68.Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранный гражданин – лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации.

Лицо без гражданства – лицо, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

Гражданин Российской Федерации в силу ч. 1 ст. 62 Конституции РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

Гражданин Российской Федерации, если он в указанных случаях приобрел гражданство иностранного государства (двойное гражданство), рассматривается в России как российский гражданин. Российская Федерация поощряет приобретение российского гражданства лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

Правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без гражданства формируется на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, права страны гражданства (страны места жительства) лица, права страны его пребывания.

Более узким является понимание правового положения (правового статуса) иностранного гражданина и лица без гражданства как совокупности прав, предоставляемых этим лицам, и обязанностей, возлагаемых на них, в стране пребывания.

Индивидуальный статус иностранца, лица без гражданства в стране пребывания – статус отдельного гражданина, отдельного лица, совокупность предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей. Индивидуальный статус, объем составляющих его прав и обязанностей носят подвижный характер, изменяются под влиянием многих обстоятельств.

Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах закрепляет следующее:

1) каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное перемещение и свобода выбора места жительства;

2) каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную;

3) упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в Пакте иными правами.

Принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, закрепила общие положения статуса иностранцев.

В соответствии с национальным режимом ч. 3 ст. 62 Конституции РФ закрепила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

69.Формы осуществления конституционных прав и свобод человека, личности и гражданина.

В отечественной литературе по конституционному праву ведутся дискуссии о понятия и классификации индивидуальных и коллективных прав, об их соотношении, о статусе коллективного субъекта, его фундаментальных и делегированных правах, способах их защиты. При этом на основании анализа конституционных норм выделяются в качестве коллективных следующие права: • право на сопротивление угнетению и защиту конституционного строя; • права политической оппозиции; • права трудящихся (на забастовку, создание профсоюзов, участие в управлении предприятиями, на работу в благоприятных условиях и т. д.); • права потребителей и пользователей доброкачественными товарами и услугами; • права детей; • права женщин; • права национальных меньшинств и этнических групп; • права коренных народов страны. Создается впечатление, что за основу классификации коллективных прав и свобод приняты названия соответствующих глав, разделов и статей конституций различных стран мира. Но если эту позицию довести до логического конца, то неизбежно придем к выводу, что граждане Таиланда и Японии не обладают правами и свободами и не несут никаких обязанностей. Ведь не случайно в структуре их конституций выделены в качестве элементов самостоятельные главы о правах, свободах и обязанностях народов Таиланда (гл. Ill—IV) и Японии (гл. III). Конституции Азербайджана (ст. 54), Португалии (ст. 21), Гондураса (ст. 375) и ряда других конституций наделяют правом на сопротивление угнетению и защиту конституционного строя не какой-то мифический коллективный субъект, а вполне реальных граждан государства. Может вызвать некоторое недопонимание формулировка данного права в ст. 20 Основного закона ФРГ, поскольку его носителем в буквальном понимании являются «все немцы» (ч. 4). Однако по сложившейся традиции во всех конституционно-правовых актах Германии термины «немцы» и «граждане» употребляются как синонимы или один вместо другого. Права политической оппозиции представляют собой организационно-правовые формы реализации права граждан на объединение, на участие в осуществлении политики государства, на информацию, на свободу мысли и слова, на проведение публичных мероприятий и т. п. Конкретным адресатом этих прав является не политическая оппозиция, а гражданин государства. Понятие «права трудящихся» является собирательным по своему содержанию. В Конституции Португалии оно употребляется для обозначения различных экономических прав личности, которые реализуются в трудовых правоотношениях. Об этом недвусмысленно говорит само название первой главы третьего раздела Конституции Португалии - «Экономические права и обязанности» (ст. 58-59). В данной главе закреплены такие права личности, которые имеются практически во всех конституциях демократических стран, хотя они и обходятся без собирательных понятий. Большое социальное значение имеют нормы конституций, которые закрепляют права потребителей. Но в обществе практически невозможно выделить какой-либо коллективный субъект и наделить его в конституционном порядке правом потребителей, поскольку в любой стране каждое физическое и юридическое лицо является потребителем товаров и услуг. Но конституции имеют в виду лишь индивидов, которым предоставляется «право на качественность потребляемых товаров и услуг, на получение образования и информации, на охрану здоровья, на безопасность своих экономических интересов, а также на возмещение ущерба» (ч. 1 ст. 60 Конституции Португалии). В структуре конституций зарубежных стран иногда выделяются отдельные статьи под названием «дети». Однако анализ их содержания показывает, что в них закрепляются естественные права человека, поскольку ребенок еще не имеет своей личности (ст. 36 Конституции Эфиопии, ст. 28 Конституции ЮАР). Вряд ли допустимо истолковывать и принцип равенства детей, рожденных в браке, внебрачных и усыновленных, в качестве их коллективного права, как это делается, подчас, в юридической литературе. Наличие в конституциях некоторых зарубежных стран отдельных статей или пунктов о правах женщин подчинено целям обеспечения принципа равенства мужчин и женщин.

