1

ВВЕДЕНИЕ

В ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из признаков социального государства является приоритетное развитие социальной политики, основным инструментом осуществления которой выступает право.

Право на пенсионное обеспечение относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (ст. 39). Главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

В государственной пенсионной системе изначально присутствует протекционизм по отношению к пожилым людям, инвалидам, детям, потерявшим родителей, и другим социально незащищенным категориям граждан.

Пенсионная реформа в России произошла 1 января 2002 г. Именно с этого времени в нашей стране вступили в силу основополагающие правовые нормы, которые в настоящее время определяют порядок пенсионного обеспечения и являются основой для принятия в этой сфере новых нормативных актов. В результате реформы изменились условия назначения пенсий, порядок расчета их размера и порядок выплат, права граждан при назначении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Пенсионное законодательство регулярно совершенствуется и дополняется. В частности, с 2010 г. введен единый порядок индексации базовой и страховой частей пенсии, установлены социальные доплаты к пенсии, если ее уровень не достигает прожиточного минимума пенсионера в регионе.

3

В целом с 2013 г. пенсионная система претерпевает кардинальные изменения, которые касаются и порядка формирования пенсионного капитала, и порядка исчисления пенсионных выплат, и сумм пенсий. Главной мотивацией всех изменений является желание сделать пенсионную систему «более справедливой».

Актуальность и практическая значимость выбранной темы исследования обусловлена спецификой общественных отношений, на которые направлено регулирующее воздействие норм права социального обеспечения, ибо качество их правовой регламентации напрямую отражается на уровне жизни практически всех граждан.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение особенностей правового регулирования социальных пенсионных доплат, а также ежемесячных и единовременных выплат регионального уровня.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе предоставления и выплаты, назначаемых дополнительно к пенсиям. Предметом исследования является реализация норм права социального обеспеченною выплате назначаемых дополнительно к пенсиям на примере города Якутска.

Для реализации обозначенной цели решались следующие задачи:

- обозначить правовые основы социального обеспечения в РФ;

г

- привести общую характеристику социальных доплат различным категориям

раждан;

-.преследовать особенности реализации права граждан на ежемесячные денежные выплаты;

- рассмотреть порядок предоставления единовременных денежных выплат льготным категориям граждан;

Методологические основы дипломной работы включают общенаучные методы: наблюдения, системного анализа, сравнения и аналогии, а также метод обобщений.

Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованных источников, приложения

Глава 1 правовая характеристика социальной доплаты к пенсии

1.1 Понятие социальной доплаты и условия ее назначения

Социальная доплата к пенсии - предоставление неработающему пенсионеру денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, которые предусмотрены федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, социальная доплата к пенсии имеется двух видов:

Федеральной социальной доплаты к пенсии региональной социальной доплаты к пенсии. Если прожиточный минимум пенсионера, установленный в субъекте РФ, выше среднего российского прожиточного минимума пенсионера, то в субъекте выплачивается региональная социальная доплата к пенсии. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

Кому положена социальная доплата к пенсии? Социальная доплата к пенсии положена неработающим пенсионерам, проживающим на территории Российской Федерации, общая сумма материального обеспечения которых меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат:

1) пенсий;

2) Дополнительного материального (социального) обеспечения;

3. ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);

4. меры социальной поддержки (помощи), установленные законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении.

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг. Социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, на срок, на который установлена соответствующая пенсия. Размеры социальных доплат к пенсии пересматриваются при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и в соответствующем субъекте Российской Федерации, при изменении (индексации) размеров денежных выплат. Пересмотр размера региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами РС(Я).¹ Социальная доплата к пенсии не выплачивается в период выполнения работы. Пенсионер обязан безотлагательно извещать органы социальной защиты населения, осуществляющие региональную социальную доплату, о поступлении на работу, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение выплаты. Удержание излишне выплаченных сумм социальной доплаты к пенсии производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О страховых пенсиях в Российской Федерации".²

Пенсионеры, проживающие на территории Республики Саха (Якутия), получающие пенсию в территориальном органе Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, обращаются за установлением региональной социальной доплаты к пенсии в территориальный орган социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) или фактического проживания, где им осуществляется пенсионное обеспечение. Пенсионеры, проживающие на территории Республики Саха (Якутия), получающие пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", обращаются за региональной социальной доплатой к пенсии в территориальный орган социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) или фактического проживания, где им осуществляется пенсионное обеспечение.

Пенсионеры, проживающие в стационарном учреждении социального обслуживания, обращаются за региональной социальной доплатой к пенсии в территориальный орган социальной защиты населения по месту нахождения этого учреждения. Пенсионеры, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением региональной социальной доплаты к пенсии в территориальный орган социальной защиты по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. Законные представители недееспособных лиц и лиц, ограниченных судом в дееспособности, обращаются за установлением региональной социальной доплаты к пенсии от имени этих лиц.

За установлением региональной социальной доплаты к пенсии недееспособного лица и лица, ограниченного судом в дееспособности, законным представителем которого является учреждение, в территориальный орган социальной защиты населения по месту нахождения этого учреждения обращается администрация данного учреждения. Пенсионеры обращаются за установлением региональной социальной доплаты к пенсии в территориальный орган социальной защиты населения непосредственно либо через законного представителя, а также по почте путем подачи заявления об установлении региональной социальной доплаты к пенсии (далее - заявление) с приложением документов, предусмотренных пунктом настоящего Положения.

В заявлении должна следующая информация:

1. фамилия, имя, отчество заявителя;

2. номер страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

3. принадлежность к гражданству;

4. адрес места жительства (пребывания) или фактического проживания;

5. реквизиты документа, удостоверяющего личность;

6. Сведения о законном представителе лица либо о его представителе по доверенности (фамилия, имя, отчество законного представителя, почтовый адрес места жительства, места пребывания, реквизиты документа, удостоверяющего личность законного представителя, реквизиты документа, подтверждающего полномочия законного представителя в случае обращения представителя;

7. сведения о том, что заявитель не осуществляет трудовую и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ;

8. наименование и местонахождение органа, осуществляющего пенсионное

обеспечение; обязательство заявителя безотлагательно извещать территориальный орган социальной защиты населения о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой он подлежит обязательному социальному страхованию, и наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты;

6. цата заполнения заявления;

7. Поведения об организации, через которую будет осуществляться доставка пенсии. Если доставка осуществляется кредитным учреждением, дополнительно указывается номер лицевого счета;

8. сведения о суммах денежных выплат, имеющих постоянный характер, назначенных на основании нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия). При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации:

• пенсий;

• дополнительного материального (социального) обеспечения;

• ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);

• иных мер социальной поддержки (помощи), установленных Республикой Саха (Якутия) в денежном выражении:

о ЕДВ (включая стоимость набора социальных услуг, предоставляемых ветеранам тыла, ветеранам труда и жертвам политических репрессий в Республике Саха (Якутия));

о ЕДВ на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе при наличии в семье детей -инвалидов: 1 или 2 инвалидов - 1450 руб.; 3 инвалидов - 1037 руб.; 4 инвалидов - 775 руб.; и более 5 инвалидов - 622 руб.

о дополнительных социальных выплат отдельным категориям пенсионеров.

В этот перечень не входят детские пособия, ежемесячная адресная материальная помощь инвалидам, находящимся на гемодиализом лечении, и ежегодная выплата почетным донорам. Эти суммы при подведении общего баланса пенсионера не учитываются. Заявление должно быть подписано заявителем.