныпроведениятех илииныхмероприятий.

Приукрытии населениявзащитных сооружениях учитывается большаяпроникающаяспо- собность радиоактивныхгазовиаэрозолейрадиоактивногооблака, снижающая эффективность работы фильтров защитных сооружений. Поэтомукмоменту подходарадиоактивногооблака убежищапереводятсяврежимполной изоляции.Крометого,вПРУигерметизированныхжилыхипроизводственныхпомещениях укрываемые надевают средства защиты.Такой режимпродол-жается2-3ч,чтосоответствуетвремени, необходимомудляпрохождения радиоактивного облакаиоседаниюрадиоактивнойпыли приединичном выбросе.Есливыбросы продолжаются, режим сохраняетсядоизмененияметеорологическойобстановки.

Степень защищенности людей в различных населенных пунктах и на объектах, а также условия жизнедеятельности различных групп населения неодинаковы. Поэтому штабами ГО в соответствии с рекомендациями по применению режимов защиты разрабатываются типовые режимы защиты для различных групп населения. В настоящее время для населе- ния предусмотрены три типовых режима радиационной защиты, применяемые в зависимо- сти от условий проживания населения:

режим № 1 –для населенных пунктов, застроенных преимущественно деревянными домами (К_осл=2) и обеспеченных ПРУ (перекрытые щели, подвалы) с К_осл= 50.

режим № 2– для населенных пунктов с каменными одноэтажными домами (К_осл= 10) и ПРУ с К_осл=50.

режим № 3– для населенных пунктов с многоэтажными каменными домами (К_осл=20- 30), имеющими подвалы с К_осл= 200-400.

Режимы защиты населения вводятся начальниками ГО этих населенных пунктов, а для рабочих и служащих – начальниками ГО этих предприятий. Для крупногонаселенного

пункта и крупного объекта экономики в зависимости от уровней радиации, защитных свойств и расположения защитных сооружений может вводиться несколько режимов защи- ты. В исключительных случаях, когда очень высоки уровни радиации, а защитные соору- жения имеют низкий коэффициент ослабления, производится эвакуация населения.

Решение на проведение эвакуации принимается руководством территориальных и ве- домственных органов управления ГО на загрязненной территории. Эвакуация населения проводится после тщательной подготовки. Имеющийся план эвакуации тщательно уточня- ется, в соответствии с фактической радиационной обстановкой осуществляется подготовка транспорта и уточнение маршрутов движения.

Население оповещаетсяовремениипорядкеэвакуации.Вусловияхрадиационного зараже-нияместностиэвакуационныепунктыненазначаются, транспорт подаетсянепосредственноквхо-дамвзащитные сооруженияиздания,гдеукрываютсялюди,погрузкапроизводитсявкратчайшиесроки.Входепередвиженияведетсядозиметрическийконтроль.

Эвакуация осуществляетсявдва этапа.Напервом этапенаселениедоставляетсятранспор-том зоныдограницызагрязнения.Навтором–пересаживаетсянанезагрязненныйРВтранспортидоставляетсявместа размещения. Транспортзоныпродолжаетперевозки внутри зоныдотехпор, покаплотностьегозагрязнениянепревысит допустимыхуровней, после чего транспортот- правляетсянаплощадку сбора загрязненной техники (так называемый«могильник»).

На границе зоны радиоактивного загрязнения организуется промежуточный пункт эвакуации, на котором осуществляется регистрация, дозиметрический контроль и санитар- ная обработка эвакуируемых. Одежда и обувь дезактивируется. После санитарной обработ- ки и дезактивации вещей проводится второй дозиметрический контроль и эвакуируемые отправляются в районы назначения на «чистом» транспорте.

На средней фазе развития аварии производится детальное обследование загрязненных объектов, контроль радиоактивного загрязнения сельскохозяйственных продуктов, уточне- ние принятых на ранней фазе решений, а также принимаются необходимые меры защиты населения от всех видов радиационной опасности, в том числе и исключение из употребле- ния в пищу загрязненных продуктов.

Напозднейфазеразвитияавариинаосновании контролярадиационногозагрязненияокру-жающей среды могутуточняться намеченныемероприятия,приниматьсямерызащиты, обеспе- чивающиеисключение переоблучения населения, оказавшегосянаместности, загрязненнойРВвследствиеихмиграции,атакженаселения, возвращающегосяизэвакуации.

В таблице 7.3 приведено примерное распределение мероприятий защиты населения в случае радиационной аварии.

Таблица 7.3. Распределение мероприятий по защите населения (по фазам аварии)

Мероприятия	Ранняя фаза	Средняя фаза	Поздняя фаза
Укрытие людей в защитных сооружениях	**	*	-
Йодная профилактика населения	**	*	-
Применение средств индивидуальной защиты	**	*	-
Эвакуация населения	**	*	-
Блокирование загрязненной территории и ре- гулирование входа и выхода с нее	**	*	-
Медицинская помощь населению	*	-	-
Спецобработка техники, людей, имущества	*	*	*
Перевод скота на незагрязненные пастбища и корма	-	**	**
Временное исключение из потребления про- дуктов местного производства	-	**	**
Дезактивация загрязненной местности	-	*	-
Подвоз чистых продуктов и воды в районы, загрязненные РВ	**	*	*

Примечание: ** - мероприятия проводятся обязательно * - мероприятия, проводимые в соответствии с конкретной обстановкой; (-) - мероприятия не проводятся.