Вопрос 39. Действие нормативных правовых актов во времени.

Нормативный правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Действие нормативного акта во времени обусловлено порядком опубликования и вступлением его в силу и утратой силы.

Нормативно-правовой акт, вступаетв силу:

а) с момента опубликования - опубликование нормативно-правовых актов должно быть осуществлено в течении 7 дней со дня его принятия в официальных источниках, неопубликованные акты не вступают в, юридическую силу и не могут применяться.

б) по правилам, установленным действующим законодатель­ством. Так, федеральные законы (федеральные конституционные законы, акты палат Федерального Собрания РФ) вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования; указы Пре­зидента РФ и правительственные акты - по истечении семи дней после их официального опубликования, акты исполни­тельных органов - при двух условиях:

1) после регистрации в Министерстве юстиции РФ, если ак­ты носят межведомственный характер и затрагивают права и свободы граждан;

2) после опубликования по истечении десяти дней после их регистрации.

в) с момента, указанного в самом акте.

Важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу. Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:1) если в самом законе об этом сказано; 2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность. Нормы, которые устанавливают наказуемость деяния или усиливают меры ответственности, обратной силы не имеют.

Нормативный акт утрачивает свою силу:

а) по истечении срока его дей­ствия;

б) в результате его прямой отмены. Для этого принимается федеральный закон, содержащий статью о признании нормативного акта утра­тившим силу;

в) в результате его фактической отмены. Это означает, что специального закона, отменяющего правовой акт, не издавалось, но был принят новый нормативный акт, нормы которого входят в противоречие со старыми нормами. Главное, чтобы новые нормы не противоречили положе­ниям Конституции.

г)вступление в силу международного договора, которому противоречат внутригосударственные акты.

д) признание акта неконституционным.

е) приостановление действия акта правомочным органом.

Действие НПА - определяется территорией государства, на которую распространяются властные полномочияорганов его издавшего.

В территориальное пространство государства входят: 1) земная поверхность; 2) не­дра; 3) внутреннее водное простран­ство; 4) внешнее водное пространство (территориальное море - 12 морских миль); 5) воздушное пространство в пределах государственных границ. Кроме понятия территориального про­странства, существует понятие экстерриториального пространство, которое включает в себя пространство, находя­щееся за пределами границ государ­ства, но имеющее статус государствен­ной территории. К экстерриториаль­ному пространству относятся:1) по­сольства и представительства;2)военные корабли (в открытом море и пор­тах); 3) все другие корабли (только в открытом); 4) салоны и кабины летательных аппаратов (на земле и в воздухе).

Действие актов в пространстве предполагает распространение действия акта на территорию данного государства. Этот процесс тесно связан с проблемой государственного суверенитета юрисдикции государства. Иностранное законодательство допускается к применению на территории другого государства, если об этом имеется соответствующее соглашение между данными государствами.

В Российской Федерации федеральные акты распространяют свое действие на всю территорию федерации. Акты субъектов федерации действуют в пределах юрисдикции данного субъекта. То же относится к актам местных органов власти и актам органов местного самоуправления. Органы субъектов Федерации не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие федеральных законов.

действие акта по кругу лиц. На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства.

Действие по кругу лиц. Существует правило, согласно которому дей­ствие нормативно-правовых актов распространяется на всех лиц, проживающих на данной территории. Законы и другие нормативные акты на территории государства действуют применительно ко всем гражда­нам, государственным и общественным организациям. Их действие рас­пространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законо­дательством права и свободы. Они могут обращаться в суд, в другие органы государства для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Иностранные граждане, лица без граж­данства, находящиеся на территории определенного государства, дол­жны уважать его конституцию и соблюдать законы. Однако имеются исключения из общего правила, когда действия нормативно-правовых актов по кругу лиц не совпадают с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дип­ломатического иммунитета на территории другого государства, не мо­гут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Если такие лица совершают правонарушение, воп­рос об их ответственности разрешается дипломатическим путем. Неко­торые национальные нормативно-правовые акты вообще не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства (например, акты о выборах в органы государства, о воинской службе). Нормативные акты могут распространять действие не на всех граждан и должностных лиц данной территории, а только на определен­ные категории (военнослужащих, пенсионеров, государственные служащие, учащиеся, жители определенных регионов - Крайнего Севера,районы,где объявлено чрезвычайное положение. В таких случаях в правовых актах точно определяется круг лиц, подпадающих под их действие.