Конституционно-правовое пресечение

Конституционно-правовое пресечение представляет собой действие специально уполномоченных инстанций по принудительному прекращению конституционных правонарушений, предотвращению их вредных последствий, созданию условий для привлечения к ответственности виновных лиц. От конституционно-правовой ответственности пресечение отличается только тем, что его меры не имеют личного характера и направлены на предотвращение тяжких для человека, общества или государства последствий, которыми могут завершиться те или иные нарушения конституционной законности, если их вовремя не прекратить в принудительном порядке.

На основании Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» в России могут применяться следующие меры конституционно-правового пресечения: приостановление полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; приостановление действия правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления в случае их противоречия Указу Президента РФ о введении чрезвычайного положения; установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; приостановление деятельности политических партий и общественных объединений. Применение перечисленных мер конституционно-правового пресечения допустимо только на территории действия чрезвычайного положения <ст. 11-14).

Почти во всех зарубежных странах приняты законы о чрезвычайном положении, в которых сформулированы закрытые перечни мер конституционно-правового пресечения. По своему характеру и процессуальным формам применения они мало чем отличаются от чрезвычайных мер, закрепленных в законодательстве России.

Меры конституционно-правового пресечения применяются, прежде всего, для обеспечения реализации избирательных прав граждан и организации избирательного процесса в России. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет комплекс мер конституционно-правового пресечения. Среди них можно выделить такие меры, как отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов), аннулирование и отмена регистрации кандидата (списка кандидатов). Несмотря на то что это разные по своему содержанию меры конституционно-правового пресечения, тем не менее все они преследуют одну цель - приостановить дальнейшее нарушение избирательного законодательства, не допустить участия в выборах незаконно зарегистрированного кандидата (списка кандидатов).

Цели конституционно-правового пресечения реализуются и в процессе применении таких принудительных мер, как досрочное прекращение полномочий доверенных лиц по решению кандидата в депутаты или на выборную должность, избирательного объединения, определивших их в качестве доверенных лиц. Аналогичная мера может быть принята в отношении наблюдателей теми кандидатами, избирательными объединениями и организациями, которые их назначили. В случае нарушения норм избирательного законодательства членом избирательной комиссии и наблюдателем, которое могло повлиять на результаты голосования, участковая избирательная комиссия применяет такую меру конституционно-правового пресечения, как удаление их из помещения для голосования, прерывая тем самым избирательные правонарушения.

Правоохранительные органы государственной власти России обязаны во время предвыборной компании принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.

Законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» за нарушение избирательного законодательства России предусмотрено применение в качестве средства конституционно-правового пресечения такой меры воздействия, как приостановление выпуска средства массовой информации. Применение этой меры связано с предварительным привлечением главного редактора или редакции радио- и телепрограммы, периодического печатного издания, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме (административная преюдиция). Приостановление выпуска средства массовой информации осуществляется на основании решения суда, принятого по обращению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего регистрацию СМИ.

В. отношении политических партий, общественных объединений и религиозных организаций применяются меры конституционно-правового пресечения в виде приостановления их деятельности, нарушающей нормы действующего законодательства. На основании базовых законов, определяющих их статус как субъектов конституционного права, и статей 9-10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» меры пресечения применяются по решению органа юстиции либо прокурора, ранее выносившего в их адрес письменные предупреждения с требованием впредь не допускать нарушение законности, строго исполнять свои юридические обязанности.

В федеративных государствах меры конституционно-правового пресечения применяются для принудительного обеспечения вертикальных правоотношений. Так, Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).

В Германии меры конституционно-правового пресечения в отношении высших органов исполнительной власти земель могут применяться Федеральным правительством как по мотивам законности, так и целесообразности. Основанием для этого служит ненадлежащее исполнение федеральных законов. Однако такие меры могут применяться лишь с одобрения Бундесрата (ст. 84-85 Основного закона ФРГ).

Конституция Швейцарии допускает применение мер конституционно-правового пресечения только в том случае, когда в кантоне нарушается или подвергается угрозе конституционный строй субъекта федерации, а соответствующий кантон сам или с помощью других кантонов страны не может защититься, устранить угрозу (ст. 52).