Глава 2. Организация и управление персоналом в автономном учреждении удмуртской республики «республиканский бизнес-инкубатор»
2.1. Общая характеристика деятельности Республиканского бизнес-инкубатора.
Организационная структура – составная часть всей структуры организации (учреждения), ее внутреннего устройства, управления ее деятельностью, т.е. организационная структура является подсистемой сложной системы под названием «управление организацией».Научное определение термина структура довольно разнообразно, исходит из целей и задач конкретного научного направления. Исходя из интересов предлагаемого исследования, можно привести следующее определение данного термина: «Структура есть множество элементов, которые находятся во взаимодействии в специфическом порядке для осуществления функций» [С. 21 Иванова Н.Н., Мозгов Н.Н., Герасимов Б.И. Экономический анализ организационных структур промышленного предприятия: Монография / Под науч. ред. Б.И. Герасимова. Тамбов: Издательство Тамбовского гос. техн. ун-та, 2003. – 120с.].
Рассматривая организационную структуру организации (учреждения) нельзя не упомянуть о том, что она напрямую связана с самой деятельностью организации (учреждения), сцелями ее создания и направлениями развития. Организационная структура должна отражать указанные понятия, ее построение должно способствовать эффективной деятельности организации (учреждения), каждое составное звено структуры должно способствовать решению поставленных задач.
Следуя данной логике, перед анализом организационной структуры рассмотрению предлагается уяснение особенностей создания и функционирования Автономного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский бизнес-инкубатор».
Итак, Автономное учреждение Удмуртской Республики «Республиканский бизнес-инкубатор» (далее - АУ РБИ) создано путем изменения типа государственного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский бизнес-инкубатор», основанного в 2006 г., в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 08 декабря 2008 года № 1131-р(…).
АУ РБИ создано для выполнения работ и оказания услуг в сферах образования, занятости населения и развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике.
Учредителем АУ РБИ является Удмуртская Республика. Имущество Учреждения находится в собственности Удмуртской Республики и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.
Функции и полномочия Учредителя АУ РБИ от имени Удмуртской Республики в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 08 декабря 2008 года № 1131-р(…) осуществляет Министерство экономики Удмуртской Республики.Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, законами и иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики, а также Уставом.
Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в сферах образования, занятости населения и развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике.Предметом деятельности Учреждения являются поддержка малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике, в том числе в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
Целями деятельности Учреждения являются:
- повышение образовательного уровня субъектов малого и среднего предпринимательства, лиц из числа социально незащищенных слоев населения, безработных граждан, желающих начать свой бизнес и других специалистов по вопросам предпринимательской деятельности;
- участие в реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации;
- формирование предпринимательской среды, создание благоприятных условий для возникновения и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, популяризация предпринимательской деятельности;
- осуществление поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание помощи в защите их прав и законных интересов;
- содействие развитию инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, участие в создании банка научных идей и передовых технологий. (Рисунок 1).
Рисунок 1 – Цели деятельности АУ РБИ
В соответствии с предусмотренными Уставом учреждения(Приложение №1) основными видами деятельности Учреждения Учредитель Учреждения формирует и утверждает в порядке, предусмотренном законодательством, государственные задания для Учреждения.Учреждение осуществляет в соответствии с государственными заданиямидеятельность, связанную с выполнением работ и оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.
Для достижения поставленной цели Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:
- предоставление в аренду субъектам малого предпринимательства движимого и недвижимого имущества Удмуртской Республики;
- обеспечение доступа к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям;
- консультирование в области коммерческой деятельности и управления;
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации в области коммерческой деятельности и управления;
- оказание поддержки в области инноваций и промышленного производства;
- организация и проведение мероприятий, направленных на содействие развития предпринимательства;
- оказание поддержки в области внешнеэкономической деятельности.
Кроме государственных заданий Учредителя Учреждения, Учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях и в порядке, установленном федеральными законами.
Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в настоящем Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретённое за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.
Учреждение осуществляет следующие иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности Учреждения: маркетинговые исследования; дополнительное профессиональное образование специалистов; управление недвижимым имуществом и управление эксплуатацией нежилого фонда;предоставление в аренду недвижимого имущества Удмуртской Республики;предоставление в аренду офисного имущества и оборудования, включая вычислительную технику;деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления предприятием; деятельность по созданию и использованию базы данных и информационных ресурсов, в том числе ресурсов сети Интернет;предоставление секретарских, редакторских услуг;рекламная деятельность;организация участия представителей Удмуртской Республики в международных, российских, региональных, межрегиональных и муниципальных форумах, выставках, ярмарках, конкурсах, фестивалях, семинарах и других массовых мероприятиях, направленных на содействие развитию предпринимательства (в том числе молодежного), инновационной и (или) инвестиционной деятельности;разработка и (или) экспертиза документов в сфере предпринимательской деятельности, в том числе бизнес-планов, программ поддержки и развития, информационно-методических материалов, плакатов, буклетов;организация и (или) проведение мероприятий, направленных на популяризацию предпринимательства и публикацию материалов по вопросам предпринимательства, в том числе через электронные и печатные СМИ и сеть Интернет; организация международных, российских, региональных, межрегиональных республиканских и муниципальных форумов, выставок, ярмарок, конкурсов, фестивалей, семинаров, телемостов, конференций, олимпиад и других массовых мероприятий, направленных на содействие развитию предпринимательства (в том числе молодежного), инновационной и инвестиционной деятельности, а также организация участия представителей Удмуртской Республики в данных мероприятиях, и т.д.