Как сказано в ст. 35 Конституции Эфиопии, властями «принята во внимание исторически сложившаяся практика неравенства и дискриминации, в результате которой пострадали женщины Эфиопии; с целью изменить данную практику предпринимаются конструктивные меры, Целью данных мер является предоставление специального внимания женщинам, направленного на предоставление им возможности конкурировать и участвовать в политической, социальной и экономической жизни государства, а также заниматься деятельностью в общественных и частных институтах наравне с мужчинами». Вместе с тем следует отметить, что в содержании таких конституций нормативно закреплены и специфические права, которые могут принадлежать только женщинам. В их числе обычно выделяются право на отпуск по беременности и родам, право получать образование и информацию по планированию семьи (ст. 35 Конституции Эфиопии), право на отпуск по воспитанию ребенка, право заключенных-женщин находиться со своими детьми во время кормления грудью (п. L ст. 5 и п. XIX ст. 6 Конституции Бразилии). Но эти права даже при большой натяжке нельзя отнести к коллективным правам женщин. Коренные народы любой страны, национальные меньшинства и этнические группы являются такими субъектами конституционного права, как социальные общности. Они действительно наделяются коллективными правами, необходимыми и достаточными для осуществления в той или иной форме национального суверенитете. В Венгрии, например, национальные и этнические меньшинства признаются на конституционном уровне участниками народной власти, представляющие собой государствообразующие факторы. Венгрия защищает национальные и этнические меньшинства. Она обеспечивает их коллективное участие в общественной жизни, сохранение и развитие их культуры, использование их родного языка, преподавание на родном языке, право использования названий на своем языке. Им предоставлены права на осуществление самоуправления с учетом национальных особенностей, представительство своих интересов в органах власти. Для принятия закона о правах национальных и этнических меньшинств необходимо набрать две третьих голосов депутатов, присутствующих на заседании Государственного собрания Венгерской Республики (§ 68 Конституции). Таким образом, в ныне действующих конституциях стран мира не закрепляются коллективные права, свободы и обязанности человека, личности и гражданина. По своему характеру они всегда индивидуальны. Тем не менее, формы их осуществления могут быть как индивидуальными, так и коллективными. Так, например, каждый гражданин в любой демократической стране обладает правом на массовые публичные мероприятия. Он может осуществить свое конституционное право индивидуально, но только в форме пикетирования. Но если гражданин в гордом одиночестве пройдет по улицам города с плакатом в руках, то это не будет демонстрацией, а просто прогулкой, хотя, может быть, и несколько экстравагантной. В случае объявления работником предприятия индивидуальной забастовки, его действия не будут расценены как акция протеста, а как обычный прогул. Вероятнее всего, что в Конституции Бразилии закрепляются наряду с индивидуальными правами, свободами и обязанностями человека, личности и гражданина и организационно-правовые формы их реализации. Только в этом случае появление во втором разделе Конституции отдельной главы под таким характерным названием, как «О личных и коллективных правах и обязанностях» можно считать логичным и обоснованным, поскольку в ее содержании не сформулированы какие-либо коллективные права (гл. I).