1.4. Управление и структура образовательной организацией

Управление высшим учебным заведением осуществляется на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности в соответствии с:

1) Федеральным законом №273-ФЗ «Об образовании в РФ»

3) Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении);

4) уставом высшего учебного заведения.

Общее руководство государственным или муниципальным высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган - ученый совет. В состав ученого совета входят ректор, который является председателем ученого совета, и проректоры, а также президент, если такая должность предусмотрена уставом. Другие члены ученого совета избираются общим собранием (конференцией) тайным голосованием.

Состав, полномочия, порядок выборов и деятельности ученого совета определяются уставом высшего учебного заведения.

Предусмотрена следующая система органов управления образовательной организации высшего образования:

1) органы самоуправления:

- общее собрание (конференция);

- ученый совет;

- иные коллегиальные органы, формируемые в случаях, предусмотренных законодательством РФ и уставом образовательной организации высшего образования;

2) ректор, осуществляющий непосредственное управление образовательной организацией;

3) наблюдательный совет, создаваемый в соответствии с уставом в целях содействия решению текущих и перспективных задач развития образовательной организации, привлечения дополнительных финансовых ресурсов для обеспечения их деятельности по приоритетным направлениям развития, осуществления контроля за использованием финансовых и имущественных ресурсов;

5) президент федерального университета (должность должна быть предусмотрена в уставе при создании), иной образовательной организации высшего образования (должность учреждается по решению ее ученого совета).

6) выборные представительные органы - ученые советы (советы) в структурных подразделениях (могут создаваться по решению ученого совета образовательной организации);

7) деканы факультетов, избираемые ученым советом в порядке, определяемом уставом;

8) заведующие кафедрами, избираемые ученым советом в порядке, определяемом уставом.

В федеральных университетах создаются попечительские советы. Создание попечительских советов в других высших учебных заведениях может быть предусмотрено их уставами.

Попечительские советы создаются в целях содействия решению текущих и перспективных задач развития высших учебных заведений, привлечения дополнительных финансовых ресурсов для обеспечения их деятельности по приоритетным направлениям развития и осуществления контроля за их использованием.

Порядок формирования попечительского совета, срок его полномочий, компетенция и порядок деятельности определяются уставом высшего учебного заведения. Предусмотрено также, что попечительский совет формируется из числа ведущих государственных и общественных деятелей, авторитетных представителей производственной, финансовой, научной и культурной сфер.

Так, в федеральных университетах создаются наблюдательные советы.

Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

Непосредственное управление высшим учебным заведением осуществляется ректором. Процедура выдвижения кандидатуры на должность ректора регламентирована уставом высшего учебного заведения, разработанным в соответствии с уставом положением, регламентирующим процедуру избрания ректора.

Порядок выдвижения кандидатур на должность ректора, а также сроки и процедура проведения выборов ректора определяются ученым советом. Кроме того, такой порядок должен предусматривать возможность их самовыдвижения .

Кандидатуры на должности ректоров государственных или муниципальных высших учебных заведений, прошедшие выдвижение в соответствии с их уставами, представляются на рассмотрение действующих на общественных началах аттестационных комиссий соответствующих уполномоченных органов исполнительной власти или исполнительно-распорядительных органов городских округов, муниципальных районов. Порядок выдвижения кандидатур на должность ректора должен предусматривать возможность их самовыдвижения.

Ректор избирается из числа кандидатур, согласованных с аттестационной комиссией соответствующего уполномоченного органа исполнительной власти или исполнительно-распорядительного органа городского округа, муниципального района.

Избрание производится тайным голосованием на общем собрании (конференции) высшего учебного заведения. Процедуре голосования предшествует обсуждение программ претендентов (претендента).

Срок полномочий определяется уставом высшего учебного заведения и не может превышать 5 лет.

Порядок избрания ректоров государственных или муниципальных высших учебных заведений устанавливается уставом таких высших учебных заведений. Процедура избрания ректора завершается заключением между ним и органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, муниципального района, в ведении которых находится высшее учебное заведение, срочного трудового договора на срок до 5 лет

Ректор федерального университета назначается Правительством Российской Федерации на срок до пяти лет.