Данные услуги и их стоимость утверждены Положением о предоставлении платных услуг АУ РБИ.Таким образом, услуги, оказываемые Бизнес-инкубатором, в основном соответствуют перечню услуг, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2015г. N 167. Но следует отметить, что Учреждение не оказывает услуги по приобретению специализированной печатной продукции и помощь в получении банковских кредитов и гарантий, указанные в Приказе.
Органами управления Учреждения являются Наблюдательный совет, руководитель Учреждения, иные органы управления, создаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Наблюдательный совет рассматривает:
1. Предложения Учредителя Учреждения или руководителя Учреждения о внесении изменений в устав Учреждения, об открытии и о закрытии представительств АУ РБИ, о реорганизации Учреждения или о его ликвидации;об изъятии имущества, закреплённого за Учреждением на праве оперативного управления;об участии Учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника;
2. Проект плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения;
3. По представлению руководителя Учреждения проекты отчётов о деятельности Учреждения и об использовании закреплённого за ним имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчётность Учреждения;
4. Предложения руководителя Учреждения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым Учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно;о совершении крупных сделок;о выборе кредитных организаций, в которых Учреждение может открыть банковские счета;
5. Вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчётности Учреждения и утверждения аудиторской организации.
Заседания Наблюдательного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Министерство экономики от имени Удмуртской Республики осуществляет следующие полномочия в отношении Учреждения:
1.Согласовывает устав Учреждения и вносимые в него изменения;
2.Согласовывает заключение, изменение, расторжение трудового договора с руководителем Учреждения;
3.Закрепляет в соответствии с законодательством за Учреждением на праве оперативного управления имущество, находящееся в собственности Удмуртской Республики;
4.Осуществляет контроль за использованием Учреждением объектов собственности Удмуртской Республики;
5.Согласовывает совершение Учреждением сделок по распоряжению недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закреплённым за Учреждением на праве оперативного управления или приобретённым им за счёт средств бюджета Удмуртской Республики, выделенных на приобретение такого имущества, а также по приобретению за счёт средств бюджета Удмуртской Республики недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, за исключением сделок Учреждения, согласование которых в соответствии с законодательством и настоящим Уставом осуществляет Правительство Удмуртской Республики;
6. Вносит совместно с Учредителем Учреждения на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики предложения о реорганизации, ликвидации, изменении типа Учреждения; по поручению Правительства Удмуртской Республики осуществляет мероприятия по реорганизации, ликвидации, изменению типа Учреждения, в частности принимает в пределах своей компетенции участие в работе реорганизационных и ликвидационныхкомиссий, осуществляет распоряжение имуществом Учреждения, оставшимся после его ликвидации, утверждает разделительный баланс или передаточный акт в порядке, установленном законодательством;
7. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством и настоящим Уставом.
Руководителем Учреждения является директор, который назначается на должность Учредителем Учреждения на основании срочного трудового договора (контрактом), согласованного с Министерством, на срок не более пяти лет.
К компетенции руководителя Учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесённых федеральным законодательством или Уставом предприятия к компетенции Учредителя Учреждения и Наблюдательного совета.
Директор Учреждения подотчётен в своей деятельности Учредителю Учреждения и Наблюдательному совету и участвует в заседаниях Наблюдательного совета с правом совещательного голоса.
Директор АУ РБИ без доверенности действует от имени Учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, представляет его годовую бухгалтерскую отчетность Наблюдательному совету для утверждения, утверждает штатное расписание Учреждения, план его финансово-хозяйственной деятельности, регламентирующие деятельность Учреждения внутренние документы, издает приказы и даёт указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения.
Руководитель несет ответственность за выполнение государственного задания, утвержденного Учредителем Учреждения, самостоятельно назначает своих заместителей и определяет их компетенцию.
В случае отсутствия руководителя Учреждения (нахождение в отпуске, временная нетрудоспособность, иные периоды отсутствия) его обязанности исполняет лицо, на которое возложено исполнение обязанностей руководителя Учреждения. Проанализируем собственно организационную структуру учреждения, на примере которого проводится данное исследование.
Итак, структура АУ «Республиканский бизнес-инкубатор» носит линейный характер.Известно, что существуют альтернативные варианты организационных структур, успешно зарекомендовавших себя к настоящему моменту. Каждый из них годится только для определенных ситуаций и достижения соответствующих целей [Зайцева О.А. и др. Основы менеджмента: Учебно-практическое пособие для вузов / О.А. Зайцева, А.А. Радугин, К.А. Радугин, Рогачева Н.И.; Под ред. А.А. Радугина. – М.: Центр, 2004., с. 332].
Как известно, линейная организационная структура относитсяк механическому типу управления. Линейная структура в настоящее время встречается только в небольших организациях, оказывающих однородные виды услуг с использованием несложной технологии при отсутствии широких партнерских связей, однако как элемент сложных структур на уровне линейных подразделений она используется повсеместно. Наличие четких линий подчинения и сравнительно короткие каналы коммуникаций обеспечивают эффективность функционирования линейной структуры, но неизбежная перегрузка информацией при расширении масштабов деятельности ограничивает сферу ее применения[Абчук В.А. Менеджмент: Учебник / В.А. Абчук – СПб: Союз, 2004., с. 248].
Более четко уяснить организационную структуру АУ РБИ попробуем при помощи схемы (Рисунок 2).
Рисунок 2 – Линейная организационная структура АУ РБИ
Существует разграничение функций и ответственности между отделами, отдельными исполнителями, но, по нашему мнению, стоит перенести ставку специалиста по связям с общественностью в отдел бизнес-внедрения, т.к. работа данного специалиста связана с этим отделом напрямую.