22. Государственный переворот Наполеона Бонапарта во Франции и Конституция 1799 г.

Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г. группой заговорщиков, объединившихся вокруг генерала Бонапарта, привел к упразднению Директории и устранению других конституционных органов.

Власть во Французской республике перешла к коллегии из трех консулов — генерала Бонапарта и двух бывших членов Директории, участвовавших в заговоре.

Конституции III года республики, ко-торая была объявлена причиной всех бедствий во Франции, Политика "качелей", про-водимая Директорией, в результате потеряла своих последних сторонников.

Особенность нового государственного переворота состояла в том, что он был осуществлен не только посредством верхушечного антиправительственного заговора, но и при прямой поддержке заговорщиков армией, В условиях политической неустойчивости армия становилась опорой государственной власти.

По методам осуществления власти базе диктатура Наполеона существенно отличалась от правления Директории. Был установлен авторитарного, анти-демократического режима. Генерал Бонапарт, стремившийся к установлению личной власти, Он уловил их желание создать стабильную государственную систему, но обеспечивающую простор для развития предпринимательской деятельности. Именно поэтому политика бонапартизма получила поддержку не только со стороны буржуазных кругов, крестьян-собственников, опасавшихся в равной мере феодально-монархической рестав-рации и новой волны революционного экстремизма.

,генерал Бонапарт ясно представлял, что создаваемый им и опирающийся на армию авторитарный режим должен быть как можно быстрее облечен в конституционные формы. Взяв в свои руки инициативу в составлении новой конституции Генерал Бонапарт, он же первый консул, предложил такую организацию "республиканской" государственной власти,

Новая конституция (Конституция VIII года республики) отличалась от своих предшественниц прежде всего тем, что не утверждалась представительным органом. Подписанная лишь членами узкой конститу-ционной комиссии, она по воле первого консула была выне-сена "на одобрение французского народа". Таким образом, новая республиканская конституция была утверждена 13 декабря 1799 г. по итогам плебисцита, который проводился под жестким государственным контролем.

В отличие от предшествующих основных законов, Кон-ституция 1799 г. уже не содержала Декларации прав чело-века и гражданина. Гарантируя буржуазии и крестьянству собствен-ность, полученную в годы революции в результате конфискаций и разделов дворянских имуществ, Конституция 1799 г. заявила, что "после совершения законной продажи нацио-нального имущества независимо от его происхождения" приобретатель такого имущества не может быть его лишен (ст. 94). В Конституции нашли свое отражение и цезаризм, и опора на армию, которой отводилась важная роль в осу-ществлении внутренней и внешней политики. Бонапарт в конституции особо предусмотрел установление пенсий для раненых воинов, а также для вдов и детей военных, умерших на поле битв и вследствие ранений (ст. 86).

Сохранив формально идею национального суверенитета, конституция 1799 г. ввела запутанную и псевдодемокра-тическую систему "участия" граждан в государственных делах. Бонапарт отменил явно антинародный иму-щественный ценз и тем самым ввел во Франции своеобразное "всеобщее" избирательное право. По Конституции все граждане (мужчины), достигшие 21 года и проживавшие не менее года в определенном округе, могли участвовать в из-брании так называемого коммунального списка (1/10 часть от состава граждан в округе).

Лица, внесенные в коммунальные списки, в свою оче-редь в той же пропорции составляли департаментские спи-ски. Наконец, третья ступень выборов проводилась на де-партаментском уровне, где избиралась 1/10 часть граждан "для осуществления национальных функций". Однако члены этого национального списка не наделялись по Конституции правом проводить выборы в высшие государственные органы, а рассматривались лишь как кандидаты на госу-дарственные должности.

Само комплектование государственных органов прохо-дило на основе сложной системы кооптации, назначения и выборов. Таким образом, с помощью хитроумной процедуры Бонапарт по существу ликвидировал характерную для рес-публиканского строя выборность государственных органов.

правительство, которое выступало в виде коллегии из трех консулов. Фактически правительство не было коллегиальным органом, поскольку первый консул обладал особым статусом. Конституция содержала общее положение о выборах консулов на 10 лет (с правом переизбрания), но она непосредственно определяла, что первым консулом является "гражданин Бонапарт". Последний был наделен особыми функциями (промульгация законов и т. д.). Первому консулу принадлежало право назначения и смещения членов Государственного совета, министров, послов, офицеров. Он же назначал (правда, без права на смещение) судей, начиная от мировых' и кончая членами кассационного суда.

Согласно Конституции, он мог осуществлять свои пол-номочия "в случае необходимости, при помощи своих кол-лег" — второго и третьего консулов. Таким образом, кон-ституция практически отказалась от концепции разделения властей, легально установив на республиканской почве режим личной власти.

Для ослабления возможной оппозиции со стороны за-конодательной власти Наполеон предусмотрел в Конститу-ции своеобразное расщепление законодательного процесса, который осуществлялся рядом органов.

Государственный совет по указанию и под руководством правительства со-ставлял и предлагал законопроекты, которые затем посту-пали в Трибунат. Трибуны имели право обсуждать законо-проекты, а после обсуждения вместе со своим мнением вно-сить их в Законодательный корпус. Члены Законодательного корпуса уже не могли обсуждать законопроект (за что получили название "трехсот немых"), а лишь принимали его или отвергали. Утвержденный закон мог быть направлен первым консулом в Охранительный сенат, который одобрял его или отменял как неконституционный. Наконец, закон вновь возвращался к первому консулу, который подписывал и обнародовал его. Вся эта сложная процедура порождала фактически политическое бессилие законодательных органов и их большую зависимость от первого консула.

Конституция 1799 г. соз-дала для первого консула возможность активно воздейство-вать на процесс законотворчества. Бонапарт развернул широкие за-конодательные и кодификационные работы. Во многом благода-ря деятельности Бонапарта, выступавшего фактически в качестве законодателя, Франция в короткий срок получила новую правовую систему, ставшую фундаментом для эко-номических и социальных преобразований, начало которым было положено еще революцией 1789—1794 гг.

Конституция 1799 г., в отличие от предшествующих конституций, отказалась от выборности департаментской и коммунальной администрации. Местные чиновники всецело зависели от центральной администрации: в департаментах первый консул назначал префектов, в округах и общинах — супрефектов и мэров. Выборные местные советы (муници-пальные, общинные и генеральные) имели лишь совещатель-ные функции, их решения подлежали утверждению соот-ветствующей администрацией.

Похоронив, по сути дела, выборные демократические принципы, провозглашенные в период революции, консти-туция 1799 г. сделала важный шаг по пути ликвидации рес-публики и восстановления авторитарных и бюрократических методов управления, характерных еще для эпохи аб-солютизма.

Бонапарт прозорливо увидел опасности, проистекающие от мощной бюрократической системы, тяготеющей к произволу и деспотизму. В качестве "гарантии" от злоупот-реблений всесильной администрации конституция преду-смотрела право Государственного совета издавать распоря-жения, относящиеся к деятельности публичной админист-рации, "разрешать затруднения, возникающие в административной деятельности".

Руководствуясь принципом, что "никто не может быть судьей в своем деле", Бонапарт позднее учредил при пре-фектах, всемогущих главах местной администрации, специальные Советы префектур, наделенные правом рассматри-вать административные и управленческие споры. Таким образом было положено начало институту административной юстиции, характерному и для последующих этапов развития государственного строя Франции