Ректор Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и ректор Санкт-Петербургского государственного университета назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

В высшем учебном заведении может учреждаться должность президента.

Порядок учреждения должности президента высшего учебного заведения:

- по решению его ученого совета;

- по согласованию с органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, в ведении которых находится такое высшее учебное заведение;

- путем внесения соответствующих положений в устав высшего учебного заведения.

В отношении федерального университета установлено, что такая должность учреждается при создании федерального университета и закрепляется в его уставе.

Порядок избрания на должность президента высшего учебного заведения предусматривает:

1) кандидат, как правило, должен иметь опыт работы в должности ректора высшего учебного заведения;

2) кандидат на должность президента государственного или муниципального высшего учебного заведения не может занимать одновременно должность ректора;

3) кандидатура президента для государственного или муниципального высшего учебного заведения представляется органом исполнительной власти, в ведении которого находится такое высшее учебное заведение;

4) процедура избрания проходит на заседании ученого совета высшего учебного заведения;

5) избрание производится тайным голосованием простым большинством голосов;

6) трудовой договор заключается органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, муниципального района, в ведении которых находится высшее учебное заведение, заключается трудовой договор на срок до 5 лет.

Помимо вышеуказанных должностей Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), предусмотрены следующие управленческие должности и органы высшего учебного заведения: проректоры; ученые советы (советы) структурных подразделений высшего учебного заведения; деканы, возглавляющие факультеты; заведующие кафедрами; руководители филиалов (институтов).

Образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.

Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).

Профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования могут создаваться кафедры и иные структурные подразделения, обеспечивающие практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации.

Филиалами высших учебных заведений являются обособленные структурные подразделения, расположенные вне места его нахождения.

Филиал образовательной организации создается и ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, т.е. по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Создание филиалов государственных образовательных организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, или муниципальных образовательных организаций на территории другого субъекта Российской Федерации или территории муниципального образования осуществляется по согласованию соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, по месту нахождения создаваемого филиала.

Типовое положение (положение) о филиалах федеральных государственных высших учебных заведений и порядок их организации разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Так, Типовое положение о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений) утверждено приказом Министерства образования и науки РФ от 1 декабря 2005 г. N 297.

Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается.

Так, в соответствии с п. 20 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) представительство представляет и защищает интересы высшего учебного заведения, но не осуществляет самостоятельно образовательную, научную, хозяйственную, социальную или иную деятельность.

Представительство образовательной организации открывается и закрывается образовательной организацией.

Создание или ликвидация филиала либо представительства образовательной организации на территории иностранного государства осуществляется в соответствии с законодательством иностранного государства по месту нахождения филиала или представительства, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Финансово-хозяйственная деятельность образовательной организации по месту нахождения ее филиала или представительства, расположенных на территории иностранного государства, осуществляется в соответствии с законодательством этого иностранного государства.

Пунктом 3 ст. 55 ГК РФ предусмотрены особенности правовой конструкции общие как для филиала, так и для представительства:

- не являются юридическими лицами;

- должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица

- действуют на основании утвержденных им положений;

- наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом;

- руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Пунктом 5 ст. 5 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации, а ответственность за деятельность своих филиала и представительства несет создавшая их некоммерческая организация.

В уставе высшего учебного заведения должны быть отражены следующие сведения о филиалах и (или) представительствах (п. 20 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении):

- сведения о наличии филиала и (или) представительства;

- сведения о месте их нахождения;

- также реквизиты документа об их создании, переименовании и ликвидации;

- порядок управления их деятельностью.

В соответствии с п. 20 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) непосредственное управление деятельностью филиала и представительства осуществляет руководитель (директор), назначаемый приказом ректора, имеющий, как правило, опыт учебно-методической и (или) научной, организационной работы в высшем учебном заведении и действующий на основании доверенности, выданной ректором.